海南省人大常委會

海南省人民代表大會常務(wù)委員會

公 告

第69號

　　《海南自由貿(mào)易港防控外來物種入侵若干規(guī)定》已由海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2025年4月1日通過，現(xiàn)予公布，自2025年8月1日起施行。

　　海南省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2025年4月1日

海南自由貿(mào)易港防控外來物種入侵若干規(guī)定

（2025年4月1日海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過）

　　第一條 為了防范和應(yīng)對外來物種入侵風(fēng)險，保障農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護生物多樣性，維護生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》、《中華人民共和國生物安全法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》等法律法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱外來物種，是指在中華人民共和國境內(nèi)無天然分布，經(jīng)自然或者人為途徑傳入的物種，包括該物種所有可能存活和繁殖的部分。

　　本規(guī)定所稱外來物種入侵，是指對生態(tài)系統(tǒng)、生境、物種帶來威脅或者危害的外來物種傳入海南自由貿(mào)易港，影響本地生態(tài)環(huán)境，對農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性造成損害的情形。

　　第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對外來物種入侵防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立外來物種入侵防控工作協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動協(xié)作機制，將外來物種入侵防控納入生物安全風(fēng)險防控和治理體系，研究部署外來物種入侵防控工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將外來物種入侵防控工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；將所需經(jīng)費按照事權(quán)劃分原則列入本級政府預(yù)算。

　　第四條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、漁業(yè)水域等區(qū)域外來物種的監(jiān)督管理工作；會同有關(guān)部門制定外來物種風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、防控治理等技術(shù)規(guī)范，組織開展外來物種入侵防控工作。

　　縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責(zé)森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)和自然保護地等區(qū)域外來物種的監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃、海洋主管部門按照各自職責(zé)負責(zé)濱海濕地、近岸海域、海島等區(qū)域外來物種的監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化主管部門按照各自職責(zé)負責(zé)住宅小區(qū)、城市公園綠地和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)園林綠化外來物種的監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上人民政府水務(wù)主管部門負責(zé)河流、湖泊和水庫范圍內(nèi)外來物種的監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)外來物種對生物多樣性影響的監(jiān)督管理工作。

　　海南熱帶雨林國家公園管理機構(gòu)負責(zé)海南熱帶雨林國家公園內(nèi)外來物種的監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、公安、交通運輸、市場監(jiān)管等其他有關(guān)部門和海關(guān)、海事、郵政管理等單位按照各自職責(zé)做好外來物種入侵防控工作。

　　有關(guān)部門在履行外來物種監(jiān)督管理職責(zé)過程中，對具體事項的監(jiān)督管理職責(zé)有爭議的，由縣級以上人民政府確定監(jiān)督管理部門。

　　第五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強外來物種入侵防控知識的宣傳教育和科學(xué)知識普及，提高公眾對外來物種入侵危害的認識，引導(dǎo)公眾依法參與外來物種入侵防控工作。

　　第六條 省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門以國家外來入侵物種名錄為基礎(chǔ)，結(jié)合外來物種風(fēng)險評估結(jié)果和本地生態(tài)環(huán)境特點，制定海南自由貿(mào)易港外來入侵物種名錄（以下簡稱名錄），報省人民政府批準后公布。名錄內(nèi)外來入侵物種按照入侵風(fēng)險和危害程度分為重點管理外來入侵物種和一般管理外來入侵物種，并實行動態(tài)調(diào)整。

　　禁止飼養(yǎng)、種植、銷售、購買、運輸和使用名錄內(nèi)的重點管理外來入侵物種，依照國家有關(guān)規(guī)定在特定區(qū)域內(nèi)合法養(yǎng)殖的水產(chǎn)物種除外。因科學(xué)研究、滅除治理等有特殊需要的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門批準。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七條 禁止擅自引進外來物種。因品種培育等特殊需要從境外引進農(nóng)作物和林草種子苗木、水產(chǎn)苗種等外來物種的，應(yīng)當(dāng)依照國家和海南自由貿(mào)易港有關(guān)規(guī)定向省級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門和海關(guān)辦理進口審批和檢疫審批。

　　省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)經(jīng)許可引進的外來物種因物種變異、自然環(huán)境等發(fā)生重大變化，造成農(nóng)林牧漁業(yè)經(jīng)濟損失或者生態(tài)危害的，應(yīng)當(dāng)撤回本部門頒發(fā)的許可，監(jiān)督指導(dǎo)引進者、生產(chǎn)經(jīng)營者銷毀引進的外來物種。

　　第八條 引進外來物種的單位和個人應(yīng)當(dāng)采取安全可靠的防范措施與應(yīng)急處置措施，建立健全相關(guān)管理制度，加強引進外來物種研究、保存、種植、繁殖、運輸、銷毀等環(huán)節(jié)管理，防止其逃逸、擴散至野外環(huán)境。

　　外來物種發(fā)生逃逸、擴散的，引進者、生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時采取清除、捕回或者其他補救措施，并及時向?qū)徟�部門及所在地市、縣、自治縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村或者林業(yè)主管部門報告，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期采取措施控制和清除。引進者、生產(chǎn)經(jīng)營者逾期不采取補救措施的，由所在地有關(guān)主管部門或者其委托的單位采取措施控制和清除，所需費用由引進者、生產(chǎn)經(jīng)營者依法承擔(dān)。

　　引進者、生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立外來物種檔案，記錄外來物種的引進時間、種類和分布范圍等內(nèi)容。外來物種檔案保存期限不少于二十年。

　　第九條 禁止擅自釋放、丟棄外來物種。因科學(xué)研究、生物防治和種群結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)等特殊情況，需要向野外釋放外來物種的，應(yīng)當(dāng)具備防止逃逸、擴散、外泄的條件和控制措施，并報省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門批準；法律、法規(guī)對批準機關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十條 省人民政府及有關(guān)主管部門和海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強外來物種口岸防控能力建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的口岸防控體系，推動建立外來物種防控國際合作網(wǎng)絡(luò)，盡早發(fā)現(xiàn)、盡早處置重大新發(fā)突發(fā)外來物種入侵危害。

　　海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強外來物種口岸防控，完善境外風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處理機制，強化入境貨物、運輸工具、寄遞物、旅客行李、跨境電商等渠道外來物種的口岸檢疫監(jiān)管，并與省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、海洋、衛(wèi)生健康、科技等主管部門建立外來物種信息共享和聯(lián)動處置機制。

　　海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對進入管轄水域的船舶壓載水和沉積物管理情況的監(jiān)督檢查，并按照有關(guān)要求開展壓載水取樣和檢測。船舶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定采取有效措施，對壓載水和沉積物進行處理處置，嚴格防控外來有害生物傳入。

　　港口、碼頭、機場、火車站、物流網(wǎng)點等有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合做好外來物種入侵防控工作。

　　第十一條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強對內(nèi)地進入海南自由貿(mào)易港的動植物及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管流程和效率，發(fā)現(xiàn)應(yīng)檢動植物及其產(chǎn)品非法帶有名錄內(nèi)外來入侵物種的，應(yīng)當(dāng)及時采取消殺、除害、退回等處置措施。

　　第十二條 省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立外來入侵物種普查制度，每十年組織對農(nóng)田、漁業(yè)水域、森林、濕地、近岸海域、海島、自然保護地、城市公園綠地、入境口岸等區(qū)域的外來入侵物種開展普查，掌握外來入侵物種的種類數(shù)量、分布范圍、危害程度等情況，建立外來入侵物種檔案和數(shù)據(jù)庫。

　　省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、海洋等主管部門和海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強分析研判外來物種入侵擴散趨勢，評估危害風(fēng)險，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報，提出應(yīng)對措施，指導(dǎo)下級人民政府和有關(guān)部門開展防控。

　　發(fā)生外來物種大規(guī)模入侵、外來物種入侵突發(fā)事件或者普查發(fā)現(xiàn)具有重大危害的外來物種等情形時，省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門開展專項調(diào)查，制定科學(xué)防控方案并組織實施。

　　第十三條 省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立外來入侵物種監(jiān)測制度，建設(shè)外來入侵物種監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，按照職責(zé)分工在入境口岸、糧食生產(chǎn)區(qū)、熱作水果生產(chǎn)區(qū)、國家南繁科研育種保護區(qū)、自然保護地等重點區(qū)域設(shè)立監(jiān)測站點，組織開展常態(tài)化監(jiān)測，定期對外來入侵物種的狀況及發(fā)展趨勢作出評估，加強外來入侵物種監(jiān)測信息共享。

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門按照職責(zé)分工對可能通過氣流、水流等自然途徑傳入海南自由貿(mào)易港的外來入侵物種加強動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險評估。發(fā)現(xiàn)外來入侵物種造成或者可能造成生產(chǎn)損失和生態(tài)危害的，應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民政府和上級主管部門。

　　第十四條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、海洋等主管部門應(yīng)當(dāng)組織制訂相關(guān)領(lǐng)域外來物種入侵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全早期預(yù)警評估和應(yīng)急處置機制。經(jīng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)外來物種入侵的，應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急處置預(yù)案，開展防控治理。

　　第十五條 省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立外來入侵物種信息發(fā)布制度。外來入侵物種總體情況由省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門商有關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)布。省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)權(quán)限發(fā)布本領(lǐng)域外來入侵物種情況。

　　第十六條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強對危害生態(tài)環(huán)境的外來入侵植物綜合治理，在其生長關(guān)鍵時期開展系列防控滅除活動，采取物理清除、噴施藥劑、生物防治等措施，有效推進群防群治，逐步減少發(fā)生區(qū)域。

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強外來入侵病蟲害的治理，在外來入侵病蟲害活躍期開展分作物、分病蟲、分區(qū)域阻截防控，強化生物防治、理化誘控、科學(xué)用藥等措施，防止危害擴散，降低危害程度。

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強外來入侵水生動物的治理，在物種繁殖期采取針對性捕撈、噴施藥劑等措施，防止危害擴散，逐步減少入侵區(qū)域。

　　縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強外來入侵陸生野生動物的治理，督促從境外引進陸生野生動物的有關(guān)單位和個人對進入野外環(huán)境的外來陸生野生動物采取相應(yīng)的安全控制措施，避免對生態(tài)系統(tǒng)造成危害。

　　第十七條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強對外來入侵物種發(fā)生區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，組織相關(guān)專家對發(fā)生外來物種危害的生態(tài)系統(tǒng)進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果制定生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和重建方案，報本級人民政府批準后組織實施。

　　第十八條 省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地外來物種入侵防控工作，支持檢驗檢測、監(jiān)測新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，建立跨部門聯(lián)動的生物安全管理運行體系。

　　省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地進境動植物種質(zhì)資源隔離檢疫設(shè)施建設(shè)，提升潛在和新發(fā)入侵生物的早期風(fēng)險研判、監(jiān)測預(yù)警、實時阻止攔截和快速應(yīng)急處置等方面的能力，確保種質(zhì)資源引進的生物安全風(fēng)險可控。

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對進境動植物種質(zhì)資源在海南自由貿(mào)易港內(nèi)研究、保存、種植、繁殖等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立健全外來物種引進后的跟蹤評價管理制度，指導(dǎo)督促引進單位落實安全防范和無害化處理措施。

　　第十九條 省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強國家南繁科研育種保護區(qū)監(jiān)測預(yù)警和檢疫監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，建立健全分析研判、風(fēng)險預(yù)警、信息共享等機制，加強對外來物種的日常監(jiān)測。

　　南繁管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督指導(dǎo)入駐科研單位、育種企業(yè)做好外來物種入侵防控工作，加強對引進的種子及活體植株等實驗材料、各種物資和交通工具進出國家南繁生物育種專區(qū)的管理。

　　入駐單位應(yīng)當(dāng)加強實驗安全管理，完善應(yīng)急處置機制，發(fā)現(xiàn)引進的外來物種存在威脅和損害生態(tài)環(huán)境風(fēng)險時，應(yīng)當(dāng)及時報告所在地南繁管理機構(gòu)，并采取應(yīng)急處置措施。

　　第二十條 海南熱帶雨林國家公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強生物多樣性監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，對海南熱帶雨林國家公園外來物種入侵情況進行監(jiān)測，及時進行生態(tài)安全評估，保護生物多樣性。

　　第二十一條 省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強與其他國家、地區(qū)有關(guān)部門和國際組織在外來物種領(lǐng)域開展國際交流合作，探索建立外來物種入侵防控跨境聯(lián)動協(xié)作機制。

　　省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門成立海南自由貿(mào)易港外來物種入侵防控專家委員會，為外來物種入侵防控工作提供咨詢、認定、評估、論證等技術(shù)支撐。

　　鼓勵有關(guān)單位和個人對外來物種可能產(chǎn)生的生物安全風(fēng)險開展前瞻性研究，開展外來物種入侵防控基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和集成示范應(yīng)用。

　　第二十二條 違反本規(guī)定，擅自飼養(yǎng)、種植、銷售、購買、運輸和使用名錄內(nèi)的重點管理外來入侵物種的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門按照各自的職責(zé)責(zé)令改正，沒收外來物種和違法所得，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上二十五萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十三條 違反本規(guī)定的行為，本規(guī)定未設(shè)定處罰但有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本規(guī)定設(shè)定的行政許可和行政處罰，已經(jīng)實施相對集中行政審批和綜合行政執(zhí)法管理的，從其規(guī)定。

　　第二十四條 本規(guī)定自2025年8月1日起施行。