青海省人大常委會(huì)

青海省實(shí)施《中華人民共和國人民防空法》辦法

（1999年5月21日青海省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過 根據(jù)2020年7月22日青海省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議《關(guān)于修改〈青海省預(yù)算管理?xiàng)l例〉等五十四部地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2024年11月27日青海省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議《關(guān)于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正）



第一條 為了促進(jìn)人民防空建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的組織和個(gè)人，均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
　　第三條　城市是人民防空的重點(diǎn)。
　　縣級(jí)以上人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。
　　第四條　縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的人民防空工作，根據(jù)國家規(guī)定的城市防護(hù)類別、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類防護(hù)。

第五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
　　第六條　縣級(jí)以上人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確定本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)。
　　新建重要經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空的防護(hù)要求，將其防護(hù)設(shè)施納入基本建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。
　　重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)工作由本單位及其主管部門負(fù)責(zé)，并接受人民防空主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　第七條　人民防空經(jīng)費(fèi)由國家和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。
　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
　　第八條　人民防空重點(diǎn)城市的人民政府，應(yīng)當(dāng)制定人民防空建設(shè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃，與城市建設(shè)同步實(shí)施。
　　人民防空工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與城市建設(shè)和開發(fā)利用地下空間相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和施工。
　　第九條　人民防空主管部門負(fù)責(zé)人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程的建設(shè)；國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織負(fù)責(zé)本單位人員、物資掩蔽工程的建設(shè)。
　　第十條　鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)。
　　人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有，戰(zhàn)時(shí)由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府和同�?jí)軍事機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。
　　第十一條　城市新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定修建防空地下室。
　　第十二條　應(yīng)當(dāng)修建防空地下室，但因地質(zhì)、施工條件等原因不能修建的，須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門批準(zhǔn)，可以不修建，但應(yīng)當(dāng)按照修建防空地下室面積所需造價(jià)繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門統(tǒng)一易地修建。易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門、人防部門按照防空地下室的造價(jià)制定。
　　防空地下室易地建設(shè)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算管理，用于人民防空地下室的易地建設(shè)、大中型平戰(zhàn)結(jié)合人民防空工程建設(shè)以及已建人民防空工程的改建和維修，不得挪作他用。
　　第十三條　修建人民防空工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)，但不適宜招標(biāo)的除外。
　　結(jié)合民用建筑修建防空地下室的，地下室工程應(yīng)當(dāng)與地上民用建筑總體工程一起實(shí)行招標(biāo)；單獨(dú)修建的人民防空工程，單獨(dú)實(shí)行招標(biāo)。
　　第十四條　人民防空工程建設(shè)按照國家規(guī)定的程序進(jìn)行，其設(shè)計(jì)、施工必須由具備資質(zhì)條件的單位承擔(dān)。
　　人民防空工程建設(shè)必須使用符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的專用設(shè)備。
　　第十五條　結(jié)合民用建筑修建的防空地下室應(yīng)當(dāng)與主體建筑同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)竣工。
　　結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，其設(shè)計(jì)審核應(yīng)當(dāng)有人民防空主管部門參加，未經(jīng)人民防空主管部門審核的，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證。
　　結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，必須符合設(shè)計(jì)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范，其竣工驗(yàn)收必須有人民防空主管部門參加。
　　單獨(dú)修建的人民防空工程，由人民防空主管部門按國家有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。
　　第十六條　人民防空工程所需的建設(shè)用地，依法予以保障。人民防空設(shè)施建設(shè)在稅費(fèi)上按照國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠，有關(guān)單位在用水、用電等方面應(yīng)當(dāng)提供必要的條件。
　　第十七條　鼓勵(lì)公民、法人和其他組織平時(shí)利用人民防空工程從事經(jīng)營和服務(wù)活動(dòng)，但不得影響其防空效能。
　　人民防空工程的戰(zhàn)備設(shè)施，不得轉(zhuǎn)讓、抵押或租賃。
　　人民防空主管部門轉(zhuǎn)讓人民防空設(shè)施使用權(quán)的收益，納入人民防空專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按預(yù)算外資金管理，依照國家規(guī)定免征稅費(fèi)。
　　第十八條　任何組織和個(gè)人不得從事下列活動(dòng)：
　�。ㄒ唬┰谌嗣穹揽展こ陶�常使用范圍內(nèi)設(shè)置障礙和修建地面建筑物；
　�。ǘ�）在人民防空工程安全使用范圍內(nèi)從事挖洞、開溝、爆破、打樁、采石、挖沙、取土等作業(yè)；
　�。ㄈ�）向人民防空工程內(nèi)排入廢氣、廢水和傾倒廢棄物；
　�。ㄋ模┰谌嗣穹揽展こ虄�(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品。
　　第十九條　縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的人民防空通信、警報(bào)建設(shè)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)實(shí)施和管理。
　　設(shè)置在有關(guān)單位的人民防空警報(bào)設(shè)備、設(shè)施，所在單位應(yīng)當(dāng)維護(hù)管理。
　　第二十條　人民防空通信、警報(bào)所需的電路、頻率等，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以保障。
　　安裝人民防空通信天線、警報(bào)器和敷設(shè)線纜等，需要占用有關(guān)單位或者個(gè)人所屬場(chǎng)地、空間的，涉及的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供便利，不得拒絕和阻撓。
　　第二十一條　任何組織或者個(gè)人不得擅自損毀、改變或者拆除人民防空工程。確需改變、拆除的，建設(shè)單位必須按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并在規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)建同等面積的人民防空工程。拆除的工程屬等級(jí)工程的，按原等級(jí)補(bǔ)建；拆除的工程屬非等級(jí)工程的，按不低于現(xiàn)行的最低等級(jí)工程補(bǔ)建。
　　因條件限制不能補(bǔ)建的，拆除單位應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門繳納補(bǔ)建所需的經(jīng)費(fèi)。
　　第二十二條　城市人民防空疏散計(jì)劃，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)需要組織有關(guān)部門制定。
　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，做好城市疏散人口安置和物資儲(chǔ)運(yùn)、供應(yīng)的準(zhǔn)備工作。
　　第二十三條　縣級(jí)以上人民政府組建的群眾防空專業(yè)隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)按照人民防空主管部門制定的訓(xùn)練計(jì)劃進(jìn)行訓(xùn)練。專業(yè)隊(duì)伍的人員參加訓(xùn)練期間，所在單位應(yīng)當(dāng)給予和在崗人員同等的待遇。
　　第二十四條　人民防空教育應(yīng)當(dāng)納入國防教育計(jì)劃。
　　各級(jí)教育主管部門和各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)在校學(xué)生安排和實(shí)施人民防空教育。
　　國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織人員的人民防空教育，由所在單位組織實(shí)施；其他人員的人民防空教育，由城鄉(xiāng)基層人民政府組織實(shí)施。
　　各級(jí)人民政府人民防空主管部門對(duì)人民防空教育應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)和檢查。
　　第二十五條　城市新建民用建筑，違反本辦法規(guī)定不修建防空地下室的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期修建，可以按照下列規(guī)定并處罰款：
　�。ㄒ唬┙ㄖ�面積3000平方米以下的，處1萬元以下罰款；
　�。ǘ�）建筑面積3000平方米至7000平方米的，處1萬元以上5萬元以下罰款；
　　（三）建筑面積7000平方米以上的，處5萬元以上10萬元以下罰款。
　　工程已竣工或者難以補(bǔ)建的，除對(duì)當(dāng)事人給予警告、追繳易地建設(shè)費(fèi)外，可以按前款規(guī)定并處罰款。
　　第二十六條　有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處五千元以下的罰款、對(duì)單位并處一萬元至五萬元的罰款;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：
　�。ㄒ唬┣终既嗣穹揽展こ痰模�
　�。ǘ�）不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的；
　�。ㄈ�）違反國家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；
　�。ㄋ模┎鸪�人民防空工程后拒不補(bǔ)建的；
　�。ㄎ澹┱加腥嗣穹揽胀ㄐ艑Ｓ妙l率、使用與防空警報(bào)相同的音響信號(hào)或者擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施的；
　�。�六）阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，拒不改正的；
　�。ㄆ撸┫蛉嗣穹揽展こ虄�(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的。
　　第二十七條　違反本辦法規(guī)定，故意損壞人民防空設(shè)施或者在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)品，尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十八條　不按規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期補(bǔ)繳；逾期拒不補(bǔ)繳的，可以并處應(yīng)繳易地建設(shè)費(fèi)的百分之三的罰款。
　　第二十九條　人民防空主管部門作出較大數(shù)額罰款處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知被處罰的個(gè)人或者單位有要求舉行聽證的權(quán)利。被處罰的個(gè)人或者單位要求聽證的，擬作出罰款處罰決定的人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。
　　第三十條　對(duì)依照本辦法所作出的行政處罰不服的個(gè)人或者單位，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
　　第三十一條　人民防空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
　　第三十二條　本辦法自1999年7月1日起施行。