江西省人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查的实施意见
江西省人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查的实施意见
江西省人民政府办公厅
江西省人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查的实施意见
江西省人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查的实施意见
赣府厅发〔2025〕7号
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
为贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号），全面提升涉企行政检查工作质效，确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，持续优化法治化营商环境，经省政府同意，提出如下实施意见。
一、规范行政检查管理
（一）审定公告行政检查主体。实施行政检查的主体包括具有行政执法权的行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及依法受委托的组织。政府议事协调机构、检验检测机构、科研院所、中介机构等不得实施行政检查。2025年5月底前，各级司法行政部门结合行政执法主体清单调整，依法确认行政检查主体资格，报经本级政府审定后向社会公告。乡镇、街道等行政检查主体由所属县级政府公告。（责任单位：省司法厅及其他省级行政执法部门，各市、县〔区〕政府。以下责任单位均包括各市、县〔区〕政府，不再列出）
（二）依法明晰行政检查职责。各级行政执法主体要严格按照法律、法规、规章规定，厘清涉企行政检查权行使依据。法律、法规、规章规定涉企行政检查权可以由不同层级行使的，省级行政执法主体要依法合理确定本系统不同层级执法主体的检查职责、检查范围或检查对象，明确多层级协调联动检查机制，从源头上避免各级行政执法主体对同一企业的同一执法事项进行重复检查、多头检查。（责任单位：省级行政执法部门）
（三）清理公布行政检查事项。各级行政执法主体要以权责清单为基础，梳理本领域现有的涉企行政检查事项，编制事项目录，经本单位合法性审查并报同级司法行政部门备案后，于2025年5月底前向社会公布。目录内容包括行政检查事项名称、实施依据、实施主体等。行政检查事项实行动态管理，对法定依据发生变化的要及时调整，对没有实际成效的要予以取消，对交叉重复的要精简整合。（责任单位：省级行政执法部门）
（四）统一规范行政检查标准。省级行政执法主体要在国务院有关主管部门印发公布本领域行政检查标准之日起30日内，梳理行业监管风险点和行政检查要点，统一本行政执法领域涉企行政检查事项的检查标准。发现不同领域行政检查标准相互冲突的，要按照规定提请省政府或者国务院有关主管部门进行协调。（责任单位：省级行政执法部门）
（五）编制报备行政检查计划。各级行政执法主体综合上级部署和本地实际，于每年3月底前科学合理编制本年度行政检查计划，明确检查事项、检查范围、检查方式、检查比例、检查频次、时间安排以及实施主体等。除因投诉举报、转办交办、数据监测等线索发起或应企业申请实施的行政检查外，所有涉企行政检查均须纳入计划管理。涉企行政检查计划必须在印发之日起30日内报同级司法行政部门备案，乡镇、街道行政检查计划报县级司法行政部门备案，市、县（区）级行政执法主体的行政检查计划还须报上一级行政执法主体备案。备案后因故调整的，调整后的计划要重新备案。（责任单位：省司法厅及其他省级行政执法部门）
（六）加强综合统筹协调。推行“综合查一次”制度，同一行政执法主体对同一企业实施多项检查的，原则上应合并一次进行；不同行政执法主体针对同一企业在相近时段内实施检查的，原则上应跨部门联合检查。行政执法主体要明确专门机构负责本单位涉企行政检查计划的汇总审核、检查事项人员的协调整合�？绮棵抛酆霞喙苁孪畹那Ｍ凡棵鸥涸鸹嵬喙刂鞴懿棵怕涫底酆霞喙苁孪畹牧霞觳橐�。市、县（区）政府要加强本行政区域内各行政执法主体涉企行政检查的统筹协调，依托信息化平台整合检查对象相同、内容相关、时段相近的计划，组织实施“综合查一次”。（责任单位：省司法厅、省市场监管局、省政务服务办及其他省级行政执法部门）
二、严格行政检查实施
（七）按计划启动行政检查工作。除因投诉举报、转办交办、数据监测等线索发起或应企业申请实施的行政检查外，各级行政执法主体要按已备案的行政检查计划实施涉企行政检查。入企实施现场检查前，要制定具体检查方案并报行政执法主体负责人批准，不得仅由内设机构负责人批准；情况紧急、需要当场实施的，行政执法人员要及时报告并在实施检查后2个工作日内补办手续。（责任单位：省级行政执法部门）
（八）严格遵循行政检查程序。实施行政检查时，要出具检查通知书，载明检查依据、检查事项、检查时间、检查人员等内容。除法律另有规定外，行政检查须由两名以上行政执法人员实施，严禁未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查。行政执法人员实施行政检查要主动出示执法证件，告知检查对象依法享有的权利和承担的义务，需要采取先行登记保存、查封、扣押等措施的，必须依法实施。根据工作需要，行政执法主体可以邀请检验检测机构、科研院所、行业专家等第三方对行政检查予以协助，为行政执法人员提供专业参考意见。（责任单位：省级行政执法部门）
（九）认真做好行政检查记录。入企检查要制作现场检查笔录，如实记录检查内容、发现的问题等情况，对未发现违法行为、违法隐患的，也要做好记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、文书送达等容易引发争议的行政执法过程，要根据实际情况进行音像记录；对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动，要推行全程音像记录。（责任单位：省级行政执法部门）
（十）规范行政检查结果处理。行政检查结束后，要将行政检查结果及时告知检查对象。在现场检查过程中发现违法行为需要立即制止的，依法责令停止违法行为；需要予以改正的，依法责令改正；需要实施行政处罚的，依法给予行政处罚。依法责令改正的，行政执法主体要跟进指导督促相关企业全面落实整改要求。依法给予行政处罚的，必须坚持过罚相当、宽严相济。行政检查过程中形成的行政执法文书、证据材料等必须进行归档。（责任单位：省级行政执法部门）
（十一）健全案件移送机制。涉企行政检查以属地管辖为原则，严禁违规实施异地检查。行政执法主体实施涉企行政检查过程中，发现本单位对违法行为不具有管辖权的，要立即将违法行为线索移送有管辖权的行政执法主体，法律、法规、规章对移送时限有明确规定的，从其规定。涉嫌犯罪的，按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》办理。（责任单位：省级行政执法部门）
（十二）依法部署专项检查。根据监管的客观需要，针对安全生产、生态环境、食品药品、医疗卫生等特殊行业、重点领域和本地区、本行业的突出问题，可以部署专项检查。专项检查实行年度数量控制，行政执法主体评估确需部署的，拟订专项检查计划，经合法性审查、集体讨论，报县级以上政府或实行垂直管理的上一级行政执法主体批准。经批准的专项检查计划可以纳入年度行政检查计划一并报送备案，也可以单独报送备案。专项检查计划要向社会公布。（责任单位：省级行政执法部门）
三、优化行政检查效果
（十三）完善行政检查方式方法。推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，提升监管的精准化、智能化水平。坚持“无事不扰”原则，能通过书面核查、信息共享、智能监管等方式监管的，不作入企现场检查。坚决杜绝乱检查，除有法定依据外，不得将入企检查作为行政许可、行政给付等行政行为的前提条件。大力推进精准检查，建立健全以信用评价、风险等级为基础的分级分类检查制度，对信用良好、风险较低、合规体系健全、评价良好的企业，合理降低检查频次。（责任单位：省级行政执法部门）
（十四）探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度。行政执法主体在执法各环节对企业生产经营活动可能受到的影响进行分析、评估并作出有效防范、处置，依法降低行政检查等对企业正常生产经营的负面影响�？瓜殖⌒姓觳�，要根据企业的行业特征，采取干扰尽量小的方式实施；能够通过公共数据平台掌握的信息材料，不得要求企业提供。（责任单位：省级行政执法部门）
（十五）支持引导企业加强合规建设。行政执法主体聚焦本地区、本行业的重点产业、领域，梳理个案中的高频违法点，编制企业合规指引。结合日常监管开展精准普法，宣讲合规指引内容并告知查询渠道，对发现违法隐患的，主动开展合规指导、教育。推行在告知行政检查结果时同步送达《合规建设提示书》，及时进行预警、提醒。（责任单位：省级行政执法部门）
四、加强行政检查监督
（十六）压实各方监督责任。各级政府要将规范涉企行政检查纳入法治政府建设重点任务部署推进，作为政府督查和行政执法监督工作的重要内容监督落实。司法行政部门要强化行政执法监督，综合运用备案管理、工作情况检查、案卷评查等方式，督促行政执法主体严格落实各项要求。压实行政执法主体内部层级指导监督职责，行政执法主体要加强所属机构、派出机构及下级行政执法主体涉企行政检查的指导监督，并将涉企行政检查制度标准等纳入本系统行政执法人员培训必训内容。（责任单位：省司法厅及其他省级行政执法部门）
（十七）加快推行扫码入企。在涉企现场检查过程中，实行入企检查“统一赋码、亮码实施、记录备查”。行政执法人员进入企业生产、经营、管理等场所开展现场检查时必须主动亮码，检查对象可以通过扫码核验检查信息和行政执法人员资格，并对检查情况进行评价。检查结束后要将检查内容、结果等数据实时上传至行政执法监督信息系统。因突发情况开展临时检查等特殊原因无法事先申领赋码的，在实施检查后2个工作日内补办手续。（责任单位：省司法厅、省政务服务办及其他省级行政执法部门）
（十八）强化数据赋能监督。按照“一部门一系统”原则，依托江西省数字政府建设体系，加快推进全省行政执法监督信息系统建设。行政执法主体要积极协同，打通平台，将实施涉企行政检查产生的数据，全量、准确、实时、统一归集至全省行政执法监督信息系统，实现应归尽归，杜绝体外循环。要运用大数据进行统计分析，快速预警多头检查、重复检查、高频次检查等行为，对普遍、高发问题进行及时监督。（责任单位：省司法厅、省政务服务办、省市场监管局及其他省级行政执法部门）
（十九）拓宽投诉举报监督渠道。建立健全行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享机制，在12348江西法网开设“有法帮你—执法监督批评建议平台”，同时发挥好工商联等在企业反映问题线索方面的作用。行政执法主体要主动公布邮箱、电话等投诉方式，及时受理和处理各渠道收集、转办的行政执法问题线索，每季度将受理和处理情况报同级司法行政部门及营商办。司法行政部门、营商办对行政执法主体受理和处理企业投诉举报情况进行重点监督。（责任单位：省司法厅、省政务服务办、省发展改革委、省工商联及其他省级行政执法部门）
（二十）严肃责任追究。行政执法监督机关对不具备行政执法主体资格实施检查、未按照公布的行政检查事项和标准实施检查、未按照规定程序实施检查、擅自部署专项检查、超过行政检查年度频次上限实施检查，以及违反“五个严禁”“八个不得”要求乱检查的，要发现一起查处一起，及时责令改正。对行政执法主体负责人或者相关责任人，进行公开约谈；对企业反映强烈、社会影响恶劣的，直接督办并予以通报曝光；对涉嫌违纪或者职务违法犯罪的，依法移送纪检监察机关。行政执法主体要建立健全行政检查责任追究、尽职免予问责机制，细化相关情形和程序。（责任单位：省司法厅及其他省级行政执法部门）
各地各部门要对照重点任务，狠抓工作落实，加强改革创新，持续跟踪问效，切实解决涉企行政检查中的突出问题，既要防止检查过多和执法扰企，又要保证必要的检查有效开展。司法行政部门要加强综合协调和指导监督，跟踪工作进展，总结经验做法，重大事项及时请示报告。
2025年4月10日
