安徽省人大常委會

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會公告

（十四屆）第四十號


《安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定》已經(jīng)2024年12月20日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。



安徽省人民代表大會常務(wù)委員會

2024年12月23日



安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定



（2024年12月20日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過）



為了維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，保證法律、行政法規(guī)在我省有效實施，安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議決定對《安徽省道路運輸管理條例》等7件地方性法規(guī)作出修改，廢止《安徽省勞動合同條例》。

一、對《安徽省道路運輸管理條例》作出修改

刪去第二十二條第一款第二項。

二、對《安徽省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》作出修改

刪去第三十三條第二項。

三、對《安徽省氣象管理條例》作出修改

（一）將第三條第二款修改為：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水行政、民航等設(shè)有專業(yè)氣象臺站的部門依照職責分工，負責管理本部門的氣象工作，同時接受氣象主管機構(gòu)的行業(yè)管理�！�

（二）將第十條修改為：“氣象臺站的站址及其設(shè)施的安置應(yīng)當保持長期穩(wěn)定，任何單位或者個人不得擅自遷移氣象臺站。因國家重點工程建設(shè)或者城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃變化，確需遷移氣象臺站的，建設(shè)單位或者當?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當向省氣象主管機構(gòu)提出申請，由省氣象主管機構(gòu)組織專家對擬遷新址的科學(xué)性、合理性進行評估，符合氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護要求的，在納入城市（鎮(zhèn)）控制性詳細規(guī)劃后，按照先建站后遷移的原則進行遷移；申請遷移大氣本底站、國家基準氣候站、國家基本氣象站的，由受理申請的省氣象主管機構(gòu)簽署意見并報送國務(wù)院氣象主管機構(gòu)審批；申請遷移其他氣象臺站的，由省氣象主管機構(gòu)審批，并報送國務(wù)院氣象主管機構(gòu)備案。氣象臺站遷移、建設(shè)所需的費用，由建設(shè)單位承擔�！�

（三）將第十七條修改為：“氣象主管機構(gòu)應(yīng)當將災(zāi)害性天氣警報及時報告當?shù)厝嗣裾�府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水行政、公安、應(yīng)急管理等有關(guān)部門，為其采取防災(zāi)抗災(zāi)措施提供決策依據(jù)�！�

（四）刪去第二十七條第二款。

四、對《安徽省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》作出修改

（一）將第六條修改為：“集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地實行承包經(jīng)營的，承包方享有林地承包經(jīng)營權(quán)和承包林地上的林木所有權(quán)，合同另有約定的從其約定。承包方可以依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。

“農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮(zhèn)居民在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個人所有。

“集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地荒灘營造的林木，歸承包的集體或者個人所有；合同另有約定的從其約定�！�

（二）將第十三條修改為：“林木采伐許可證的申請、核發(fā)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行�！�

（三）刪去第十七條、第十八條。

（四）將第十九條改為第十七條，修改為：“對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”

五、對《安徽省華僑捐贈條例》作出修改

將第六條第三款修改為：“具體表彰辦法按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行�！�

六、對《安徽省實施〈中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法〉辦法》作出修改

（一）將第六條第一款修改為：“華僑來本省定居的，由擬定居地的縣級或者市級人民政府僑務(wù)部門負責受理，省人民政府僑務(wù)辦公室審批并發(fā)給《華僑回國定居證》。公安機關(guān)負責協(xié)助核查并辦理常住戶口登記手續(xù)。”

（二）將第九條修改為：“鼓勵和支持歸僑、僑眷利用僑匯、外幣存款和境外親友或社團饋贈的款物投資興辦企業(yè)，符合條件的，依法享受有關(guān)投資優(yōu)惠待遇�！�

（三）將第十條修改為：“歸僑、僑眷投資高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品出口企業(yè)、開發(fā)性農(nóng)業(yè)項目，開辦生產(chǎn)性企業(yè)，各級人民政府應(yīng)當按照規(guī)定給予支持，其合法權(quán)益受法律保護�！�

（四）將第十二條修改為：“歸僑、僑眷在資金、技術(shù)、人才、設(shè)備引進和商品出口、勞務(wù)輸出等方面做出突出貢獻的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵�！�

（五）將第十七條修改為：“對生活確有困難的歸僑、僑眷戶，各級人民政府、所在單位應(yīng)當給予扶助�！�

（六）將第二十一條第一項修改為：“根據(jù)本人自愿的原則，其直系親屬可按照規(guī)定登記居民戶口”。

（七）將第三十一條修改為：“違反本辦法規(guī)定侵犯歸僑、僑眷合法權(quán)益的，依法追究相關(guān)責任�！�

（八）刪去第三十三條。

（九）將第十八條第一款第三項中的“教育、人事等有關(guān)部門”、第二十一條第二項中的“勞動、人事等有關(guān)部門”、第二十二條中的“勞動和社會保障等部門”修改為“有關(guān)部門”；將第二十九條第一款中“向原單位”刪去。

七、對《安徽省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》作出修改

刪去第十四條第二款。

八、廢止《安徽省勞動合同條例》（2004年2月20日安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過）

本決定自公布之日起施行。

《安徽省道路運輸管理條例》《安徽省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《安徽省氣象管理條例》《安徽省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》《安徽省華僑捐贈條例》《安徽省實施〈中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法〉辦法》《安徽省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。







關(guān)于修改和廢止部分地方性法規(guī)

決定（草案）的說明

——2024年12月18日在安徽省第十四屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十三次會議上



省司法廳副廳長 張國安



安徽省人民代表大會常務(wù)委員會：

受省人民政府委托，現(xiàn)就《關(guān)于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定（草案）》（以下簡稱《決定（草案）》）說明如下：

一、有關(guān)背景和辦理過程

為貫徹落實全國人大常委會辦公廳關(guān)于對地方性法規(guī)中明顯滯后不適合繼續(xù)適用的規(guī)定開展集中清理工作的統(tǒng)一部署和省人大常委會要求，2024年7月，省司法廳啟動相關(guān)清理工作，對省有關(guān)部門提出的清理建議逐條分析論證，提出初審意見并會同省人大常委會法工委研討形成清理目錄。經(jīng)充分協(xié)商，確定將《安徽省道路運輸管理條例》等10件地方性法規(guī)以一攬子打包清理形式予以修改、廢止，并形成《決定（草案）》，已經(jīng)2024年12月4日省政府第56次常務(wù)會議審議通過。

二、修改和廢止的主要內(nèi)容

（一）擬修改8件地方性法規(guī)

1．《安徽省道路運輸管理條例》�！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》要求“按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革”。省人大代表、出租汽車駕駛員通過多種方式，提出修改出租汽車從業(yè)人員年齡限制的建議。目前，杭州、廣州、青島、深圳等市已將出租汽車駕駛員從業(yè)年齡從60周歲延長至65周歲，故建議刪去出租汽車從業(yè)人員年齡限制規(guī)定。

2．《安徽省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》。2024年6月28日新制定的《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的定義、身份界定作了明確規(guī)定，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》加強了對進城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的保護，并對農(nóng)村承包地的承包方式和有關(guān)要求作了明確規(guī)定，我省實施辦法中相關(guān)規(guī)定與之存在沖突，故需修改。

3．《安徽省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕59號）要求精簡前置審批，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審（用海預(yù)審）兩項前置審批�！吨腥A人民共和國水土保持法》未規(guī)定水土保持方案審批作為其他許可事項的前置條件�！堕_發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》（水利部令第5號）已廢止，水土保持方案審批不再作為辦理項目審批、核準、備案手續(xù)的前置條件。故建議刪去水土保持方案審批有關(guān)表述。

4．《安徽省氣象管理條例》�！稓庀笤O(shè)施和氣象探測環(huán)境保護條例》《氣象臺站遷建行政許可管理辦法》已取消申請臺站遷建提前時間的規(guī)定，據(jù)此需對我省條例相關(guān)規(guī)定進行修改。

5．《安徽省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》。2019年12月28日修訂的《中華人民共和國森林法》已對林木采伐許可證的申請、核發(fā)作出明確規(guī)定，同時刪除了關(guān)于木材運輸證的規(guī)定，《安徽省古樹名木保護條例》對采伐、損毀、移植古樹名木的行為已作了相應(yīng)處罰規(guī)定，故需對與上位法不一致的規(guī)定和重復(fù)內(nèi)容進行修改。

6．《安徽省華僑捐贈條例》。條例中“具體表彰辦法由省人民政府制定”的規(guī)定，與省委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)文件中“關(guān)于海外僑胞代表人士授榮工作由省海外統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)作機制負責組織”的規(guī)定不一致，故建議相應(yīng)修改以使表述統(tǒng)一。

7．《安徽省實施〈中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法〉辦法》。其中關(guān)于華僑來本省定居的申請受理、審批及公安機關(guān)相關(guān)職責，與《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》以及國務(wù)院僑辦、公安部、外交部《華僑回國定居辦理工作規(guī)定》（國僑發(fā)〔2013〕18號）等規(guī)定不一致，需作相應(yīng)調(diào)整。

8．《安徽省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》。其中第十四條第二款系參考《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》（環(huán)辦監(jiān)測〔2017〕86號）進行規(guī)定。2022年11月28日，生態(tài)環(huán)境部公布《環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第27號），同時廢止《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》。立法的參考依據(jù)已被廢止，故我省法規(guī)第十四條第二款需作相應(yīng)調(diào)整。

（二）擬廢止2件地方性法規(guī)

1．《安徽省勞動合同條例》。2008年，全國人大常委會、國務(wù)院相繼出臺《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國勞動合同法實施條例》，內(nèi)容上已完全覆蓋我省條例，實踐中嚴格執(zhí)行上位法規(guī)定能夠?qū)崿F(xiàn)管理效能，故建議廢止我省條例。

2．《安徽省促進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展條例》。2010年1月20日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》（發(fā)改地區(qū)〔2010〕97號），我省據(jù)此制定了該條例，自2011年8月1日起施行。2016年，經(jīng)國家發(fā)展改革委批復(fù)，我省印發(fā)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃（修訂）》（皖政〔2016〕100號），規(guī)劃展期至2020年。2022年，國家長三角辦（國家發(fā)展改革委）致函安徽省政府，轉(zhuǎn)送《關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)咨詢評估報告》，指出規(guī)劃制定的主要目標和任務(wù)基本完成。鑒于規(guī)劃已于2020年執(zhí)行到期，且相關(guān)內(nèi)容已不適應(yīng)當前工作需要，建議我省條例予以廢止。

《決定（草案）》和以上說明，請一并審議。







關(guān)于省人民政府《關(guān)于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定（草案）》審議結(jié)果的報告

——2024年12月20日在安徽省第十四屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十三次會議上



省人民代表大會法制委員會委員 吳椒軍



安徽省人民代表大會常務(wù)委員會：

12月18日上午，常委會分組會議審議了《關(guān)于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定（草案）》（以下簡稱草案）。常委會組成人員對草案總體表示贊成，同時也提出一些修改意見，建議修改后提請常委會本次會議表決。會后，法制工作委員會會同財政經(jīng)濟、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、民族宗教僑務(wù)外事等工作委員會，以及省司法廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運輸廳、水利廳、氣象局、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境廳、僑辦，根據(jù)組成人員的審議意見，對草案進行了認真研究和初步修改。18日下午，法制委員會召開會議，聽取了法制工作委員會關(guān)于初步修改情況的說明，進行了統(tǒng)一審議，形成了《安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定（草案表決稿）》（以下簡稱表決稿），并于19日下午向主任會議作了匯報�，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下。

一、關(guān)于暫不修改《安徽省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》

草案第二條對《安徽省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》作了七項修改。法制委員會研究認為，鑒于我省是全國第二輪土地延包試點省，目前試點工作正在有序推進，宜待試點結(jié)束后，根據(jù)修改后的《農(nóng)村土地承包法》，結(jié)合第二輪土地延包工作實際需要，對《安徽省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》作全面修訂。因此，建議刪去草案第二條。

二、關(guān)于《安徽省氣象管理條例》的修改

草案第四條第二項對《安徽省氣象管理條例》關(guān)于氣象臺站遷移的規(guī)定作了修改。法制委員會研究認為，為了與國務(wù)院《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護條例》保持一致，建議在該項中增加“任何單位或者個人不得擅自遷移氣象臺站”的內(nèi)容；同時將該項中“遷移所需的費用，由建設(shè)單位承擔”修改為“氣象臺站遷移、建設(shè)所需的費用，由建設(shè)單位承擔”。（表決稿第三條第二項）

三、關(guān)于《安徽省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》的修改

草案第五條對《安徽省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》作了三項修改。法制委員會研究認為，《安徽省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》第六條關(guān)于林地、林木所有權(quán)與使用權(quán)的規(guī)定，如森林所有權(quán)歸屬、當事人合同約定的效力等，與《森林法》相關(guān)規(guī)定精神不符。建議在草案第五條中增加一項，將《安徽省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》第六條修改為：

“集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地實行承包經(jīng)營的，承包方享有林地承包經(jīng)營權(quán)和承包林地上的林木所有權(quán)，合同另有約定的從其約定。承包方可以依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。

“農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮(zhèn)居民在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個人所有。

“集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地荒灘營造的林木，歸承包的集體或者個人所有；合同另有約定的從其約定�！保ū頉Q稿第四條第一項）

四、關(guān)于《安徽省實施〈中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法〉辦法》的修改

根據(jù)組成人員的審議意見，法制委員會經(jīng)研究，建議對《實施辦法》作如下修改：一是根據(jù)《外商投資法》、國務(wù)院《公平競爭審查條例》等法律、行政法規(guī)規(guī)定，將第九條修改為“鼓勵和支持歸僑、僑眷利用僑匯、外幣存款和境外親友或社團饋贈的款物投資興辦企業(yè)，符合條件的，依法享受有關(guān)投資優(yōu)惠待遇�！倍�是刪去第十條、第十七條中涉“貧困”相關(guān)表述，并作相應(yīng)修改。三是根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，對第十二條涉及表彰獎勵內(nèi)容作相應(yīng)修改。四是根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對獲準出境定居的歸僑、僑眷每年提供境外生存證明事項進行修改，將第二十九條中的“向原單位”刪去。五是根據(jù)戶籍制度改革相關(guān)要求，對第二十一條第一項作相應(yīng)修改。六是根據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》精神，對第三十一條作相應(yīng)修改。七是根據(jù)《立法法》等相關(guān)規(guī)定，刪去第三十三條。八是根據(jù)機構(gòu)改革要求，對相關(guān)條款中的部門名稱進行修改。（表決稿第六條）

五、關(guān)于暫不廢止《安徽省促進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展條例》

草案第十條決定廢止《安徽省促進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展條例》。有的組成人員提出，該條例對促進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進高質(zhì)量發(fā)展仍具有一定的作用，目前不宜廢止，建議慎重研究。法制委員會經(jīng)認真研究認為，在法規(guī)清理過程中，省發(fā)展改革委書面提出廢止《安徽省促進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展條例》，省政府也在草案中提出廢止該條例�！蛾P(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃咨詢評估報告》（咨社會〔2022〕1604號）認為：“2016至2020年，示范區(qū)建設(shè)又取得了新的重大進展，規(guī)劃制定的主要目標和任務(wù)基本完成，一批支撐性重大項目順利實施，一批標志性產(chǎn)業(yè)集群加快形成，帶動安徽經(jīng)濟增長‘主引擎’作用進一步增強”，同時，對示范區(qū)的進一步發(fā)展提出新的建議。該條例對示范區(qū)的發(fā)展起到了較好的法治保障作用，暫不宜廢止，待新一輪皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃出臺后，再根據(jù)要求研究廢止或者修改事宜。因此，根據(jù)組成人員審議意見，建議刪去草案第十條。

此外，根據(jù)組成人員審議意見，還作了部分文字修改和條序調(diào)整，不再一一說明。

表決稿已按上述意見作了修改。

法制委員會認為，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，修改《安徽省道路運輸管理條例》等7部地方性法規(guī)、廢止《安徽省勞動合同條例》，對于貫徹落實國家決策部署，有效保證法律、行政法規(guī)在我省的貫徹實施，維護國家法制統(tǒng)一，推動我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。經(jīng)常委會本次會議審議，修改后形成的表決稿符合我省實際，與有關(guān)法律、行政法規(guī)不相抵觸，組成人員的審議意見已基本吸收，比較成熟，建議常委會本次會議表決。