廣東省汕頭市人大常委會(huì)

汕頭市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公  告

 

（第41號(hào)）
 

    《汕頭市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<汕頭市立法條例>的決定》已經(jīng)汕頭市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2024年9月13日通過，廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議于2024年11月28日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

 

                汕頭市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

                          2024年12月3日



汕頭市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《汕頭市立法條例》的決定

 

（2024年9月13日汕頭市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過  2024年11月28日廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)）

 

汕頭市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議決定對(duì)《汕頭市立法條例》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了規(guī)范本市立法活動(dòng)，健全立法制度，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，根據(jù)憲法和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)立法法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例�！�

二、將第三條修改為：“立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上推進(jìn)本市高質(zhì)量發(fā)展。”

三、增加一條，作為第四條：“立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威�！�

四、增加一條，作為第五條：“立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。”

五、增加一條，作為第六條：“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)、地方國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任。

“法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體，突出地方特色，具有針對(duì)性、可執(zhí)行性，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定，并處理好與本市其他法規(guī)之間的關(guān)系。”

六、增加一條，作為第七條：“立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。”

七、增加一條，作為第八條：“立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在本市治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用�！�

八、將第四條改為第九條，修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用�！�

九、增加一條，作為第十條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋法規(guī)等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性�！�

十、將第五條改為第十一條，修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的授權(quán)決定，遵循憲法的規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則，制定汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，在汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。

“制定汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮先行先試和創(chuàng)新變通作用。

十一、將第六條改為第十二條，第一款修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要制定汕頭市法規(guī)，在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施�！�；將第二款修改為：“制定汕頭市法規(guī)，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定�！�

十二、增加一條，作為第十五條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，開展協(xié)同立法�！�

十三、將第九條改為第十六條，修改為：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下稱常務(wù)委員會(huì)）通過立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃、專項(xiàng)立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。

“立法規(guī)劃和立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法需求的緩急、立法條件的成熟程度編制�！�

十四、將第十條改為第十七條，修改為：“常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年七月三十一日前向市人大代表、本市選出的廣東省人大代表，市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)（以下稱專門委員會(huì)）、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、區(qū)（縣）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，有關(guān)單位、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和社會(huì)公眾公開征集下一年度立法項(xiàng)目建議。

“本市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、各政黨、各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)單位、公民可以向常務(wù)委員會(huì)提出制定、修改、廢止法規(guī)的建議，并說明理由。

“提出立法建議項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提交立法建議項(xiàng)目書，主要內(nèi)容包括：法規(guī)名稱、立法依據(jù)、立法的宗旨和目的、需要解決的主要問題和采取的法律對(duì)策、起草法規(guī)的單位和提請(qǐng)審議的時(shí)間安排等。

“市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)立法建議項(xiàng)目進(jìn)行初步審查，提出是否列入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的意見。”

十五、將第十二條改為第十九條，第一款修改為：“立法建議項(xiàng)目列入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃前，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用論證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)以及專題調(diào)研、實(shí)地考察等方式對(duì)立法建議項(xiàng)目的必要性、合理性、可行性、合法性等進(jìn)行論證�！�

十六、增加一條，作為第二十條：“常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案、相關(guān)意見建議和論證情況，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求，提出立法規(guī)劃草案和立法計(jì)劃草案�！�

十七、將第十三條改為第二十一條，修改為：“立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議（以下稱主任會(huì)議）通過并向社會(huì)公布。

“立法規(guī)劃和立法計(jì)劃在執(zhí)行過程中需要調(diào)整的，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提出調(diào)整意見，報(bào)主任會(huì)議決定。”

十八、將第十六條改為第二十四條，第一款修改為：“區(qū)（縣）人民政府和汕頭高新區(qū)、汕頭綜保區(qū)、汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，可以就本轄區(qū)內(nèi)需要立法的事項(xiàng)組織起草法規(guī)草案，經(jīng)市人民政府同意，由市人民政府提出法規(guī)案�！�

十九、將第十七條改為第二十五條，修改為：“起草法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國(guó)家整體利益和人民根本利益，深入開展調(diào)查研究，注重解決實(shí)際問題，廣泛征求社會(huì)各界意見，防止和克服地方保護(hù)主義和部門利益傾向。

“法規(guī)草案起草過程中，擬設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制或者涉及下列重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取有關(guān)方面的意見和建議，并向制定機(jī)關(guān)作出書面說明：

（一）涉及自然人、法人和非法人組織間權(quán)利義務(wù)關(guān)系重大調(diào)整的；

（二）涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾的；

（三）涉及有不同利益訴求群體之間的重大利益調(diào)整的；

（四）涉及減損自然人、法人和非法人組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響的；

（五）需要進(jìn)行專題論證咨詢的其他重大利益調(diào)整事項(xiàng)�！�

二十、將第二十一條改為第二十九條，修改為：“市人民代表大會(huì)會(huì)議期間，主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)、專門委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出屬于市人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程�！�

二十一、將第二十七條改為第三十五條，修改為：“主任會(huì)議、專門委員會(huì)、市人民政府、常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說明。”

二十二、將第三十九條改為第四十七條，第一款修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。廢止的法規(guī)案、調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決�！�

二十三、將第四十八條改為第五十六條，修改為：“因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，或者因擱置審議滿兩年的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議�！�

二十四、將第六十六條改為第七十四條，修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)，決定在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法規(guī)的部分規(guī)定。

“暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法規(guī)的部分規(guī)定的事項(xiàng)，實(shí)踐證明可行的，由市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)及時(shí)修改有關(guān)法規(guī)；修改法規(guī)的條件尚不成熟的，可以延長(zhǎng)授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)法規(guī)規(guī)定�！�

二十五、將第六十七條改為第七十五條，修改為：“常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法規(guī)草案和立法工作的意見。”

二十六、增加一條，作為第七十六條：“常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切�！�

二十七、增加一條，作為第七十七條：“常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)編制本市立法技術(shù)規(guī)范�！�

二十八、增加一條，作為第七十八條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出有關(guān)法規(guī)問題的決定，適用本條例的有關(guān)規(guī)定�！�

二十九、對(duì)部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：

（一）將第十條中的“常委會(huì)法制工作委員會(huì)”、第十二條、第四十三條、第五十七條、第六十四條、第六十八條中的“法制工作委員會(huì)”修改為“常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)”。

（二）將第十四條、第十八條中的“年度立法計(jì)劃”修改為“立法計(jì)劃”。

（三）在第二十條改為第二十八條，在第三項(xiàng)中的“屬于行政管理范圍的，由市人民政府組織協(xié)調(diào)”后增加“屬于監(jiān)察工作方面的，由市監(jiān)察委員會(huì)組織協(xié)調(diào)”；在第四項(xiàng)中“市人民政府”后增加“市監(jiān)察委員會(huì)”。

（四）將第三十四條中的“將法規(guī)草案及其起草、修改的說明等通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布”修改為“將法規(guī)草案及其相關(guān)資料公布”。

（五）將第五十三條中的“及說明”修改為“和有關(guān)材料”。

（六）將第五十五條中的“汕頭人大網(wǎng)及其媒體公眾號(hào)”修改為“汕頭人大網(wǎng)”。

（七）在第五十七條中的“市人民政府”后增加“市監(jiān)察委員會(huì)”。

本決定自公布之日起施行。

《汕頭市立法條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條文序號(hào)作相應(yīng)調(diào)整后，重新公布。