甘肅省白銀市人大常委會

白銀市人民代表大會及其常務委員會立法條例



（2016年11月20日白銀市第九屆人民代表大會常務委員會第一次會議通過 2017年3月30日甘肅省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議批準 根據(jù)2024年7月4日白銀市第十屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過并經(jīng)2024年7月26日甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準的《白銀市人民代表大會常務委員會關于修改〈白銀市人民代表大會及其常務委員會立法條例〉的決定》修正）



目 錄



第一章 總則

第二章 立法規(guī)劃與計劃編制

第三章 法規(guī)起草

第四章 市人民代表大會立法程序

第五章 市人民代表大會常務委員會立法程序

第六章 其他規(guī)定

第七章 附則



第一章 總則



第一條 為了規(guī)范市人民代表大會及其常務委員會立法活動，提高立法質量，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)，適用本條例。

第三條 市人民代表大會及其常務委員會的立法應當遵循下列原則:

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的路線方針政策；

（二）堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念；

（三）堅持符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威；

（四）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權，保障和促進社會公平正義；堅持體現(xiàn)人民意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動；

（五）堅持倡導和弘揚社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設；

（六）堅持有特色、可操作，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，結合本市實際，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任；

（七）堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導、推動、規(guī)范、保障相關改革，發(fā)揮法治在本行政區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

第四條 市人民代表大會及其常務委員會根據(jù)實際需要設立基層立法聯(lián)系點、聘請立法顧問、設立立法研究咨詢基地等，深入聽取基層群眾和有關方面對法律法規(guī)草案和立法工作的意見。

第五條 市人民代表大會及其常務委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的需要，可以會同有關設區(qū)的市人民代表大會及其常務委員會建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制，協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關區(qū)域內實施。

第六條   市人民代表大會及其常務委員會應當加強對立法工作的組織協(xié)調，發(fā)揮在立法工作中的主導作用。

第七條 本市地方立法所需工作經(jīng)費，應當列入市財政預算。



第二章 立法規(guī)劃與計劃編制



第八條 市人民代表大會常務委員會應當根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設的需要確定立法項目，編制五年立法規(guī)劃和年度立法計劃。常務委員會法制工作機構負責編制立法規(guī)劃、擬定立法計劃，督促立法規(guī)劃和立法計劃的落實。

編制立法規(guī)劃和立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學論證評估。

第九條 市人民代表大會各專門委員會、常務委員會各工作機構、市人民政府及其部門、其他機關和組織、社會團體、市人民代表大會代表、市政協(xié)委員、公民等都可以向常務委員會提出制定、修改、廢止涉及城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的地方性法規(guī)的建議。

市人民政府司法行政部門應當全面收集、整理市人民政府有關部門提出的立法建議、意見并進行調研論證后，形成市人民政府五年立法規(guī)劃、年度立法計劃建議，書面報送市人民代表大會常務委員會。

第十條 常務委員會法制工作機構根據(jù)各方面提出的立法事項建議，在常務委員會每屆任期的最后一年擬訂五年立法規(guī)劃草案，向省人大常委會征求意見，提請下一屆常務委員會主任會議通過后公布實施，并報省人大常委會備案。

第十一條 常務委員會法制工作機構應當根據(jù)本屆常務委員會五年立法規(guī)劃、本年度立法計劃實施情況，征求并匯總有關部門和組織的意見，于每年第四季度編制完成下一年年度立法計劃，提請主任會議決定。

第十二條 五年立法規(guī)劃和年度立法計劃由常務委員會印發(fā)，分項明確責任單位、完成時限、要求送審和安排審議的時間。承擔組織起草法規(guī)草案的單位、提請審議機關和常務委員會各工作機構應當認真組織實施。

擬制定、修改、廢止的地方性法規(guī)案應當按年度立法計劃要求提請市人民代表大會或者常務委員會審議。因故不能按期送審的，承擔組織起草法規(guī)草案的單位、提請審議機關和常務委員會有關工作機構應當向常務委員會主任會議說明原因。

第十三條 五年立法規(guī)劃和年度立法計劃經(jīng)審議通過后，一般不做變動。確因特殊情況需要調整和變更的，由常委會法制工作機構會同有關專門委員會研究后提交主任會議決定。



第三章 法規(guī)起草



第十四條 提出法規(guī)案，應當同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應當提交修改前后的對照文本。

法規(guī)草案文本的基本內容包括：法規(guī)草案名稱、立法目的和依據(jù)、基本原則、適用范圍、執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、權利義務、保障措施、法律責任等。

法規(guī)草案說明的基本內容包括：制定、修改或者廢止法規(guī)的必要性、可行性、制定依據(jù)、適用范圍、主要內容、不同意見的協(xié)調情況和其他需要說明的問題。

第十五條 主任會議、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會應當根據(jù)五年立法規(guī)劃和年度立法計劃組織起草法規(guī)草案。

承擔組織起草法規(guī)草案的單位可以成立專門起草小組或者指定有關部門起草法規(guī)草案，也可以委托有關專家、社會團體、教學科研單位和其他組織起草。

承擔組織起草法規(guī)草案的單位應當在五年立法規(guī)劃和年度立法計劃規(guī)定的時限內完成起草任務。

第十六條 起草法規(guī)草案應當進行調查研究，廣泛征求各方面的意見、建議。聽取意見可以采取召開座談會、論證會、聽證會、協(xié)商會和向社會公開法規(guī)案草稿等形式。

第十七條 在法規(guī)草案起草過程中，提案人應當對各方面的不同意見進行充分協(xié)商，經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，應當在提出法規(guī)案時予以說明。

第十八條 常務委員會各工作機構根據(jù)主任會議的決定,可以組織起草地方性法規(guī)草案。

常務委員會各工作機構組織起草法規(guī)草案召開座談會、論證會、聽證會或者進行其他調研、起草活動的，市人民政府司法行政部門、市人民政府有關部門應當參加。

第十九條 市人民政府有關部門和其他單位負責起草的地方性法規(guī)案，市人民代表大會有關專門委員會和法制委員會、常務委員會有關工作機構和法制工作機構在法規(guī)案提請審議前，應當提前介入起草、調研、座談、論證、聽證等工作，提出意見建議，或者聽取有關情況匯報，了解起草情況進展，督促起草工作按計劃完成。起草單位也可以邀請有關的市人大代表參與法規(guī)草案起草工作。

第二十條 市人民政府提請市人民代表大會及其常務委員會審議的法規(guī)案，應當經(jīng)市人民政府常務會議討論通過。



第四章 市人民代表大會立法程序



第二十一條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程。

一個代表團或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。

有關專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

第二十二條 向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經(jīng)常務委員會依照本條例第五章規(guī)定的有關程序審議后，提請市人民代表大會會議審議，由常務委員會或者提案人向大會全體會議作說明。

常務委員會依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應當通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關情況予以反饋；專門委員會和常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的市人民代表大會代表參加。

第二十三條 市人民代表大會常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應當在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見。

第二十四條 向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。

第二十五條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第二十六條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由有關的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。

第二十七條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團和有關專門委員會的審議意見進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結果報告和法規(guī)草案修改稿，重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。

第二十八條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當向主席團提交正當充分的書面撤回理由，經(jīng)主席團會議研究后，報請大會決定。

第二十九條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議后作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第三十條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會根據(jù)審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第三十一條 市人民代表大會通過的地方性法規(guī)報經(jīng)省人民代表大會常務委員會批準后，由市人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布。



第五章 市人民代表大會常務委員會立法程序



第三十二條 市人民代表大會常務委員會主任會議可以向常務委員會提出法規(guī)案，由常務委員會會議審議。

市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關專門委員會審議，未設立專門委員會的，由常務委員會有關工作機構研究審查，提出報告，再決定是否列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為地方性法規(guī)案有重大問題需要進一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

市人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關專門委員會審議，未設立專門委員會的，由常務委員會有關工作機構研究審查，提出報告，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

有關專門委員會審議或者常務委員會有關工作機構研究審查法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

第三十三條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將法規(guī)草案送交常務委員會組成人員。

常務委員會會議審議法規(guī)案時，應當邀請有關的市人民代表大會代表列席會議。

第三十四條 向常務委員會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。

第三十五條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，一般應當經(jīng)過三次常務委員會會議審議后再交付表決。

常務委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，有關專門委員會提出書面審議意見或者常務委員會有關工作機構提出審查報告，由分組會議一并進行審議。

常務委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。

常務委員會會議第三次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規(guī)草案修改稿修改情況的報告，由分組會議進行審議，法制委員會根據(jù)審議意見提出審議結果的報告和法規(guī)草案表決稿。

第三十六條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務委員會會議審議后交付表決。

法規(guī)廢止案、調整事項較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面的意見比較一致，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務委員會會議審議即交付表決。

第三十七條 常務委員會會議審議法規(guī)案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。有關機關、組織應當派人介紹情況。

第三十八條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，由有關的專門委員會進行審議，提出審議意見，在常務委員會會議第一次審議法規(guī)案時，印發(fā)會議。

有關的專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

第三十九條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應當在匯報或者審議結果報告中予以說明。對有關的專門委員會的審議意見沒有采納的，應當向有關專門委員會反饋。

法制委員會審議法規(guī)案時，應當邀請市人民代表大會有關專門委員會、常務委員會有關工作機構負責人列席會議，發(fā)表意見。

第四十條 專門委員會審議法規(guī)案時，應當召開全體會議審議，根據(jù)需要，可以邀請立法顧問委員會委員參加，也可以要求有關機關、組織負責人到會說明情況。

第四十一條 市人民代表大會各專門委員會、常務委員會各工作機構對法規(guī)草案的重要問題意見不一致的，應當向常務委員會主任會議報告，由常務委員會主任會議討論決定。

第四十二條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關專門委員會和常務委員會有關工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

法規(guī)案有關問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。

法規(guī)案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。

常務委員會法制工作機構應當將法規(guī)草案發(fā)送相關領域的市人民代表大會代表、縣（區(qū)）人民代表大會常務委員會以及有關部門、組織和專家征求意見。

第四十三條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，應當在常務委員會第一次審議后將法規(guī)草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應當向社會通報。

第四十四條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，常務委員會法制工作機構應當收集整理分組審議的意見和社會各方面提出的意見以及其他有關資料，分送法制委員會和有關專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務委員會會議。

第四十五條 擬提請常務委員會會議審議通過的法規(guī)案，在法制委員會提出審議結果報告前，常務委員會法制工作機構可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。

第四十六條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第四十七條 法規(guī)草案或者其修改稿，經(jīng)常務委員會會議審議認為基本成熟的，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

法規(guī)草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。

交付單獨表決的條款經(jīng)常務委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不交付表決，交付法制委員會和有關的專門委員會進一步審議。

第四十八條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，各方面對制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大分歧而擱置審議滿兩年的，該法規(guī)案終止審議。

第四十九條 市人民代表大會常務委員會通過的地方性法規(guī)報經(jīng)省人民代表大會常務委員會批準后，由市人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布。



第六章 其他規(guī)定



第五十條 市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規(guī)案，由市人民代表大會常務委員會向省人民代表大會常務委員會提出報請批準報告。

第五十一條 經(jīng)省人民代表大會常務委員會批準的地方性法規(guī)和修改、廢止的決定，由市人民代表大會常務委員會以公告形式公布，其文本以及草案的說明、審議結果報告等，應當及時在市人民代表大會常務委員會公報、白銀人大網(wǎng)和《白銀日報》全文刊載。

在市人民代表大會常務委員會公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標準文本。

公布修改決定，應當同時公布根據(jù)修改決定修正后的新的地方性法規(guī)文本。

第五十二條 市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，按本條例第五章規(guī)定的有關程序審議通過后，報經(jīng)省人民代表大會常務委員會批準后公布施行，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第五十三條 市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)，需要對其規(guī)定進一步明確具體含義，或者地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的，由市人民代表大會常務委員會解釋。

解釋草案由常務委員會法制工作機構擬訂，經(jīng)法制委員會審議后提出法規(guī)解釋案的議案，按照本條例第五章規(guī)定的有關程序審議通過后，由市人民代表大會常務委員會報省人民代表大會常務委員會備案后公布。

市人民代表大會常委會的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會以及各縣（區(qū)）人民代表大會常務委員會，可以向市人民代表大會常務委員會提出地方性法規(guī)的解釋要求和意見建議。

第五十四條 地方性法規(guī)的施行日期由該法規(guī)作出規(guī)定。

第五十五條 市人民代表大會有關專門委員會、常務委員會有關工作機構可以組織對法規(guī)或者法規(guī)中的有關規(guī)定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。

第五十六條 市人民政府制定的地方政府規(guī)章和市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院制定的其他規(guī)范性文件公布后，報市人民代表大會常務委員會備案。

市人民代表大會常務委員會根據(jù)《中華人民共和國立法法》的相關規(guī)定對報送備案的地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件進行審查。

第五十七條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，由制定機關根據(jù)維護法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要適時進行清理。清理情況的報告送常務委員會有關工作機構和常務委員會法制工作機構，由常務委員會法制工作機構匯總后向常務委員會主任會議報告。

第五十八條 地方性法規(guī)要求有關機關對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，應當自該法規(guī)實施之日起一年內完成，并報市人民代表大會常務委員會備案。有關機關在期限內未能作出配套規(guī)定的，應當向市人民代表大會常務委員會說明情況。



第七章 附則



第五十九條 本條例所稱期間有關“日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

第六十條 本條例自公布之日起施行。