江西省新余市人大常委會

新余市孔目江水體保護條例

(2024年8月28日新余市第十屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議

通過2024年9月26日江西省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準)

目  錄

第一章 總則

第二章 水體保護

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 飲用水水源保護

第三章 監(jiān)督管理

第四章 法律責任

第五章 附則



第一章 總則

第一條 為了加強孔目江水體保護,合理開發(fā)、利用和節(jié)約水資源,防治水污染,保護水生態(tài),保障飲用水安全,根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國長江保護法》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。

第二條 本條例適用于孔目江水體的保護、治理、利用和監(jiān)督管理活動。

本條例所稱孔目江水體,是指孔目江干流、支流、湖泊、水庫、山塘等自然或者人工形成的水域。

第三條 孔目江水體保護應當遵循科學規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、預防為主、系統(tǒng)治理、合理利用、依法監(jiān)管、損害擔責的原則。

第四條 市、縣(區(qū))人民政府應當將孔目江水體保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,科學統(tǒng)籌孔目江流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展。

第五條 市人民政府應當建立孔目江水體保護協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大事項,全面實施河長制湖長制,督促市人民政府有關(guān)部門和縣(區(qū))人民政府按照職責分工負責孔目江水體保護相關(guān)工作。

市、縣(區(qū))人民政府應當建立健全孔目江水體保護的經(jīng)費保障機制,將污染防治、污水處理、水體清淤、垃圾處置等孔目江水體保護經(jīng)費納入本級財政預算。

市、縣(區(qū))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的孔目江水體保護工作,定期向同級人大或者其常委會報告孔目江水體保護情況,向社會公開。

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告本行政區(qū)域內(nèi)孔目江水體保護情況。

有關(guān)村(居)民委員會應當協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)孔目江水體保護的相關(guān)工作。

第六條 生態(tài)環(huán)境主管部門負責對孔目江水體污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

水行政主管部門負責孔目江水資源管理與保護,水土流失防治,河道采砂監(jiān)管,落實河長制湖長制等工作。

城市管理部門負責孔目江城區(qū)段的排水管理、雨污分流管理、違法開墾的菜地清理、違法建(構(gòu))筑物拆除及垃圾清運等工作。

發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅、衛(wèi)生健康、應急管理、林業(yè)、市場監(jiān)管等部門在各自的職責范圍內(nèi),做好孔目江水體保護的相關(guān)工作。

第七條 各級人民政府及有關(guān)部門應當加強孔目江水體保護的宣傳教育,鼓勵和支持社會組織、公民開展孔目江水體保護的相關(guān)活動,提高公眾保護意識。

新聞媒體應當采取多種形式開展孔目江水體保護的公益宣傳,對污染和破壞水體的違法行為進行輿論監(jiān)督。

第二章 水體保護

第一節(jié) 一般規(guī)定

第八條 市、縣(區(qū))人民政府應當加強城鎮(zhèn)的雨污分流管網(wǎng)、污水集中處理等配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理,提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率,加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運營的監(jiān)督管理。

城鎮(zhèn)排水應當按照國家有關(guān)規(guī)定,將污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng),不得將污水排入雨水管網(wǎng),不得堵塞城鎮(zhèn)排水設(shè)施或者向城鎮(zhèn)排水設(shè)施內(nèi)排放、傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、油脂、污泥等易堵塞物。

城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)尚未覆蓋的地區(qū),餐飲、娛樂、車輛維修清洗等可能產(chǎn)生污染的經(jīng)營者,應當采取設(shè)置隔油和殘渣過濾設(shè)施等污染防治措施,防止排放物污染孔目江水體。

第九條 市、縣(區(qū))人民政府應當加強孔目江流域排污口的排查整治,明確責任主體,實施分類管理。在孔目江流域新設(shè)、改設(shè)或者擴大排污口,應當依法報生態(tài)環(huán)境主管部門批準。

第十條 市、縣(區(qū))人民政府應當加強孔目江干流和重要支流源頭的保護,通過設(shè)立森林公園、濕地公園等自然保護地,建立生態(tài)安全屏障。

市、縣(區(qū))人民政府應當采取消除地質(zhì)災害隱患、土地復墾、植被恢復、防治污染等措施,加快礦山生態(tài)環(huán)境修復工作,加強礦山監(jiān)督管理,督促采礦權(quán)人切實履行礦山污染防治和生態(tài)環(huán)境修復主體責任。

第十一條 市、縣(區(qū))人民政府應當依法劃定河道管理范圍,向社會公告,并設(shè)立界樁和公告牌,加強孔目江水體保護,禁止非法侵占河湖水域。

第十二條 水行政主管部門負責統(tǒng)籌孔目江流域水資源合理配置、統(tǒng)一調(diào)度和高效利用,組織實施取用水總量控制和消耗強度控制管理制度。

水行政主管部門應當會同有關(guān)部門負責組織對孔目江流域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)活動的水土流失防治實施監(jiān)管。生產(chǎn)建設(shè)單位應當減少地表擾動和植被損壞,采取水土保持措施,預防和控制水土流失。

第十三條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和有關(guān)部門應當加強農(nóng)業(yè)面源污染防治工作,推廣高效、低毒除草劑和有機肥的使用,實施化肥農(nóng)藥減量增效和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的回收管理,促進農(nóng)作物秸稈綜合利用,加強畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理以及農(nóng)村廁所的管護改造,探索建立農(nóng)業(yè)面源污染治理激勵或者補償機制。

第十四條 林業(yè)主管部門應當會同有關(guān)部門組織實施孔目江流域森林、草地、濕地修復工作,加大退化天然林、草地和受損濕地修復力度。

林業(yè)主管部門應當會同有關(guān)部門根據(jù)不同生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性保護的需要,依法發(fā)布孔目江濕地名錄及保護范圍,加強對流域濕地的保護和管理。

第十五條 孔目江水體內(nèi)禁止下列行為:

(一)向水體排放油類、酸液、堿液及其他污染水體的劇毒廢液;

(二)在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器;

(三)向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水,以及不符合國家有關(guān)規(guī)定和標準的含低放射性物質(zhì)的廢水;

(四)向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物;

(五)向水體排放、傾倒含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣;

(六)電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源的行為;

(七)使用無機肥、有機肥、生物復合肥等進行水產(chǎn)養(yǎng)殖;

(八)一人多桿、一線多鉤、多線多鉤、定點投放餌料垂釣,地籠捕魚等方式非法捕魚;

(九)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十六條 孔目江河道管理范圍內(nèi)禁止下列行為:

(一)違法從事建設(shè)活動,傾倒垃圾、渣土,非法侵占河道流域;

(二)在孔目江城區(qū)段河道管理范圍內(nèi)種菜、設(shè)置釣魚設(shè)施;

(三)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二節(jié) 飲用水水源保護

第十七條 孔目江流域飲用水水源執(zhí)行飲用水水源保護區(qū)制度�？啄拷�流域飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū),可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。

孔目江流域飲用水水源保護區(qū)的范圍,按照省人民政府批復規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 孔目江流域飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)水質(zhì)不得低于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅱ類標準,二級保護區(qū)和準保護區(qū)內(nèi)水質(zhì)不得低于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類標準。

第十九條 市、縣(區(qū))人民政府應當依照國家飲用水水源保護區(qū)標志技術(shù)要求,在飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標和明顯的警示標志。飲用水水源一級保護區(qū)周邊生產(chǎn)、生活活動頻繁的區(qū)域,應當設(shè)置隔離防護設(shè)施,有條件的可以設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)施;飲用水水源二級保護區(qū)可以根據(jù)需要設(shè)置隔離防護設(shè)施或者視頻監(jiān)控設(shè)施。

任何單位和個人不得損毀、擅自移動地理界標、警示標志、隔離防護設(shè)施和視頻監(jiān)控設(shè)施。

第二十條 飲用水供水單位應當做好取水口的水質(zhì)檢測工作。發(fā)現(xiàn)取水口水質(zhì)不符合飲用水水源水質(zhì)標準的,應當及時采取相應措施,并向市、縣(區(qū))人民政府供水主管部門報告。供水主管部門接到報告后,應當立即通報生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門。

第二十一條 在孔目江流域飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)除適用本條例第十五條、第十六條的規(guī)定外,還禁止下列行為:

(一)新建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目,改建建設(shè)項目增加排污量;

(二)設(shè)置化工原料、礦物油類及有毒有害礦產(chǎn)品的貯存場所,以及生活垃圾、工業(yè)固體廢物和危險廢物的堆放場所、轉(zhuǎn)運站和裝卸碼頭;

(三)破壞飲用水水源保護相關(guān)的防護林和草地;

(四)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十二條 在孔目江流域飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)除適用本條例第十五條、第十六條、第二十一條的規(guī)定外,還禁止下列行為:

(一)設(shè)置排污口;

(二)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目;

(三)新建、改建、擴建農(nóng)產(chǎn)品基地種植項目;

(四)使用農(nóng)藥;

(五)未按照規(guī)定采取防止污染飲用水水體措施從事餐飲活動;

(六)丟棄或者掩埋病死、病害動物尸體;

(七)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十三條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和有關(guān)部門應當加強孔目江流域飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品基地種植項目的管理,探索建立生態(tài)補償機制,依法推動種植戶逐步退出。

第二十四條 在孔目江流域飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)除適用本條例第十五條、第十六條、第二十一條、第二十二條的規(guī)定外,還禁止下列行為:

(一)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目;

(二)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動;

(三)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三章 監(jiān)督管理

第二十五條 建立孔目江沿岸排污口定期排查制度。生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門,對孔目江沿岸排污口定期排查。對非法設(shè)置的排污口,由市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門依法處置。

第二十六條 建立孔目江水體巡查制度。負有巡查責任的單位應當采取定期巡查、專項巡查和重點巡查等方式,監(jiān)視和掌握所轄范圍內(nèi)水體保護情況。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題,應當按照有關(guān)規(guī)定處理。

第二十七條 建立孔目江水面漂浮物清理機制�？啄拷�城區(qū)段水面漂浮物由市人民政府組織有關(guān)縣(區(qū))、單位進行清理;孔目江城區(qū)段之外的水面漂浮物,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照屬地管理原則負責清理。

市有關(guān)部門和孔目江流域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當做好轄區(qū)內(nèi)孔目江岸線及周邊區(qū)域垃圾、廢棄物的收集、清理和處置。村(居)民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展孔目江水體清潔等活動。

第二十八條 生態(tài)環(huán)境主管部門應當對孔目江干流斷面實施水質(zhì)自動監(jiān)測,并定期公布監(jiān)測結(jié)果。

第二十九條 水行政主管部門應當根據(jù)孔目江水資源狀況,協(xié)調(diào)孔目江流域內(nèi)水庫、水閘等水利工程管理機構(gòu)開閘放水,優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水,并統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水等需求。

第三十條 存在污染孔目江水體風險的企業(yè)事業(yè)單位應當制定應急預案,儲備應急物資,定期進行演練。

發(fā)生突發(fā)性事件,對孔目江水體造成或者可能造成污染事故的,責任單位和個人應當采取應急措施,排除或者減輕污染危害,并立即向市、縣(區(qū))人民政府或者其生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

第三十一條 公民、法人和其他組織有權(quán)保護孔目江水體,依法勸阻、舉報、投訴污染水體、破壞飲用水水源保護設(shè)施、破壞河流岸線的行為。

對在孔目江水體保護工作中作出顯著成績的公民、法人和其他組織,由當?shù)厝嗣裾�府按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第三十二條 建立舉報違法行為首問負責制。有關(guān)部門接到對污染孔目江水體、破壞飲用水水源保護設(shè)施等違法行為的舉報和投訴,屬于本部門職責范圍的,應當及時調(diào)查處理;不屬于本部門職責范圍的,應當及時移交有關(guān)部門處理。

第三十三條 孔目江水體受到污染導致社會公共利益受到侵害的,法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以依法提起公益訴訟。

第四章 法律責任

第三十四條 違反本條例規(guī)定,擅自移動飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)的地理界標、警示標志、隔離防護設(shè)施或者視頻監(jiān)控設(shè)施的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正;拒不改正的,處五百元以上二千元以下罰款。

故意損毀地理界標、警示標志、隔離防護設(shè)施或者視頻監(jiān)控設(shè)施的,由公安機關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十五條 違反本條例規(guī)定,在孔目江城區(qū)段河道管理范圍內(nèi)種菜、設(shè)置釣魚設(shè)施的,由城市管理部門責令改正;拒不改正的,可以處一百元以上五百元以下罰款。

違反本條例規(guī)定,在孔目江飲用水水源保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建農(nóng)產(chǎn)品基地種植項目的,由生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第九十一條第一款的規(guī)定予以處罰。

第三十六條 有下列情形之一的,按照管理權(quán)限,由有關(guān)機關(guān)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)未按照規(guī)定設(shè)置地理界標、警示標志、隔離防護設(shè)施;

(二)未履行水體巡查、水質(zhì)監(jiān)測等職責,或者偽造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù);

(三)未依法處置水體污染事故;

(四)違法批準建設(shè)項目、準予經(jīng)營行為;

(五)未對違法行為依法實施查處;

(六)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十七條 違反本條例規(guī)定的其他行為,法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的,適用其規(guī)定。

第五章 附則

第三十八條 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、仙女湖風景名勝區(qū)管委會和高鐵新區(qū)管委會轄區(qū)內(nèi)的孔目江水體保護工作,參照本條例執(zhí)行。

第三十九條 本條例自2025年1月1日起施行。