河北省秦皇島市人大常委會

秦皇島市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會

公 告
第49號



《秦皇島市海綿城市建設(shè)管理條例》經(jīng)2024年6月27日秦皇島市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過，2024年7月25日河北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準，現(xiàn)予公布，自2024年9月1日起施行。


秦皇島市人民代表大會常務(wù)委員會

2024年7月30日


秦皇島市海綿城市建設(shè)管理條例

（2024年6月27日秦皇島市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過 2024年7月25日河北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準）

目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第三章 運營與維護
第四章 法律責任
第五章 附則

第一章 總則

　　第一條　為了規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力，形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，增強城市防洪排澇減災能力，促進人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
　　第二條　本條例適用于本市海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運營維護和監(jiān)督管理等活動。
　　本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
　　第三條　城市發(fā)展應當全面融入海綿城市理念。海綿城市建設(shè)管理應當遵循生態(tài)優(yōu)先、自然循環(huán)、因地制宜、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進、政府引導、社會參與的原則。
　　第四條　市、縣區(qū)人民政府應當加強對海綿城市建設(shè)管理工作的領(lǐng)導，制定激勵和支持政策，建立綜合協(xié)調(diào)和考核機制，協(xié)調(diào)解決重大問題，將海綿城市建設(shè)管理納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)經(jīng)費納入本級財政預算。
　　市、縣區(qū)人民政府應當建立健全多元化、多渠道的海綿城市建設(shè)投融資機制，鼓勵引導社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運營管理。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好海綿城市建設(shè)管理工作。
　　第五條　市城管執(zhí)法部門是市級海綿城市建設(shè)管理牽頭主管部門，負責海綿城市建設(shè)管理的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導、監(jiān)督管理等工作。各縣區(qū)人民政府根據(jù)本級部門分工，指定海綿城市建設(shè)管理主管部門，履行相應職責。
　　住建、資源規(guī)劃、行政審批、發(fā)改、財政、水務(wù)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、氣象等主管部門應當按照各自職責，做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。
　　第六條　市、縣區(qū)人民政府應當加強海綿城市人才隊伍建設(shè)，鼓勵、支持海綿城市科學技術(shù)研究，推廣應用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，發(fā)揮科學技術(shù)在海綿城市建設(shè)管理中的支撐作用。
　　第七條　市、縣區(qū)人民政府以及有關(guān)部門、新聞媒體應當廣泛開展海綿城市建設(shè)的宣傳活動，普及海綿城市建設(shè)的相關(guān)知識，引導和鼓勵社會公眾參與海綿城市建設(shè)，提升全社會對海綿城市的認知度與參與度。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

　　第八條　市人民政府應當組織有關(guān)部門依法依規(guī)制定海綿城市建設(shè)技術(shù)標準和規(guī)范。
　　第九條　市城管執(zhí)法主管部門以及縣區(qū)人民政府指定的主管部門應當會同本級相關(guān)部門，組織編制或者修訂本轄區(qū)內(nèi)海綿城市專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。
　　海綿城市專項規(guī)劃應當落實國家、省有關(guān)要求，根據(jù)自然狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，綜合評價不同區(qū)域海綿城市建設(shè)條件，提出海綿城市建設(shè)分區(qū)指引，明確近、遠期海綿城市建設(shè)目標和具體指標。
　　海綿城市專項規(guī)劃應當納入國土空間規(guī)劃體系，并與綜合交通、綠地系統(tǒng)、排水防澇、城市防洪、海洋生態(tài)環(huán)境保護、濕地保護、林地保護等專項規(guī)劃充分銜接，落實海綿城市建設(shè)管控要求。
　　資源規(guī)劃主管部門在編制國土空間詳細規(guī)劃時，應當將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率作為海綿城市建設(shè)主要管控指標。
　　第十條　海綿城市建設(shè)應當依托本市生態(tài)本底，確定重要的海綿生態(tài)板塊，打通海綿生態(tài)廊道，重塑城市海綿基質(zhì)，構(gòu)建北部山體水源涵養(yǎng)區(qū)、丘陵平原面源污染控制區(qū)、濱海地區(qū)海綿重點建設(shè)區(qū)和海洋生態(tài)保護帶自然生態(tài)格局，嚴守城市藍、綠線，靈活采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種措施，實現(xiàn)源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，緩解城市內(nèi)澇和海水入侵，削減雨水徑流污染，提高雨水收集和利用水平。
　　第十一條　城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域應當堅持目標導向，加強頂層設(shè)計，全面落實海綿城市建設(shè)要求，連片進行海綿城市建設(shè)和全過程管控，科學配套海綿城市建設(shè)設(shè)施，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后基本一致；城市老城區(qū)應當堅持問題導向，以解決城市內(nèi)澇、黑臭水體、雨污混接等問題為重點，結(jié)合市政設(shè)施改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危舊房改造、老舊小區(qū)環(huán)境提升改造等城市更新建設(shè)工程，統(tǒng)籌推進海綿城市建設(shè)。
　　第十二條　發(fā)改、行政審批、資源規(guī)劃等主管部門，應當加強源頭管控，將政府投資的海綿城市建設(shè)項目納入年度投資計劃，在建設(shè)項目立項、土地供應等環(huán)節(jié)嚴格落實海綿城市專項規(guī)劃和海綿城市建設(shè)技術(shù)標準、規(guī)范，并將海綿城市建設(shè)控制指標納入用地規(guī)劃條件，支持雨水滲透、調(diào)蓄、凈化、利用等海綿城市設(shè)施建設(shè)。
　　第十三條　建設(shè)單位編制或者組織編制建設(shè)項目申請報告、項目建議書、可行性研究報告、方案設(shè)計、初步設(shè)計以及施工圖設(shè)計時，應當按照規(guī)劃設(shè)計條件、有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，落實海綿城市建設(shè)管控指標。
　　設(shè)計單位在進行項目方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計時，應當按照海綿城市管控指標、技術(shù)標準和規(guī)范，設(shè)置海綿城市建設(shè)篇章。
　　施工圖審查機構(gòu)應當對海綿城市建設(shè)相關(guān)設(shè)計圖紙進行審查，未達到海綿城市管控指標、技術(shù)標準和規(guī)范要求的，不得出具施工圖審查合格意見。
　　第十四條　建設(shè)單位對建設(shè)項目的海綿設(shè)施建設(shè)負責，應當組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查機構(gòu)等參與方全面落實海綿城市建設(shè)的具體內(nèi)容、標準、規(guī)范。
　　施工單位應當嚴格按照海綿城市建設(shè)工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。
　　監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及海綿城市有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范、設(shè)計文件、工程監(jiān)理合同等實施監(jiān)理，對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。
　　第十五條　海綿設(shè)施與新建、改建、擴建建設(shè)項目主體工程應當同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步使用。
　　第十六條　新建、改建、擴建建設(shè)工程項目，應當按照下列規(guī)定配套海綿設(shè)施：
　�。ㄒ唬┙ㄖ�與小區(qū)建設(shè)應當因地制宜采取綠色屋頂、下沉式綠地、植草溝、雨水花園、透水鋪裝、雨水調(diào)蓄池等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水下滲、調(diào)蓄與收集利用能力；
　�。ǘ�）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應當實施雨污分流、污澇同治，加快改造和消除城市易澇點；沿岸截流干管建設(shè)和改造應當控制滲漏和雨污混接污染，統(tǒng)籌推進水環(huán)境綜合治理，降低入海污染負荷；完善堤防、涵閘、泵站、蓄滯場所等設(shè)施，增強雨洪徑流調(diào)控能力；
　�。ㄈ�）公園和綠地建設(shè)應當通過合理豎向設(shè)計布局下沉式綠地、雨水花園、旱溪、濕塘、調(diào)節(jié)塘等海綿設(shè)施，并結(jié)合公園澆灑用水需求合理開展雨水回用；根據(jù)區(qū)域地形特點，可以承接外來匯水的公園應當結(jié)合排水防澇等規(guī)劃要求建設(shè)雨水調(diào)蓄空間，消納周邊區(qū)域的雨洪水；
　�。ㄋ模┑缆放c廣場綠化帶應當按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范采取設(shè)置微地形、生物滯留設(shè)施、植草溝等措施，增強綠化帶對雨水的消納功能；人行道、非機動車道、停車場、廣場等應當推廣使用透水鋪裝，適當設(shè)置雨水調(diào)蓄設(shè)施；
　　（五）城市坑塘、河湖、濕地等區(qū)域治理應當注重恢復和保護水系的自然連通，優(yōu)先利用自然洼地、溝、塘、渠和景觀水體等敞開式雨水調(diào)蓄設(shè)施，或者通過豎向設(shè)計營造雨水滯蓄空間，增強水體流動性和自我恢復功能，提高雨洪徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力；
　�。�六）海岸線開發(fā)利用應當落實《秦皇島市海岸線保護條例》，建設(shè)植被緩沖帶和生態(tài)型駁岸，提高沿海防護林的涵養(yǎng)水源能力；
　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)有關(guān)海綿城市建設(shè)的其他規(guī)定。
　　第十七條　建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應當組織竣工驗收，竣工驗收報告中應當寫明海綿城市設(shè)施建設(shè)情況。海綿城市設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
　　第十八條　市城管執(zhí)法主管部門應當會同有關(guān)部門，對受特殊地質(zhì)、特殊類型等因素約束，不能落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求的建設(shè)項目，擬定海綿城市建設(shè)豁免清單，報市人民政府批準后公布實施。
　　第十九條　負有海綿城市建設(shè)監(jiān)督職責的城管執(zhí)法、住建、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等主管部門應當將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入監(jiān)督范疇，對建設(shè)項目中海綿城市設(shè)施的原材料、施工工藝、施工質(zhì)量等進行監(jiān)督檢查，督促各方責任主體嚴格履職，確保工程質(zhì)量和安全。

第三章 運營與維護

　　第二十條　建設(shè)工程驗收合格后，建設(shè)單位應當將海綿城市設(shè)施以及相關(guān)資料移交給運營維護責任單位。未完成移交的，建設(shè)單位履行運營維護責任。
　　海綿城市設(shè)施的運營維護責任單位按照下列規(guī)定確定：
　�。ㄒ唬┏鞘械缆�、公園、綠地、廣場、水系、市政排水等市政設(shè)施中的海綿城市設(shè)施，由城管執(zhí)法、住建、交通運輸、水務(wù)等有關(guān)主管部門或者其委托單位負責運營維護；
　�。ǘ�）公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人或者其委托單位負責運營維護；
　　（三）通過特許經(jīng)營、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式建設(shè)的海綿城市設(shè)施，按照合同約定進行運營維護；
　�。ㄋ模┚S護責任主體不明確的，由海綿城市設(shè)施所在地的縣區(qū)人民政府指定海綿城市設(shè)施運營維護責任單位。
　　第二十一條　運營維護責任單位應當建立運營維護管理制度和操作規(guī)程，明確具體管理人員，設(shè)置設(shè)施標識，建立海綿城市設(shè)施管理臺賬，開展定期巡查、維修和養(yǎng)護，確保海綿城市設(shè)施正常安全運行。
　　因運營維護不當造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，運營維護責任單位應當按照海綿城市建設(shè)標準予以恢復。
　　鼓勵和支持利用智能化、信息化手段，對海綿城市設(shè)施進行監(jiān)測評估，確保設(shè)施正常運營。
　　第二十二條　海綿城市設(shè)施運營維護責任單位應當按照各自職責在城市雨洪行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇路段、地下通道、鐵路涵洞、濕塘、人工濕地等存在安全隱患的海綿城市設(shè)施區(qū)域，設(shè)置必要的警示標識標牌，制定應急處理方案，避免對人身財產(chǎn)安全和公共安全造成危害。
　　任何單位和個人不得損壞或者擅自移動海綿城市設(shè)施的警示標識標牌。
　　第二十三條　任何單位和個人禁止向雨水檢查井、雨水管網(wǎng)以及其他海綿城市設(shè)施內(nèi)排放污水或者傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物；禁止擅自挖掘、拆改、侵占、損毀海綿城市設(shè)施以及其他危害海綿城市設(shè)施的行為。
　　因工程建設(shè)需要，確需挖掘、拆改、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應當報該設(shè)施的所有權(quán)人及運營維護責任單位同意，并按照原標準予以恢復，承擔包括恢復、改建和采取臨時措施在內(nèi)的全部費用。
　　第二十四條　市城管執(zhí)法主管部門應當會同有關(guān)部門健全海綿城市設(shè)施運營維護監(jiān)督考核機制，加強日常監(jiān)督檢查。
　　第二十五條　任何單位和個人有權(quán)對危害或者損壞海綿城市設(shè)施的行為進行勸阻、制止，并向負有海綿城市建設(shè)監(jiān)督管理職責的行政主管部門舉報。
　　有關(guān)部門應當公布投訴、舉報電話，接到投訴、舉報應當及時受理，依法進行核實、答復。

第四章 法律責任

　　第二十六條　負有海綿城市建設(shè)管理相關(guān)職責的國家機關(guān)及其工作人員，在海綿城市建設(shè)管理工作中未按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定履行相關(guān)職責，或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由有權(quán)機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第二十七條　違反本條例第十四條第二款規(guī)定，施工單位不按照海綿城市建設(shè)工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的，由住建或者其他有處罰權(quán)的主管部門責令改正，處海綿城市建設(shè)工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
　　第二十八條　違反本條例第十七條規(guī)定，建設(shè)單位對海綿城市設(shè)施未組織驗收或者驗收不合格即交付使用的，由住建或者其他有處罰權(quán)的主管部門責令改正，處海綿城市建設(shè)工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
　　第二十九條　違反本條例第二十一條規(guī)定，海綿城市設(shè)施運營維護責任單位未履行定期巡查、維修和養(yǎng)護責任，造成設(shè)施不能正常運行的，由有關(guān)行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。
　　第三十條　對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第五章 附則
　　第三十一條　本條例自2024年9月1日起施行。