自然資源部辦公廳

自然資源部辦公廳關于鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃技術管理規(guī)定編制要求的通知

自然資辦發(fā)〔2025〕13號


各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局：
　　為貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，合理確定村莊建設重點和優(yōu)先序，指導地方逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理全覆蓋，現(xiàn)就鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃技術管理規(guī)定（以下簡稱“通則式”管理規(guī)定）編制要求通知如下。
　　一、適用范圍
　　“通則式”管理規(guī)定一般以縣為單元，由縣級自然資源主管部門組織制訂，有條件地區(qū)也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織制訂；縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃未批復的，納入相應層級統(tǒng)一審批，已批復的可單獨報縣級人民政府審批。經評估無需編制村莊規(guī)劃的村莊適用“通則式”管理規(guī)定。
　　二、主要內容
　　落實底線管控要求。傳導落實上位國土空間規(guī)劃和相關法律法規(guī)等文件明確涉及規(guī)劃范圍的底線管控要求，包括耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線，歷史文化保護紅線、災害風險防控線等其他控制線，以及重大規(guī)劃項目建設控制范圍等。將土地管理法等法律法規(guī)、農村亂占耕地建房“八不準”等政策規(guī)定明確的限制和禁止行為納入負面清單管控。
　　明確規(guī)劃管理要求。明確村莊建設邊界。明確村民居住建筑、公共服務設施和基礎設施及鄉(xiāng)村產業(yè)用地（如擬入市的集體經營性建設用地等）、其他用地（如礦業(yè)用地、設施農業(yè)用地等）的選址范圍和建設要求，或提出通用的約束條件和選址指引等。結合地方特色提出村莊環(huán)境整體管控要求�？山Y合實際預留一定用地規(guī)模不劃定村莊建設邊界，作為“留白”機動指標，制定指標使用正面清單，供有特殊選址要求的鄉(xiāng)村公共服務設施（如農村公益性公墓等）、基礎設施（如垃圾轉運處理設施、廁所糞污集中處理相關設施等）及確需零星分散的村民居住等建設申請使用。
　　加強工作銜接。加強縣域統(tǒng)籌，強化與全域土地綜合整治等工作銜接融合。成果中有關管控引導要求以單獨附加圖層形式納入國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。
　　三、實施監(jiān)督
　　“通則式”管理規(guī)定批準后，縣級自然資源主管部門要主動向各村莊提供“一圖一表”，明確表達底線管控和引導要求，并商村民自治組織將規(guī)劃管理內容納入“村規(guī)民約”主動公告。
　　省級自然資源主管部門可結合實際細化相關要求，加強重要控制線管控，適時組織實施評估。工作中需及時解決問題、總結經驗，主動開展技術指導、業(yè)務培訓，避免增加基層負擔。重要事項及時報部。

自然資源部辦公廳
2025年4月10日