湖北省十堰市人大常委會(huì)

十堰市綠松石資源保護(hù)條例

（2021年10月27日十堰市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)　2021年11月26日湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一條　為了加強(qiáng)綠松石資源保護(hù)，推進(jìn)資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《湖北省礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)綠松石資源保護(hù)、利用及其監(jiān)督管理活動(dòng)。
本條例所稱(chēng)綠松石，是指一種含水銅鋁磷酸鹽的隱晶質(zhì)礦物集合體。
第三條　綠松石資源保護(hù)與利用應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展、嚴(yán)格監(jiān)管的原則。
第四條　市人民政府和綠松石資源所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障綠松石資源的國(guó)家所有權(quán)，以本省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)綠松石資源保護(hù)、利用與監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，開(kāi)展以下工作：
（一）將綠松石資源保護(hù)與利用納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；
（二）建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制并根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)調(diào)整，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大事項(xiàng)；
（三）建立和完善綠松石資源保護(hù)與合理利用的產(chǎn)業(yè)政策，明確激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)綠松石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；
（四）組織落實(shí)綠松石地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、公共品牌使用管理、綠松石產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、公盤(pán)交易規(guī)則等管理規(guī)定；
（五）建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法維護(hù)綠松石資源開(kāi)采與閉坑、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)品加工與銷(xiāo)售等過(guò)程中各利益相關(guān)方的合法權(quán)益；
（六）對(duì)在綠松石資源保護(hù)以及文化研究、品牌打造、人才培養(yǎng)、工藝升級(jí)等方面取得突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；
（七）其他與綠松石資源保護(hù)相關(guān)的工作。
綠松石資源所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，采取綜合治理措施，做好本轄區(qū)內(nèi)綠松石資源保護(hù)與監(jiān)管工作。
綠松石資源所在地村（居）民委員會(huì)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾�府及其有關(guān)部門(mén)做好綠松石資源保護(hù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)情況。
第五條　自然資源主管部門(mén)依法對(duì)綠松石資源保護(hù)與利用工作實(shí)施監(jiān)督管理，開(kāi)展綠松石資源地質(zhì)勘查與開(kāi)采狀況調(diào)查，可以結(jié)合實(shí)際編制綠松石資源保護(hù)與利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，配合開(kāi)展礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示工作，依法查處破壞綠松石資源的違法行為。
應(yīng)急管理主管部門(mén)負(fù)責(zé)綠松石礦山企業(yè)的礦井、廢渣排土場(chǎng)等場(chǎng)所的安全生產(chǎn)監(jiān)管，依法查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)綠松石資源開(kāi)采、加工等場(chǎng)所的環(huán)境監(jiān)管，依法查處環(huán)境違法行為。
林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)綠松石礦山開(kāi)采使用林地監(jiān)管，監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人或者違法開(kāi)采責(zé)任人履行林地恢復(fù)義務(wù)，督促林地權(quán)益人履行林地看護(hù)義務(wù)，依法查處違法占用林地行為。
水利和湖泊主管部門(mén)負(fù)責(zé)綠松石礦山、閉坑礦區(qū)水土保持監(jiān)管，依法查處違法行為。
公安機(jī)關(guān)依法對(duì)盜挖、哄搶綠松石的違法行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)制止、調(diào)查取證。
發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好綠松石資源保護(hù)、利用與監(jiān)管工作。
第六條　開(kāi)采綠松石資源應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）依法取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證；
（二）開(kāi)采行為、作業(yè)環(huán)境、防護(hù)設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案、水土保持方案等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和安全生產(chǎn)要求，建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；
（三）采取科學(xué)合理的開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和選礦工藝，開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率應(yīng)當(dāng)達(dá)到礦山設(shè)計(jì)要求或者省自然資源主管部門(mén)核定的指標(biāo)；
（四）設(shè)置專(zhuān)用貯存場(chǎng)所集中收集、統(tǒng)一處置處理礦渣、廢石等固體廢物，采取防護(hù)性措施收集和處理產(chǎn)生的廢水，防止土壤及地表水、地下水污染；
（五）在采礦許可證規(guī)定的期限內(nèi)開(kāi)采或者依法辦理延續(xù)登記手續(xù)；
（六）建立采礦工程、安全工程、開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率考核、礦產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等臺(tái)賬，配合政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)管；
（七）依照有關(guān)規(guī)定計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，統(tǒng)籌開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾；
（八）法律、法規(guī)的其他相關(guān)規(guī)定。
第七條 綠松石采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)資源管護(hù)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、水土保持、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的直接責(zé)任，采取有效措施降低礦渣、廢石、粉塵、廢水等廢棄物和污染物的產(chǎn)生量、排放量、貯存量，自行或者聘請(qǐng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)廢棄物和污染物進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)及無(wú)害化處理，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生、伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合回收。
第八條　禁止綠松石采礦權(quán)人實(shí)施以下行為：
（一）非法轉(zhuǎn)讓綠松石采礦權(quán)；
（二）超過(guò)批準(zhǔn)的期限開(kāi)采綠松石資源；
（三）超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍開(kāi)采綠松石資源；
（四）以破壞性方法開(kāi)采綠松石資源；
（五）造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞或者誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；
（六）水、大氣、土壤、林業(yè)、固體廢物的污染防治與環(huán)境保護(hù)以及土地管理、安全生產(chǎn)、水土保持、礦產(chǎn)資源、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等法律、法規(guī)禁止的其他相關(guān)行為。
第九條　綠松石資源所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)機(jī)構(gòu)查明歷史開(kāi)采形成的無(wú)主礦山采空區(qū)、地下硐道、排土場(chǎng)分布情況，對(duì)其危險(xiǎn)性作出評(píng)估；將評(píng)估認(rèn)定為威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全或者重要基礎(chǔ)設(shè)施安全的采空區(qū)、地下硐道分布區(qū)劃定為采空危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)立危險(xiǎn)警示標(biāo)志，實(shí)施圍擋、封堵等管護(hù)措施，安排人員進(jìn)行監(jiān)管與維護(hù)。
任何單位或者個(gè)人不得破壞、擅自移動(dòng)綠松石礦山采空危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志與管護(hù)設(shè)施。
第十條　歷史遺留廢棄綠松石礦山的生態(tài)修復(fù)，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
歷史遺留廢棄綠松石礦山名錄由市人民政府公布。
第十一條　綠松石礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程的設(shè)計(jì)與施工，應(yīng)當(dāng)與綠松石資源開(kāi)采活動(dòng)同步進(jìn)行，采礦許可證期滿(mǎn)不再延續(xù)或者礦山關(guān)閉的，必須完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾。由采礦權(quán)人或者礦山治理責(zé)任人消除礦山采空危險(xiǎn)區(qū)安全隱患，封堵采場(chǎng)、礦硐，對(duì)排土場(chǎng)進(jìn)行圍擋、管護(hù)，對(duì)礦區(qū)土地實(shí)施復(fù)墾、復(fù)綠。
鼓勵(lì)和支持有特色的綠松石礦山地質(zhì)遺跡依法申報(bào)建設(shè)主題公園。
第十二條 禁止任何單位和個(gè)人實(shí)施以下行為：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自開(kāi)采綠松石資源，持其它礦種勘查許可證、以采代探綠松石資源，持其它礦種采礦許可證、實(shí)際開(kāi)采綠松石資源，利用工程建設(shè)、爆破、采石、取土等活動(dòng)開(kāi)采綠松石資源；
（二）為非法開(kāi)采綠松石資源提供加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等協(xié)助行為，為非法開(kāi)采綠松石資源及其協(xié)助行為提供土地、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施、工具、水電等條件；
（三）進(jìn)入依法設(shè)立的礦區(qū)范圍內(nèi)私挖、盜采、擅自撿拾綠松石原礦；
（四）盜竊、哄搶綠松石礦區(qū)企業(yè)的礦產(chǎn)品，破壞采礦設(shè)施，擾亂作業(yè)區(qū)生產(chǎn)秩序和礦山工作秩序；
（五）法律、法規(guī)禁止的其他相關(guān)行為。
第十三條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)違法勘查、開(kāi)采、破壞綠松石資源等行為向市長(zhǎng)熱線(xiàn)等平臺(tái)舉報(bào)，受理平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照舉報(bào)投訴制度及時(shí)登記、轉(zhuǎn)辦、交辦，向舉報(bào)投訴者反饋查處情況。市自然資源及其它相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，經(jīng)查證屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
第十四條 因綠松石資源開(kāi)采造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，生態(tài)環(huán)境損害賠償工作按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展。
市人民政府可以指定自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)主管部門(mén)代表本級(jí)政府負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，依法提起訴訟。
支持市、縣（市、區(qū)）人民檢察院依法對(duì)破壞綠松石礦山生態(tài)環(huán)境等損害社會(huì)公共利益的行為提出檢察建議或者提起公益訴訟。
第十五條 鼓勵(lì)和支持建立綠松石產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)，在市場(chǎng)內(nèi)配置必要的寶玉石檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)，推動(dòng)綠松石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
鼓勵(lì)和支持綠松石資源加工、銷(xiāo)售等企業(yè)引進(jìn)寶玉石設(shè)計(jì)、加工及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)人才，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在人才引進(jìn)和落戶(hù)創(chuàng)業(yè)等方面提供便捷高效服務(wù)。
第十六條 鼓勵(lì)和支持綠松石資源開(kāi)采、加工、銷(xiāo)售等企業(yè)成立行業(yè)組織，發(fā)揮自律和監(jiān)督作用，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)。
綠松石行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、文化研究會(huì)等行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展文化研究，培養(yǎng)綠松石雕刻加工、電商營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)直播、檢測(cè)鑒定等專(zhuān)業(yè)人才，配合相關(guān)主管部門(mén)依法調(diào)查處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的矛盾糾紛，加強(qiáng)行業(yè)自律。
第十七條 綠松石產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，正確標(biāo)注綠松石產(chǎn)品的名稱(chēng)、規(guī)格、價(jià)格，向消費(fèi)者提供產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)證書(shū)，不得以假充真、以次充好。
綠松石礦山企業(yè)、加工企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和相關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)珍惜綠松石資源，提高資源利用率和產(chǎn)品設(shè)計(jì)、加工水平。
第十八條 違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條 違反本條例第八條第二項(xiàng)、第十二條第一項(xiàng)規(guī)定，未取得采礦許可證擅自開(kāi)采綠松石資源的，由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)責(zé)令停止開(kāi)采、賠償損失，沒(méi)收采出的綠松石礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之二十以上百分之五十以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 違反本條例第八條第三項(xiàng)規(guī)定，超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍開(kāi)采綠松石資源的，由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)責(zé)令停止開(kāi)采、賠償損失，沒(méi)收越界采出的綠松石礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之十以上百分之三十以下罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，造成綠松石資源破壞的，申報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)采礦許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條　違反本條例第八條第五項(xiàng)規(guī)定，綠松石采礦權(quán)人造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞或者誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，由自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期治理恢復(fù)；逾期不治理恢復(fù)或者治理不符合要求的，由責(zé)令限期治理恢復(fù)的自然資源主管部門(mén)組織治理，所需費(fèi)用由采礦權(quán)人承擔(dān)，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十二條　違反本條例第十二條第二項(xiàng)規(guī)定，為非法開(kāi)采綠松石資源提供加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等協(xié)助行為的，或者為非法開(kāi)采綠松石資源及其協(xié)助行為提供土地、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施、工具、水電等條件的，由相關(guān)主管部門(mén)依法責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處五千元以上兩萬(wàn)元以下罰款。
第二十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在綠松石資源保護(hù)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條　本條例自2022年3月1日起施行。