北京市人民政府

北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法

（2007年11月18日北京市人民政府第197號令公布，根據(jù)2025年4月11日北京市人民政府第315號令修改）

　　第一條 為了實施城市管理相對集中行政處罰權，加強城市管理，提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效能，促進依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和國家有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)實施城市管理相對集中行政處罰權（以下簡稱相對集中處罰權），適用本辦法。

　　第三條 市和區(qū)人民政府應當加強相對集中處罰權實施工作的領導、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

　　城市管理綜合行政執(zhí)法機關（以下簡稱城管執(zhí)法機關）是本級人民政府領導的行使相對集中處罰權的行政機關。市城管執(zhí)法機關負責對本市相對集中處罰權行政執(zhí)法工作進行組織指導、指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，并根據(jù)職責權限行使相對集中處罰權。區(qū)城管執(zhí)法機關負責本轄區(qū)相對集中處罰權行政執(zhí)法工作。

　　第四條 相對集中處罰權的行使，應當遵循合法、公正、公開的原則，堅持行政執(zhí)法和管理服務相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導，引導公眾參與并自覺接受社會監(jiān)督。

　　第五條 城管執(zhí)法機關根據(jù)國務院和市人民政府關于相對集中處罰權的決定，行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以下行政處罰權（以下簡稱處罰權）：

　�。ㄒ唬┦腥莪h(huán)境衛(wèi)生管理方面的處罰權；

　　（二）市政管理方面的處罰權；

　�。ㄈ�）公用事業(yè)管理方面的處罰權；

　�。ㄋ模﹫@林綠化管理方面的有關處罰權；

　�。ㄎ澹┉h(huán)境保護管理方面的有關處罰權；

　�。�六）施工現(xiàn)場管理方面的有關處罰權；

　�。ㄆ撸┏鞘型＼嚬芾矸矫娴挠嘘P處罰權；

　�。ò耍┙煌ㄟ\輸管理方面的有關處罰權；

　�。ň牛┦袌霰O(jiān)督管理方面對流動無照經(jīng)營行為的處罰權；

　�。ㄊ�）城市規(guī)劃管理方面對違法建設的有關處罰權；

　�。ㄊ�一）旅游管理方面對無導游證從事導游活動行為的處罰權；

　�。ㄊ�二）能源運行管理方面的有關處罰權；

　�。ㄊ�三）水務管理方面的處罰權；

　�。ㄊ�四）市人民政府決定由城管執(zhí)法機關集中行使的其他處罰權。

　　第六條 相對集中處罰權權限范圍的確定和調(diào)整，由市人民政府決定。權限范圍的確定和調(diào)整，應當根據(jù)城市管理發(fā)展的需要，堅持精簡、統(tǒng)一、效能和權責一致的原則。

　　城管執(zhí)法機關和相關部門不得擅自對相對集中處罰權的權限范圍進行調(diào)整、變更。

　　城管執(zhí)法機關集中行使的處罰權，原職能部門不得再行使。

　　第七條 公民、法人或者其他組織違反城市管理秩序，按照權限范圍應當由城管執(zhí)法機關給予行政處罰的，由違法行為行為發(fā)生地的城管執(zhí)法機關管轄。

　　執(zhí)法區(qū)域相鄰的城管執(zhí)法機關對流動狀態(tài)下發(fā)生的違法行為可以約定在適當?shù)膮^(qū)域范圍內(nèi)共同管轄。共同管轄區(qū)域范圍內(nèi)的違法行為由首先發(fā)現(xiàn)的城管執(zhí)法機關查處，其他城管執(zhí)法機關予以配合。約定共同管轄應當向上一級城管執(zhí)法機關和本級人民政府備案。

　　管轄權發(fā)生異議的，可以報請共同上級城管執(zhí)法機關指定管轄。

　　上級城管執(zhí)法機關有權管轄下級城管執(zhí)法機關管轄的案件，也可以把自己管轄的案件移交下級城管執(zhí)法機關進行管轄。

　　第八條 城管執(zhí)法機關及其城市管理綜合行政執(zhí)法人員（以下簡稱城管執(zhí)法人員）在查處違法行為時，可以依法采取下列措施：

　　（一）進入被檢查單位或者現(xiàn)場進行調(diào)查、檢查；

　　（二）查閱、調(diào)閱、復制、拍攝、錄制有關證據(jù)材料，抽樣取證或者先行登記保存有關證據(jù)；

　　（三）查封、扣押與違法行為有關的財物；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

　　第九條 城管執(zhí)法機關應當妥善保管先行登記保存、扣押的財物，不得使用或者損毀；對于易腐爛變質(zhì)的物品，城管執(zhí)法機關應當妥善處置。

　　先行登記保存、扣押的財物需要返還給當事人的，城管執(zhí)法機關應當通知權利人領�。粰嗬�人不明的，應當發(fā)布招領公告；權利人拒絕領取或者公告期滿后無人認領的，由城管執(zhí)法機關依法處理。

　　第十條 城管執(zhí)法機關作出行政處罰決定（以下簡稱處罰決定）應當以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。

　　城管執(zhí)法機關作出處罰決定前，應當告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并應當告知當事人依法享有的權利，聽取當事人的陳述、申辯。當事人陳述、申辯所提出的事實、理由以及證據(jù)成立的，城管執(zhí)法機關應當采納。城管執(zhí)法機關不得因當事人陳述、申辯而加重處罰。當事人要求聽證且符合聽證要求的，城管執(zhí)法機關應當依法組織聽證。

　　第十一條 城管執(zhí)法機關作出處罰決定，應當在宣告后將相關文書當場交付當事人；當事人不在場的，城管執(zhí)法機關應當依照民事訴訟法的有關規(guī)定，采取直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達等方式將相關文書送達當事人。

　　第十二條 除依法可以當場收繳罰款的情形外，作出罰款處罰決定的城管執(zhí)法機關及其城管執(zhí)法人員不得自行收繳罰款；當事人應當?shù)街付ㄣy行繳納罰款。

　　第十三條 城管執(zhí)法人員應當具備行政處罰執(zhí)法資格，在查處違法行為時，應當統(tǒng)一著裝，佩帶城管執(zhí)法標志，出示行政執(zhí)法證件，并保持儀容嚴整、舉止端莊、語言文明、規(guī)范執(zhí)法。

　　城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，受法律保護。

　　第十四條 城管執(zhí)法人員與案件當事人有直接利害關系或者其他關系，可能影響案件公正處理的，應當回避。

　　城管執(zhí)法人員的回避，由所屬城管執(zhí)法機關負責人決定。

　　第十五條 本市建立相對集中處罰權的領導協(xié)調(diào)機制，加強城管執(zhí)法機關與相關部門之間的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)的事項包括：

　�。ㄒ唬┫鄬�集中處罰權權限范圍的爭議；

　�。ǘ�）相對集中處罰權執(zhí)法依據(jù)適用的爭議；

　�。ㄈ�）案件移送、信息共享、工作配合等履行行政執(zhí)法職責過程中的銜接和配合；

　�。ㄋ模┢渌�事項。

　　第十六條 城管執(zhí)法機關負有相對集中處罰權行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的主動協(xié)調(diào)責任，相關部門負有配合協(xié)調(diào)責任。

　　城管執(zhí)法機關與相關部門之間協(xié)調(diào)達成一致意見的，應當制作書面的協(xié)調(diào)意見，報送同級人民政府備案。協(xié)調(diào)意見的內(nèi)容應當包括相關依據(jù)和工作方案、具體措施等。

　　城管執(zhí)法機關與相關部門之間協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，應當按照本市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的相關規(guī)定處理。

　　第十七條 城管執(zhí)法機關和有關部門在查處違法行為時，發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門主管或者管轄的，應當及時移送有管轄權的部門處理；移送案件時應當提供必要的證據(jù)材料，被移送部門應當將案件辦理情況及時反饋移送部門。

　　第十八條 城管執(zhí)法機關與相關部門應當確定具體工作機構(gòu)，負責行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的日常聯(lián)系，定期通報情況，實現(xiàn)城市管理信息、數(shù)據(jù)的及時互通和共享。

　　第十九條 城管執(zhí)法機關和有關部門根據(jù)城市管理工作的需要，可以實施聯(lián)合執(zhí)法。實施聯(lián)合執(zhí)法應當經(jīng)各參與部門的負責人批準，并制定工作方案、應急預案。

　　第二十條 城管執(zhí)法機關執(zhí)法時，需要相關部門就專業(yè)和技術問題作出解釋或者提供其他協(xié)助的，相關部門應當按照各自職責或者根據(jù)政府決定、協(xié)調(diào)意見予以配合。

　　第二十一條 城管執(zhí)法機關應當加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化、制度化的建設和管理，加強宣傳和法制工作，提高信息化和裝備建設水平，按照《中華人民共和國公務員法》的規(guī)定，建立完善錄用、考核、培訓、交流與回避等制度。

　　第二十二條 市人民政府有關部門和區(qū)人民政府應當加強對城管執(zhí)法機關行使相對集中處罰權的監(jiān)督檢查，對城管執(zhí)法機關不履行、違法履行或者不當履行行政執(zhí)法職權的行為（以下統(tǒng)稱違法執(zhí)法行為），應當責令改正并追究行政執(zhí)法責任。

　　城管執(zhí)法機關應當建立完善行使相對集中處罰權的層級監(jiān)督制度。上級城管執(zhí)法機關發(fā)現(xiàn)下級城管執(zhí)法機關的違法執(zhí)法行為，應當責令改正；下級城管執(zhí)法機關拒不改正的，上級城管執(zhí)法機關可以依法予以糾正，或者建議所屬人民政府責令其改正并追究行政執(zhí)法責任。

　　公民、法人或者其他組織對城管執(zhí)法機關的違法執(zhí)法行為，有權申訴或者檢舉。對于申訴或者檢舉，城管執(zhí)法機關應當認真審查，發(fā)現(xiàn)錯誤的應當主動及時改正。

　　第二十三條 公民、法人或者其他組織認為城管執(zhí)法機關的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議、提起行政訴訟。

　　城管執(zhí)法機關違法行使職權，侵犯公民、法人或者其他組織合法權益造成損害的，應當依法予以賠償。

　　第二十四條 城管執(zhí)法人員有下列違法執(zhí)法行為的，應當追究行政執(zhí)法責任：

　�。ㄒ唬�沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓�處罰；

　�。ǘ�）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊；

　　（三）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定；

　　（四）實施處罰未制作法律文書、使用合法票據(jù)；

　　（五）刁難、謾罵、毆打或者唆使他人毆打當事人；

　　（六）截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的財物；

　�。ㄆ撸┧饕�、收受當事人及其家屬的財物或者接受當事人及其家屬的宴請；

　　（八）要求當事人承擔非法定義務；

　�。ň牛┢渌�違法執(zhí)法行為。

　　第二十五條 本辦法自2008年1月1日起施行。