江西省吉安市人民政府

吉安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

​（2024年5月24日吉安市人民政府令第2號(hào)公布 自2024年7月1日起施行）


第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范市人民政府（以下簡稱市政府）規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》《江西省人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》和《吉安市立法條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋，適用本規(guī)定。

第三條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第四條 市政府可以根據(jù)下列需要，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定規(guī)章：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市實(shí)際情況作具體規(guī)定的；

（二）本市具體行政管理事項(xiàng)，需要制定規(guī)章的；

（三）制定地方性法規(guī)條件尚不成熟，因本市行政管理工作的迫切需求，需要先行制定規(guī)章的。

依前款第三項(xiàng)制定的規(guī)章，實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，不得稱“條例”。

規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，符合本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、適用性和可操作性；條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體、層次清晰、邏輯合理；用語準(zhǔn)確、簡潔，符合立法技術(shù)要求。上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第六條 市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門具體負(fù)責(zé)規(guī)章制定的有關(guān)工作。

第七條 規(guī)章制定工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入市政府財(cái)政預(yù)算。



第二章 立 項(xiàng)

第八條 制定規(guī)章實(shí)行立項(xiàng)申報(bào)制度。

市政府各部門或者各縣（市、區(qū)）人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。

第九條 報(bào)送制定規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)立法的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明，并附規(guī)章初稿和有關(guān)立法依據(jù)及參考資料。

申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)在每年8月底前，向市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門報(bào)送前款規(guī)定的申報(bào)材料；逾期報(bào)送的，市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門不予受理。

第十條 市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門可以向社會(huì)公開征集立法建議項(xiàng)目。

市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門可以從公開征集的立法建議項(xiàng)目，以及市人大代表建議和市政協(xié)提案中，選擇適當(dāng)?shù)牧⒎��?xiàng)目，建議市政府有關(guān)部門提出立項(xiàng)申請(qǐng)。

涉及規(guī)范政府共同行為等方面的立項(xiàng)申請(qǐng)，可以由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門直接提出。

第十一條 市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章的立法建議項(xiàng)目進(jìn)行審查、篩選和匯總研究，擬訂市政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。

市政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的項(xiàng)目名稱、起草單位、完成時(shí)間等。規(guī)章項(xiàng)目分為調(diào)研起草項(xiàng)目和年內(nèi)擬提請(qǐng)審議項(xiàng)目；起草單位一般為提出立法建議項(xiàng)目的單位或者與立法建議項(xiàng)目有緊密關(guān)聯(lián)的單位。

市政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的年度立法計(jì)劃相銜接。市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門擬訂市政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃后報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)充分協(xié)商。

第十二條 有下列情形之一的，不予列入市政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃：

（一）立法宗旨不符合黨和國家基本方針、政策，不符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求的；

（二）大量照搬照抄上位法條文、無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、立法必要性不充分的；

（三）對(duì)項(xiàng)目所要規(guī)范的內(nèi)容未進(jìn)行深入調(diào)查研究，對(duì)主要問題把握不準(zhǔn)，立法時(shí)機(jī)尚不成熟的；

（四）立法的目的是解決有關(guān)部門的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等具體問題的。

同類立法項(xiàng)目已列入省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃或者正在進(jìn)行同類立法的，一般不列入市政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃。

第十三條 市政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市政府辦公室印發(fā)，市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門組織、督促、指導(dǎo)有關(guān)單位實(shí)施。

第十四條 市政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。對(duì)擬增加的規(guī)章項(xiàng)目，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向市政府提出書面請(qǐng)示，經(jīng)市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門審查提出意見，并報(bào)市政府決定。



第三章 起 草

第十五條 規(guī)章由市政府組織起草。

市政府可以確定由一個(gè)部門或者幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草工作；對(duì)涉及重要行政管理事項(xiàng)或者規(guī)范政府共同行為等方面的項(xiàng)目，可以確定由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門起草或者組織起草。

起草規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)組織、專家等第三方參加，也可以委托有關(guān)組織、專家等第三方起草。

第十六條 起草單位應(yīng)當(dāng)組成由本單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及法制機(jī)構(gòu)人員等參加的起草小組，制定起草工作計(jì)劃，做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、起草人員落實(shí)、時(shí)間落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，按時(shí)、保質(zhì)完成起草任務(wù)。

委托有關(guān)組織、專家等第三方起草的，委托單位應(yīng)當(dāng)對(duì)起草工作任務(wù)完成時(shí)間、質(zhì)量等提出要求。

第十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成規(guī)章草案（征求意見稿）（以下簡稱征求意見稿）。

第十八條 起草單位開展征求意見工作包括：

（一）除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)全文公布征求意見稿，征求社會(huì)公眾意見，公開征求意見的期限一般不少于三十日；

（二）涉及市政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。有關(guān)部門對(duì)征求意見稿應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，提出同意或者修改的書面意見，加蓋本部門印章后按時(shí)反饋給起草單位；

（三）召開座談會(huì)征求意見，座談會(huì)參加人員可以包括起草人員、有關(guān)單位工作人員、人大代表、政協(xié)委員、行政管理相對(duì)人等；

（四）對(duì)重大法律問題或者專業(yè)技術(shù)問題召開論證會(huì)，聽取有關(guān)方面的專家或者專業(yè)技術(shù)人員的意見；

（五）對(duì)依法需要聽證的事項(xiàng)舉行聽證會(huì)。

起草單位應(yīng)當(dāng)充分研究各方面反饋的意見，對(duì)合理的意見應(yīng)當(dāng)予以采納；對(duì)有爭議的意見應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章草案（送審稿）（以下簡稱送審稿）時(shí)說明情況和理由。

第十九條 起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將送審稿報(bào)送市政府審查，送審材料包括：

（一）報(bào)送市政府審查的請(qǐng)示；

（二）送審稿正文；

（三）送審稿起草說明；

（四）有關(guān)單位、組織和公民對(duì)送審稿主要問題的不同意見及部門之間協(xié)商、會(huì)簽的材料；召開座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)附有相應(yīng)的筆錄；

（五）有關(guān)立法依據(jù)；

（六）其他有關(guān)材料。

第二十條 送審稿報(bào)送市政府審查前，應(yīng)當(dāng)由起草單位的法制機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)起草單位有關(guān)會(huì)議集體研究討論通過，形成規(guī)章送審稿，并由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；兩個(gè)以上單位共同起草的，由涉及的起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第二十一條 起草說明應(yīng)當(dāng)包括：

（一）制定的必要性，包括立法背景、立法目的、依據(jù)等；

（二）擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和存在的問題；

（三）起草過程；

（四）擬解決的主要問題、確立的主要措施、重要條款的說明，包括闡述主要措施、重要條款的可行性；

（五）有關(guān)方面的意見，相關(guān)部門協(xié)商、會(huì)簽情況及對(duì)不同意見的處理；

（六）其他需要說明的問題。

第二十二條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照市政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的安排或者市政府的要求，按時(shí)完成起草工作并報(bào)送審查；因特殊情況不能按時(shí)完成起草工作并報(bào)送審查的，應(yīng)當(dāng)向市政府提交書面報(bào)告，并抄送市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門。

第二十三條 市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)章起草工作的指導(dǎo)，并可以提前參與規(guī)章起草的有關(guān)調(diào)研、論證工作。



第四章 審 查

第二十四條 送審稿由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門統(tǒng)一審查。市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門主要從以下方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第三條、第四條、第五條的規(guī)定；

（二）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

（三）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（四）是否正確處理有關(guān)單位、組織、公民和專家對(duì)送審稿主要問題的意見；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十五條 送審稿有下列情形之一的，市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門可以緩辦或者退回起草單位：

（一）未列入市政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃或者未經(jīng)市政府批準(zhǔn)的增加項(xiàng)目的；

（二）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（三）有關(guān)單位對(duì)送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)單位協(xié)商的；

（四）不符合本規(guī)定第十九條、第二十條、第二十一條規(guī)定的。

市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門決定緩辦或者退回起草單位的，應(yīng)當(dāng)書面告知起草單位并說明理由。

第二十六條 市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門可以公開征求社會(huì)公眾意見，征求意見的期限一般不少于三十日。

公開征求社會(huì)公眾意見，應(yīng)當(dāng)發(fā)布征求意見公告，載明公告正文及公告附件。

公告正文應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)章制定的必要性；

（二）規(guī)章擬確立的主要措施等；

（三）征求意見的起止時(shí)間；

（四）提交意見的聯(lián)系地址、電話、傳真及電子郵箱。

公告附件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）送審稿全文；

（二）有關(guān)立法依據(jù)；

（三）其他資料。

對(duì)社會(huì)公眾提出的意見和建議，市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理并反饋采納情況。

第二十七條　市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)將送審稿或者其涉及的主要問題發(fā)送市政府有關(guān)部門、下級(jí)人民政府、有關(guān)組織和專家征求意見。

市政府有關(guān)部門、下級(jí)人民政府接到送審稿后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，按時(shí)反饋加蓋本單位印章的書面意見；逾期未反饋書面意見的，視為無意見。

第二十八條 市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草單位，就送審稿涉及的主要問題，至少選擇兩個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行調(diào)查研究，聽取有關(guān)單位、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、專家學(xué)者和公民的意見，并可以對(duì)意見采納情況進(jìn)行反饋。

第二十九條 送審稿涉及重大問題的，市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽取意見，研究論證。

市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門召開上述會(huì)議時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)派員參加，介紹情況、聽取意見、回答詢問。

對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注、部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)和專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的送審稿，由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門和起草單位組織開展第三方評(píng)估。

第三十條 有關(guān)單位對(duì)送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)單位的意見和市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門的意見及時(shí)上報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者上報(bào)市政府決定。

市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門按前款規(guī)定召開協(xié)調(diào)會(huì)的，起草單位及有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加。

第三十一條　市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究所征求到的意見，與起草單位協(xié)商、修改送審稿，并經(jīng)有關(guān)會(huì)議討論研究后，形成規(guī)章草案和說明。

說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定的必要性；

（二）審查經(jīng)過，包括征求意見、立法調(diào)研、與有關(guān)單位協(xié)調(diào)分歧和有關(guān)條款修改的情況等；

（三）擬解決的主要問題、確立的主要措施、重要條款的合法性與可行性；

（四）其他需要說明的事項(xiàng)。

規(guī)章草案和說明由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議的建議。

第三十二條 市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門起草或者組織起草的規(guī)章草案，由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議的建議。

第三十三條 市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門在審查送審稿過程中，起草單位應(yīng)當(dāng)配合。



第五章 決定、公布和備案

第三十四條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議決定。

第三十五條 市政府常務(wù)會(huì)議審議規(guī)章草案時(shí)，由起草單位負(fù)責(zé)人作起草說明，市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門負(fù)責(zé)人作審查說明，與規(guī)章內(nèi)容有關(guān)的單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

第三十六條 市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議審議意見，對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)簽署。

規(guī)章由市長簽署市政府令予以公布。

公布規(guī)章的市政府令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名和公布日期。

第三十七條　規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《吉安市人民政府公報(bào)》、吉安市人民政府網(wǎng)站和《井岡山報(bào)》刊登。

在《吉安市人民政府公報(bào)》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十八條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。但是，涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十九條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門依照《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，報(bào)國務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。



第六章 解釋、修改和廢止

第四十條 規(guī)章有下列情形之一的，由市政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。

第四十一條 規(guī)章實(shí)施中的具體應(yīng)用問題，由有關(guān)單位在職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋。

有關(guān)單位解釋有困難或者其他單位對(duì)其作出的解釋有不同意見，請(qǐng)求市政府解釋的，由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門作出解釋；涉及重大問題的，由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門提出意見，報(bào)市政府同意后作出解釋。

第四十二條 規(guī)章施行后每滿三年，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門認(rèn)為必要時(shí)，可以組織實(shí)施單位開展評(píng)估工作。

評(píng)估的內(nèi)容主要包括：規(guī)范對(duì)象對(duì)規(guī)章的理解、接受情況，

立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，施行后的執(zhí)法成本、社會(huì)成本及產(chǎn)生的效益，施行中存在的問題等方面。

評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將評(píng)估結(jié)果報(bào)告市政府。

第四十三條 規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施單位或者市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提出修改、廢止的建議：

（一）與新公布的法律、行政法規(guī)或者其他上位法規(guī)定不一致的；

（二）與法律、行政法規(guī)或者其他上位法規(guī)定相抵觸的；

（三）所規(guī)范的事項(xiàng)客觀情況發(fā)生重大變化的；

（四）實(shí)施單位發(fā)生變化的；

（五）按照第四十二條規(guī)定進(jìn)行評(píng)估后，認(rèn)為需要修改、廢止的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。

修改、廢止規(guī)章的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。



第七章 附 則

第四十四條 編輯出版正式版本、外文版本的規(guī)章匯編，由市政府負(fù)責(zé)立法工作的部門依照國務(wù)院《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 本規(guī)定自2024年7月1日起施行。吉安市人民政府2017年8月4日發(fā)布的《吉安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》（吉安市人民政府令第1號(hào)）同時(shí)廢止。