河北省張家口市人大常委會

張家口堡保護利用條例

(2023年8月2日張家口市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過

2023年9月21日河北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn))

第一章 總則

第一條為了加強對張家口堡的保護、管理、展示和利用,傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn),根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合張家口堡實際,制定本條例。

第二條本條例所稱張家口堡保護范圍,包括張家口堡及其南側(cè)南關(guān)、北側(cè)草場巷,即東至武城街道路西側(cè),南至南城壕街道路北側(cè),西至通順路道路西側(cè),北至新華街道路南側(cè)。

第三條在張家口堡范圍內(nèi)從事保護、管理、展示、利用及其他活動的,應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第四條張家口堡的保護利用工作應(yīng)當(dāng)遵循保護優(yōu)先、嚴(yán)格管理、有效利用、傳承文化的原則,維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性,保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

第二章 權(quán)責(zé)與規(guī)劃

第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對張家口堡保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌解決保護工作中的重大問題。

橋西區(qū)人民政府全面負(fù)責(zé)張家口堡保護、管理、展示和利用工作。

市人民政府、橋西區(qū)人民政府所屬的文物保護管理部門、自然資源和規(guī)劃、住建、文化旅游、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、城市管理綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法按照各自職責(zé)做好張家口堡規(guī)劃管理、保護傳承、執(zhí)法監(jiān)督等工作。

張家口堡所屬街道辦事處依法負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理工作。

第六條市人民政府設(shè)立張家口堡保護利用專家咨詢委員會,負(fù)責(zé)對張家口堡保護規(guī)劃、保護名錄、保護措施、建設(shè)管理以及旅游開發(fā)等重大事項進行論證和評審,提出咨詢意見和決策建議。

第七條市人民政府、橋西區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制張家口堡文物保護規(guī)劃、歷史文化街區(qū)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃、保護利用實施細則、風(fēng)貌導(dǎo)則、業(yè)態(tài)導(dǎo)則等規(guī)劃文件,并經(jīng)科學(xué)論證、廣泛征求意見后,按照法定程序報請批準(zhǔn)并公布實施。

第八條市人民政府、橋西區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將張家口堡保護和利用工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

鼓勵自然人、法人和非法人組織依法通過捐贈、投資、志愿服務(wù)等方式,參與張家口堡保護利用工作。

第九條市人民政府、橋西區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對張家口堡保護、管理、展示和利用活動相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作。

鼓勵單位和個人開展張家口堡傳統(tǒng)地名、歷史文獻、歷史影像等資料的搜集和整理工作,對于向檔案部門提供具有重要價值的張家口堡歷史文獻、歷史影像等資料或者實物的,應(yīng)當(dāng)給予補償或獎勵。

第十條任何單位、個人均有權(quán)對破壞張家口堡的行為進行勸阻、制止及舉報。

張家口堡日常監(jiān)督管理機構(gòu)接到舉報后,應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)職能部門,依法進行查處。

第三章 保護對象與措施

第十一條張家口堡保護內(nèi)容包括:

(一)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間肌理以及與其相互依存的自然景觀和環(huán)境;

(二)各級文物保護單位以及尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物;

(三)張家口堡歷史文化街區(qū);

(四)見證重要歷史事件、歷史人物、近現(xiàn)代重要史跡的代表性建筑、遺址、遺跡;

(五)非物質(zhì)文化遺產(chǎn);

(六)古樹名木、古樹后備資源;

(七)傳統(tǒng)院落及傳統(tǒng)地名;

(八)其他具有保護價值的對象。

第十二條張家口堡實行保護名錄登記制度。

橋西區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期進行保護名錄普查,并根據(jù)普查情況組織專家咨詢委員會論證,依據(jù)相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),提出保護名錄名單向社會公示,公示時間不少于30日。

公示結(jié)束后,報請市人民政府核準(zhǔn)并公布。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)具有保護價值但尚未列入保護名錄的保護對象,均有權(quán)利和義務(wù)提出列入保護名錄建議。

對列入保護名錄的保護對象,由相關(guān)保護管理部門分級、分類建立數(shù)字及紙質(zhì)檔案,并設(shè)立保護標(biāo)志,任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀保護標(biāo)志。

第十三條保護名錄對象因不可抗力損毀、滅失或者保護等級、類型發(fā)生變化的,橋西區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)提出保護名錄調(diào)整方案,按照原審批程序論證、公示并報請核準(zhǔn)公布。

第十四條市人民政府、橋西區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)加強張家口堡的整體保護,建立組織協(xié)調(diào)機制,保障保護措施順利實施。

第十五條張家口堡保護范圍內(nèi)不得建設(shè)污染文物保護單位、歷史建筑及其環(huán)境的設(shè)施,不得進行可能影響文物保護單位、歷史建筑安全及其環(huán)境的活動。對已有的污染文物保護單位、歷史建筑及其環(huán)境的設(shè)施,應(yīng)當(dāng)依法限期整改。

第十六條張家口堡各級文物保護單位實施不可移動文物的文物保護工程,包括保養(yǎng)維護工程、搶險加固工程、修繕工程、保護性設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程等,應(yīng)當(dāng)遵循不改變文物原狀的原則。

文物保護單位的修繕、遷移、重建,應(yīng)當(dāng)由取得文物保護工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。

國有不可移動文物由使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng);非國有不可移動文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。不具備修繕能力的,橋西區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和幫助。對文物保護單位進行修繕,應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護單位的級別報相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn);對未核定為文物保護單位的不可移動文物進行修繕,應(yīng)當(dāng)報橋西區(qū)人民政府文物主管部門批準(zhǔn)。

第十七條張家口堡歷史建筑及名錄登記的各類物質(zhì)文化遺產(chǎn),由所有權(quán)人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。

市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護名錄保護專項資金,并制定相關(guān)資金申請、使用管理辦法,長期、有序開展保護、修繕、利用工作。

第十八條橋西區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對張家口堡傳統(tǒng)文化、藝術(shù)、歷史故事、歷史人物、民俗、地方風(fēng)情和傳統(tǒng)產(chǎn)品加強保護和宣傳,制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承扶持政策,鼓勵民間組織、社會團體和個人對傳統(tǒng)文化、藝術(shù)、歷史故事、歷史人物、民俗、地方風(fēng)情和傳統(tǒng)產(chǎn)品的發(fā)掘、收集、整理和研究。

對具有保護價值的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式,應(yīng)當(dāng)有序開展各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報工作,并依托文物保護單位、歷史建筑、傳統(tǒng)院落等,開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承、展示及活化利用工作。

第十九條張家口堡保護范圍內(nèi)任何單位和個人不得擅自進行下列活動:

(一)損壞、遷移、拆除張家口堡保護名錄建筑;

(二)在保護名錄建筑上刻劃、涂污;

(三)改變傳統(tǒng)院落、民居格局;

(四)改造、拆除張家口堡保護名錄以外建筑;

(五)拓寬、截彎、取直街巷或道路;

(六)屋頂使用彩鋼或反光材料、堆放物品等影響傳統(tǒng)風(fēng)貌;

(七)損壞或者遷移、砍伐古樹名木。

第二十條有序開展張家口堡風(fēng)貌整治導(dǎo)則編制工作,明確歷史建筑以及現(xiàn)代建筑的整治措施和指導(dǎo)要求。

張家口堡內(nèi)現(xiàn)有不符合傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)依法有序開展整治、改造等工作。

張家口堡內(nèi)安裝遮光篷、遮雨篷、太陽能、空調(diào)、空氣源、陽光棚以及地上管線、計量裝置等設(shè)施和店鋪招牌、門面裝修、照明燈具以及光色等,應(yīng)當(dāng)以相關(guān)導(dǎo)則為依據(jù),符合傳統(tǒng)審美標(biāo)準(zhǔn),整體應(yīng)與張家口堡傳統(tǒng)風(fēng)貌、氛圍相協(xié)調(diào)。

第四章 展示與利用

第二十一條鼓勵和支持張家口堡內(nèi)文物建筑、歷史建筑等名錄登記建筑合理利用和有序開放。

橋西區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護、展示、利用的需求,組織開展張家口堡開放利用導(dǎo)則編制工作,科學(xué)評估張家口堡承載的核心價值并進行合理闡釋,逐步開展展示利用工作。

市人民政府、橋西區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和業(yè)態(tài)規(guī)劃布局,引導(dǎo)經(jīng)營單位和個人在指定范圍和地點從事經(jīng)營活動。

第二十二條鼓勵和支持原住居民利用房屋等自有資產(chǎn)依法從事與張家口堡保護相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營和各類公益活動,有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)提供技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)保障。

張家口堡保護利用需要征收、征用、租賃原住居民房屋的,應(yīng)當(dāng)由橋西區(qū)人民政府按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,依法辦理有關(guān)手續(xù)并予以補償。

第二十三條革命文物的展示利用應(yīng)當(dāng)結(jié)合重要歷史事件、歷史人物等,依托文物本體開展展示、紀(jì)念工作,注重發(fā)掘整理、宣傳展示史料及革命事跡,弘揚愛國主義和革命精神。

鼓勵將革命文物與其他保護對象協(xié)調(diào)展示,拓展展示線路和內(nèi)容;展示利用應(yīng)當(dāng)防止過度商業(yè)化、娛樂化,杜絕低俗、庸俗化。

革命文物的保護利用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查,履行相關(guān)報審程序。

第二十四條張家口堡保護范圍內(nèi)行業(yè)導(dǎo)向以弘揚歷史文化、傳承本地特色為引導(dǎo)方向,鼓勵、支持單位和個人依法從事以下活動:

(一)開設(shè)特色主題博物館、藝術(shù)館、工藝大師或者名人工作室,設(shè)立張家口歷史名人、文化研究基地,開展民間工藝品交易、展示等活動;

(二)傳承、弘揚張家口本土民間傳統(tǒng)工藝以及老行當(dāng)、老手藝;

(三)宣傳、推廣張家口特產(chǎn)、技藝和文化;

(四)宣傳、推廣張家口本地特色小吃;

(五)組織、開展張家口地方特色文藝活動、傳統(tǒng)民俗節(jié)慶;

(六)發(fā)展特色文創(chuàng)、民俗客棧、書舍、茶室等特色文旅產(chǎn)業(yè);

(七)其他有利于張家口堡保護和歷史文化傳承、傳播的活動。

第五章 管理與安全

第二十五條張家口堡日常保護管理工作由所屬街道辦事處負(fù)責(zé)。橋西區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)定期評估張家口堡保護管理工作,建立日常巡查機制,依法進行監(jiān)督管理。

第二十六條市人民政府應(yīng)當(dāng)對張家口堡及周邊環(huán)境道路交通進行統(tǒng)籌規(guī)劃,逐步改善周邊道路交通環(huán)境。

橋西區(qū)人民政府可以根據(jù)張家口堡保護利用需要,合理劃定機動車禁行、限行區(qū)域。

第二十七條市人民政府應(yīng)當(dāng)逐步完善張家口堡內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)宜居、宜業(yè)、生態(tài)古堡。具體包括:

(一)健全張家口堡地下管網(wǎng),建設(shè)通信、供水、供電、供氣、供熱和污水處理等設(shè)施;

(二)優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施;

(三)配套建設(shè)公共活動空間,改善居住環(huán)境。

第二十八條張家口堡保護范圍內(nèi)消防設(shè)施、消防通道,應(yīng)當(dāng)按照消防相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。

張家口堡保護范圍內(nèi)的單位和個人應(yīng)當(dāng)做好消防安全工作,按照要求配備必要的消防設(shè)施和器材,確保消防通道暢通。

第二十九條在張家口堡保護范圍內(nèi)禁止進行下列具有消防安全隱患的活動:

(一)升放孔明燈、燃放煙花爆竹;

(二)生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存非生活必需的易燃易爆物品;

(三)未按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定敷設(shè)電氣線路,使用超過電路設(shè)計負(fù)荷、存在消防安全隱患的電器設(shè)備;

(四)其他影響消防安全、違反消防規(guī)定的活動。

第三十條張家口堡保護范圍內(nèi)的室外噪音應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,禁止在張家口堡內(nèi)使用高音設(shè)備開展經(jīng)營活動。

第六章 法律責(zé)任

第三十一條市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門的工作人員在張家口堡保護工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條違反本條例規(guī)定,損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的,由橋西區(qū)人民政府有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的,沒收違法所得;逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補救措施的,主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施,所需費用由違法者承擔(dān);造成嚴(yán)重后果的,對單位并處20萬元以上50萬元以下的罰款,對個人并處10萬元以上20萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條違反本條例規(guī)定,擅自拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施,擅自對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的,由橋西區(qū)人民政府有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的,沒收違法所得;逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補救措施的,主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施,所需費用由違法者承擔(dān);造成嚴(yán)重后果的,對單位并處5萬元以上10萬元以下的罰款,對個人并處1萬元以上5萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十四條違反本條例規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第七章 附則

第三十五條本條例自2023年11月1日起施行。