重慶市人民政府

重慶市數(shù)字化城市運行和治理中心建設(shè)運行管理暫行辦法

（2025年2月14日重慶市人民政府令第373號公布 自2025年4月1日起施行）



第一章  總 則



第一條  為了規(guī)范數(shù)字化城市運行和治理中心建設(shè)運行，運用數(shù)字技術(shù)賦能超大城市現(xiàn)代化治理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)數(shù)字化城市運行和治理中心建設(shè)運行等管理活動，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱數(shù)字化城市運行和治理中心，是指通過一體建設(shè)，市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級部署的全域高效協(xié)同數(shù)字化履職載體，是數(shù)字賦能超大城市現(xiàn)代化治理的智能中樞。

市級、區(qū)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級數(shù)字化城市運行和治理中心分別定位為城市大腦、實戰(zhàn)樞紐、執(zhí)行末端，共同支撐數(shù)字化應用集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動。

第四條  數(shù)字化城市運行和治理中心建設(shè)運行應當堅持黨的領(lǐng)導，遵循系統(tǒng)推進、創(chuàng)新迭代、實戰(zhàn)實效、集約利舊、安全可控的原則。

第五條  本市建立數(shù)字化城市運行和治理中心統(tǒng)籌推進工作機制，協(xié)調(diào)解決數(shù)字化城市運行和治理中心建設(shè)運行中的重大問題。

市數(shù)據(jù)主管部門負責統(tǒng)籌數(shù)字化城市運行和治理中心建設(shè)運行日常管理工作，指導數(shù)字化城市運行和治理中心的建設(shè)運行機構(gòu)（以下簡稱建設(shè)運行機構(gòu)）開展工作。

區(qū)縣（自治縣）人民政府應當明確本級數(shù)字化城市運行和治理中心主管部門，確定本級建設(shè)運行機構(gòu)及其職能職責，健全建設(shè)運行有關(guān)管理體制機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照全市統(tǒng)一部署負責本級數(shù)字化城市運行和治理中心建設(shè)運行有關(guān)管理工作。

建設(shè)運行機構(gòu)應當為數(shù)字化城市運行和治理中心建設(shè)運行提供技術(shù)服務。

有關(guān)部門和單位應當按照各自職責，共同做好數(shù)字化城市運行和治理中心建設(shè)運行有關(guān)工作。

第六條  本市依托數(shù)字化城市運行和治理中心開展數(shù)字化履職，構(gòu)建協(xié)同高效的數(shù)字化履職能力體系，創(chuàng)新管理和服務方式，全面提升履職效能。

第七條  本市按照共建共享共用要求，加強數(shù)字化城市運行和治理中心基本能力建設(shè)，持續(xù)迭代升級形成體系能力，全面支撐超大城市智慧高效治理。

第八條  鼓勵和引導企業(yè)、社會團體等社會力量參與數(shù)字化城市運行和治理中心相關(guān)工作，培育全域城市運行和治理的數(shù)字生態(tài)。



第二章  建設(shè)管理



第九條  數(shù)字化城市運行和治理中心應當按照全市統(tǒng)一構(gòu)架進行建設(shè)，包括以下要素：

（一）數(shù)字資源支撐體系；

（二）核心功能模塊；

（三）板塊、跑道、子跑道；

（四）關(guān)鍵績效指標和體征指標；

（五）全域感知系統(tǒng)和指揮調(diào)度系統(tǒng)；

（六）數(shù)字化應用和數(shù)字駕駛艙；

（七）人工智能賦能能力；

（八）本市明確的其他要素。

第十條  本市推動一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字資源支撐體系，建設(shè)城市可信數(shù)據(jù)空間，為數(shù)字化城市運行和治理中心提供數(shù)字資源支撐。

市數(shù)據(jù)主管部門應當推動政務公有云資源、電子政務外網(wǎng)、數(shù)據(jù)資源體系等一體建設(shè)，開發(fā)部署全市統(tǒng)一的數(shù)字資源管理系統(tǒng)，實行數(shù)字資源統(tǒng)籌管理。

各級人民政府及有關(guān)部門和單位應當依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)數(shù)字化應用，歸集和使用數(shù)據(jù)、算力、算法等數(shù)字資源。

第十一條  本市持續(xù)迭代完善數(shù)字化城市運行和治理中心的任務中心、事件中心、智能分撥等核心功能模塊，支撐事件高效流轉(zhuǎn)、處置。

各級人民政府及有關(guān)部門和單位應當依托核心功能模塊，高效流轉(zhuǎn)、處置各類事件。

第十二條  本市構(gòu)建數(shù)字化城市運行和治理中心板塊、跑道、子跑道工作體系，根據(jù)有關(guān)要求設(shè)置和動態(tài)調(diào)整板塊、跑道、子跑道。

市級有關(guān)部門和單位應當根據(jù)黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟發(fā)展、設(shè)施運行、社會治理、應急動員、文明創(chuàng)建、生態(tài)景觀、生產(chǎn)生活服務等板塊設(shè)置要求，基于核心業(yè)務數(shù)字化履職需要提出跑道、子跑道設(shè)置建議，按照有關(guān)規(guī)定報請批準后，納入本級數(shù)字化城市運行和治理中心。

區(qū)縣（自治縣）人民政府應當推動本級數(shù)字化城市運行和治理中心承接市級板塊、跑道、子跑道。區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門和單位結(jié)合實際可以提出增設(shè)特色跑道、子跑道的建議，按照有關(guān)規(guī)定報請批準后，納入本級數(shù)字化城市運行和治理中心。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、民生服務、平安法治等板塊設(shè)置要求，推進本級數(shù)字化城市運行和治理中心板塊、跑道、子跑道建設(shè)，結(jié)合實際可以增設(shè)特色跑道、子跑道。

第十三條  本市根據(jù)數(shù)字化城市運行和治理中心板塊、跑道、子跑道工作體系，統(tǒng)籌建立關(guān)鍵績效指標體系，明確城市運行目標，量化城市治理效果，實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)測經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)情況。

各級人民政府及有關(guān)部門和單位應當分級分類設(shè)置關(guān)鍵績效指標和目標值，按照規(guī)范要求接入相關(guān)板塊、跑道、子跑道，加強關(guān)鍵績效指標的日常動態(tài)管理，利用關(guān)鍵績效指標提高決策處置能力。

第十四條  本市根據(jù)數(shù)字化城市運行和治理中心板塊、跑道、子跑道工作體系，采集、整合、分析城市運行體征指標數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌建立城市運行體征指標體系，實時動態(tài)監(jiān)測城市運行相關(guān)情況。

各級人民政府及有關(guān)部門和單位應當分級分類設(shè)置城市運行體征指標和相關(guān)預警閾值，按照規(guī)范要求接入相關(guān)板塊、跑道、子跑道，加強體征指標的日常動態(tài)管理，提升動態(tài)監(jiān)測預警能力。

第十五條  本市構(gòu)建全域感知系統(tǒng)，集成各類感知功能，支撐感知資源共建共享共用，實現(xiàn)感知信息實時推送。

各級人民政府及有關(guān)部門和單位應當按照要求做好本地區(qū)、本行業(yè)、本單位感知資源的梳理、編目、建設(shè)、歸集、接入、維護工作，協(xié)同推動感知資源共建共享共用。

第十六條  本市整合視頻通訊、實時調(diào)度等功能，構(gòu)建三級貫通的統(tǒng)一指揮調(diào)度系統(tǒng)，形成全市通用指揮調(diào)度能力。

各級人民政府及有關(guān)部門和單位應當歸集各類自有指揮系統(tǒng)、通信工具、監(jiān)控設(shè)備、執(zhí)法設(shè)備、處置終端等資源，協(xié)同構(gòu)建統(tǒng)一指揮調(diào)度系統(tǒng)，推動全市通用指揮調(diào)度能力共享共用。

第十七條  本市建立健全數(shù)字化應用復制推廣機制，明確復制推廣流程、標準等要求，推動各級人民政府及有關(guān)部門和單位的數(shù)字化應用在全市共享共用。

各級人民政府及有關(guān)部門和單位應當系統(tǒng)梳理核心業(yè)務，開展業(yè)務事項、事件編目，優(yōu)化多跨事件閉環(huán)處置流程，部署數(shù)字化應用，集成多跨協(xié)同數(shù)字化工作場景。

市數(shù)據(jù)主管部門應當制定數(shù)字化應用部署的技術(shù)標準規(guī)范，加強數(shù)字化應用部署業(yè)務指導。

開發(fā)、運維政務數(shù)字化應用應當按照國家和本市規(guī)定審批，不得重復開發(fā)。已經(jīng)開發(fā)完成的政務數(shù)字化應用應當按照規(guī)定接入數(shù)字化城市運行和治理中心。涉密政務數(shù)字化應用的開發(fā)、運維應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條  本市依托國土空間數(shù)據(jù)綜合信息系統(tǒng)，疊加城市運行和治理的各類數(shù)字資源，建設(shè)韌性安全城市治理一張圖。

各級人民政府及有關(guān)部門和單位應當在韌性安全城市治理一張圖上可視化標記、呈現(xiàn)感知資源、風險點及其關(guān)聯(lián)事件、處置力量等，提高風險處置能力。

第十九條  本市按照邏輯統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、接口統(tǒng)一的要求，構(gòu)建全市整體協(xié)同的數(shù)字駕駛艙工作體系。

各級人民政府及有關(guān)部門和單位應當按照全市統(tǒng)一的駕駛艙標準規(guī)范，分級分類分崗位推進數(shù)字駕駛艙建設(shè)，滿足特定場景下的數(shù)字化履職需要。

第二十條  本市依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，打造數(shù)字化城市運行和治理中心人工智能底座，推動人工智能賦能技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務協(xié)同管理和服務的能力。

各級人民政府及有關(guān)部門和單位應當按照全市統(tǒng)一的標準規(guī)范利用人工智能資源，推動智能感知、分析、預警、處置，增強智能發(fā)展能力、服務能力、治理能力。



第三章  運行管理



第二十一條   各級人民政府及有關(guān)部門和單位應當依托數(shù)字化城市運行和治理中心，積極回應社會公眾訴求，及時處置城市運行風險，不斷提升公共服務效能，推動“大綜合一體化”城市綜合治理更加智能、精準、高效。

第二十二條  各級人民政府及有關(guān)部門和單位應當按照三級貫通的要求，建立健全應用貫通機制，開展數(shù)字化履職，推動數(shù)字化應用實戰(zhàn)實效。

第二十三條  本市依托數(shù)字化城市運行和治理中心，建立健全感知預警、決策處置、監(jiān)督評價、復盤改進等閉環(huán)工作機制，增強精準感知、態(tài)勢分析、智能決策、指揮調(diào)度、高效執(zhí)行等實戰(zhàn)效能。

各級人民政府及有關(guān)部門和單位應當按照閉環(huán)工作機制要求，開展以下工作：

（一）建立健全值班值守、監(jiān)測預警、會商研判等工作機制，實時監(jiān)測、動態(tài)預警各類風險；

（二）建立健全決策指揮調(diào)度機制，分析研判重大、高頻、多跨事件，梳理配置智能預案，及時組織指揮調(diào)度，提高處置效率；

（三）建立健全執(zhí)行、監(jiān)督、評價、反饋等數(shù)字化監(jiān)督評價機制，加強數(shù)字化履職情況的常態(tài)化監(jiān)督評價；

（四）建立健全數(shù)字化業(yè)務復盤改進機制，定期復盤分析數(shù)字化業(yè)務，推動業(yè)務流程、規(guī)則制度、場景內(nèi)容迭代優(yōu)化。

第二十四條  各級人民政府及有關(guān)部門和單位應當遵循分級分類、貫通運行的原則，依托數(shù)字化城市運行和治理中心高效流轉(zhuǎn)、處置各類事件。

各級人民政府及有關(guān)部門和單位應當根據(jù)事件性質(zhì)、緊急程度、可控性、影響范圍等因素，將事件按照一般、較大、重大、特別重大進行分類管理。

第二十五條  各級人民政府及有關(guān)部門和單位依托數(shù)字化城市運行和治理中心建立平時、急時狀態(tài)運轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)各級各類值班、指揮、調(diào)度等工作深度融合。

各級人民政府應當組織協(xié)調(diào)常駐、輪駐單位入駐本級建設(shè)運行機構(gòu)；在平時狀態(tài)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)派駐單位開展應急值班值守、監(jiān)測預警、會商研判等工作；在急時狀態(tài)，聯(lián)絡有關(guān)部門和單位開展重大事件綜合指揮調(diào)度。



第四章  監(jiān)督保障



第二十六條  市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當對本級有關(guān)部門和單位、下級人民政府協(xié)同推動數(shù)字化城市運行和治理中心建設(shè)運行以及數(shù)字化履職、應用三級貫通情況進行監(jiān)督指導。

第二十七條  市數(shù)據(jù)主管部門應當建立數(shù)字化城市運行和治理中心安全管理制度，健全數(shù)據(jù)安全審查機制，提升數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預警、應急處置和災難恢復能力，保障網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全以及數(shù)字化應用穩(wěn)定運行。

網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個人信息保護、網(wǎng)絡安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作。公安、國家安全、保密等部門按照各自職責依法開展相關(guān)網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全以及數(shù)字化應用安全等管理工作。

建設(shè)運行機構(gòu)應當落實相關(guān)安全管理制度，加強日常安全運維管理，及時報告、處置安全風險隱患。

有關(guān)部門和單位應當落實數(shù)字化履職的安全責任，建立相關(guān)安全保障制度；發(fā)生安全事故時，及時采取有效補救措施，并將相關(guān)情況報告主管部門、告知本級建設(shè)運行機構(gòu)。

第二十八條  任何單位和個人應當依法對數(shù)字化城市運行和治理中心建設(shè)運行有關(guān)管理中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私、個人信息等予以保密，不得泄露或者向他人非法提供。

第二十九條  市級建設(shè)運行機構(gòu)應當加強數(shù)字化城市運行和治理中心技術(shù)服務保障，迭代完善標準規(guī)范和配套指南，及時協(xié)調(diào)處理建設(shè)運行中的技術(shù)問題。

第三十條  數(shù)字化城市運行和治理中心建設(shè)運行有關(guān)經(jīng)費列入本級財政預算予以保障。確需由全市統(tǒng)籌建設(shè)和運維的，按照程序?qū)徟�后列入市級財政預算予以保障。

第三十一條  各級人民政府及有關(guān)部門和單位應當根據(jù)工作需要，加強數(shù)字化人才隊伍建設(shè)，做好專業(yè)技術(shù)人才配備等工作，完善相關(guān)人才培育、引進、評價、激勵機制。

第三十二條  各級人民政府及有關(guān)部門和單位在數(shù)字化城市運行和治理中心建設(shè)運行有關(guān)管理工作中不履行或者不正確履行職責的，依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責任，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。



第五章  附 則



第三十三條  本辦法中以下用語的含義：

（一）數(shù)字資源，是指對數(shù)字化應用以及應用所需的數(shù)據(jù)、算力、算法、網(wǎng)絡、密碼、感知等資源的統(tǒng)稱。

（二）板塊，是指圍繞城市運行和治理最現(xiàn)實、最緊迫的領(lǐng)域所劃分的不同管理單元。

（三）跑道、子跑道，是指板塊下逐級細化的不同管理單元。

（四）關(guān)鍵績效指標，是指衡量和評估城市治理目標和成效的系列量化指標。

（五）體征指標，是指實時動態(tài)衡量和評估城市運行狀況的系列量化指標。

（六）數(shù)字駕駛艙，是指集成板塊和跑道以及子跑道、關(guān)鍵績效指標、城市運行體征指標、感知系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)等各類數(shù)字資源，迭代展示滾動風險提示條，提供感知預警、決策處置、監(jiān)督評價、復盤改進等閉環(huán)處置能力的數(shù)字化工作界面。

（七）可信數(shù)據(jù)空間，是指基于共識規(guī)則，聯(lián)接多方主體，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用的一種數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)據(jù)要素價值共創(chuàng)的應用生態(tài)，是支撐構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)市場的重要載體。

第三十四條  本辦法自2025年4月1日起施行。