南京市生态�；げ钩グ旆�
南京市生态�；げ钩グ旆�
江苏省南京市人民政府
南京市生态�；げ钩グ旆�
南京市生态�；げ钩グ旆�
《南京市生态�；げ钩グ旆ā芬丫�2021年9月1日市政府第111次常务会议审议通过，现予公布，自2021年10月15日起施行。
代市长：夏心旻
2021年9月12日
南京市生态�；げ钩グ旆�
第一章 总则
第一条 为了落实生态文明战略，进一步完善生态�；げ钩セ�，�；ず透纳粕肪�，提升生态�；ばб�，推进美丽古都建设，推动经济社会可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内生态�；げ钩セ疃�，适用本办法。法律、法规对生态�；げ钩チ碛泄娑ǖ�，从其规定。
本办法所称生态�；げ钩�，是指通过财政转移支付或者市场交易等方式，对生态�；ふ咭蚵男猩；ぴ鹑嗡黾拥闹С龊透冻龅某杀�，予以适当补偿的活动。
第三条 生态�；げ钩ビΦ弊裱鞯�、社会参与，权责一致、公平合理，统筹兼顾、均衡发展的原则，建立健全受益者付费、�；ふ叩玫胶侠聿钩サ脑诵谢�。
第四条 市、区人民政府和江北新区管理机构加强对生态�；げ钩スぷ鞯淖橹斓�，将生态�；げ钩スぷ髂扇牍窬煤蜕缁岱⒄鼓甓燃苹�，建立健全生态�；げ钩ヅ涮字贫�，完善生态�；げ钩タ己似兰厶逑�。
区人民政府、江北新区管理机构负责做好本辖区内生态�；げ钩スぷ�，对重要生态�；で虿钩プ式鹗褂煤凸芾砀鹤茉�。
市、区人民政府和江北新区管理机构对在生态�；げ钩スぷ髦凶龀鱿灾杉ǖ牡ノ桓杞崩�。
第五条 本市建立市生态�；げ钩スぷ髁嵋榛�，提出全市综合性生态�；げ钩フ叻桨�，组织开展政策实施效果评估，加强生态�；げ钩スぷ魍平吐涫�，协调解决生态�；げ钩ブ械闹卮笪侍�。
市生态�；げ钩スぷ髁嵋橛墒蟹⒄购透母�、财政行政主管部门牵头，规划和自然资源、生态环境、农业农村、绿化园林、水务、城市管理、审计等行政主管部门组成。联席会议办公室设在市发展和改革行政主管部门。
第六条 市发展和改革行政主管部门以及区人民政府、江北新区管理机构确定的部门为生态�；げ钩バ姓鞴懿棵�，负责生态�；げ钩スぷ鞯耐吵镒橹�、督促指导和监督管理。
财政行政主管部门负责组织重要生态�；で虿钩プ式鸬脑に惚嘀�、执行和监督评价工作。
规划和自然资源、生态环境、农业农村、绿化园林、水务、城市管理等行政主管部门按照各自职责共同做好生态�；げ钩サ纳瓯ㄉ蠛�、跟踪评价等具体行业管理工作。
审计行政主管部门负责生态�；げ钩プ式鹗褂们榭錾蠹乒ぷ�。
第七条 本市建立稳定的生态�；げ钩ネ度牖�，并根据社会经济发展状况逐步调整。
鼓励和支持相关项目积极申请国家和省级生态�；だ嘧式�，拓展生态�；げ钩プ式鸬某锎肭�。
第八条 获得生态�；げ钩サ挠泄刈橹透鋈擞Φ币勒障喙毓娑ê驮级男邢嘤Φ纳；ぴ鹑�，落实�；ご胧�，维护生态安全，改善生态环境。
第二章 重要生态�；で虿钩シ段�
第九条 本市建立健全政府主导的生态�；げ钩セ�，对重要生态�；で蛴枰圆普怪�。
重要生态�；で蚴侵父莨�、省、市国土空间规划、环境�；す婊�，对维护生态安全、改善生态环境、提供优质生态产品具有重要意义的生态空间。
第十条 重要生态�；で蚓咛宸段Оǎ�
（一）生态空间�；で�，是指国家级生态�；ず煜吆褪〖渡占涔芸厍�；
（二）耕地，是指符合国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南认定标准，实际种植农作物的耕地，具体根据相关行业主管部门牵头组织认定的承包经营权确权登记耕地面积确定；
（三）生态公益林，是指市级以上人民政府批准的生态公益林和高等级公路两侧公益林、沿江沿河（湖）防护林和重点工业园区周边的工业防污林；
（四）水利风景区，是指省级以上水利部门确定的国家级、省级水利风景区。
第十一条 本市按照应保尽保的原则，根据生态�；ず蜕凡瞿芰Φ氖导市枨�，逐步扩大实施重要生态�；で虻姆段�。
第十二条 本市实行重要生态�；で蚰柯记宓ス芾碇贫�。目录清单包括生态�；げ钩ダ嘈�、范围、面积和管理单位、责任人等信息。
目录清单由市生态�；げ钩スぷ髁嵋樽橹喙匦姓鞴懿棵疟嘀�，报市人民政府批准后公布实施。
第三章 重要生态�；で虿钩ケ曜�
第十三条 本市重要生态�；で虿钩グㄗ酆喜钩ズ头掷嗖钩サ确绞�。
生态空间�；で蚴敌凶酆喜钩�，耕地、公益林、水利风景区实行分类补偿。
第十四条 综合补偿标准根据各区生态空间�；で蚶嘈�、面积和各区财政保障能力等因素确定。补偿对象为各行政区、江北新区。
综合补偿资金用于国家级生态�；ず煜吆褪〖渡占涔芸厍蚰诘纳肪潮；�、生态修复、改善民生等工作。
第十五条 耕地补偿标准为每年每亩三百元。补偿对象为与村集体经济组织签订耕地�；ぴ鹑问榈谋敬迮┗�，补偿资金由农户自行支配。
实际种植水稻的区域另行给予补偿，标准为每年每亩一百二十元。补偿对象为各水稻种植镇（街）、村（社区），主要用于水稻生产环境�；ず托薷�、农业面源污染治理、水稻农业保险补贴、土地流转补贴、农田基础设施建设等。
第十六条 生态公益林补偿标准为每年每亩一百元。补偿对象为各生态公益林林权单位，主要用于生态公益林管护者在管护中发生的营造、抚育、�；ず凸芾淼确延弥С龊褪找娌钩�。
第十七条 国家级、省级水利风景区补偿标准分别为每年不超过二百万元、一百万元。补偿对象为省级以上水利风景区管理单位，主要用于水利风景区水生态修复和�；さ认钅拷ㄉ�。
第十八条 综合补偿标准和分类补偿资金市区分担比例，由市生态�；げ钩スぷ髁嵋樘岢�，报市人民政府批准后公布实施。
第十九条 重要生态�；で虿钩ケ曜�、市区分担比例根据实际情况实行动态调整，一般三年调整一次。市生态�；げ钩スぷ髁嵋樘岢龅髡桨�，报市人民政府批准后公布实施。
补偿标准的调整应当统筹考虑地区国民生产总值、财政承受能力、物价指数、农村常住人口数量、农民收入水平和生态服务功能等因素。
第二十条 区人民政府、江北新区管理机构可以扩大本辖区生态�；げ钩シ段Щ蛘咛岣卟钩ケ曜�，报市人民政府批准后公布实施，补偿资金由区人民政府、江北新区管理机构承担。
第四章 重要生态�；で虿钩コ绦�
第二十一条 本市统筹设立市级重要生态�；で虿钩プ式�，包括补助资金和奖励资金，由市财政每年进行转移支付。
第二十二条 重要生态�；で虿钩プ式鹗敌凶酆峡己�、分类管理、统一拨付制度。
（一）建立健全市生态�；げ钩スぷ髯酆峡己似兰厶逑�。综合考核评价结果与补助资金分配挂钩，并对考核评价前三名的地区给予一定奖励资金；
（二）市行业主管部门按照职责对各类生态�；げ钩スぷ骺箍己似拦�，评估结果作为各地区生态�；げ钩スぷ髂甓茸酆峡己似兰鄣闹匾谰�；
（三）依据综合考核评价结果制定资金分配方案，以财政转移支付方式下达。
资金分配方案应当优化安排结构，向生态资源富集、生态功能重要、经济发展相对滞后的地区倾斜，支持相关地区加快高质量发展。
第二十三条 市发展和改革行政主管部门应当会同市财政行政主管部门制定年度生态�；げ钩プ酆峡己似兰酃ぷ鞣桨�，明确评估对象、流程和结果运用等内容。
区人民政府、江北新区管理机构应当按照评估工作方案开展自评自查，将自查报告和相关材料报送市行业主管部门。
市行业主管部门根据各单位报送情况，结合生态�；すぷ鞒尚�，形成评估结果提交市发展和改革行政主管部门。
市发展和改革行政主管部门应当会同市财政行政主管部门形成初步综合考核评价结果和市级资金分配方案，经市生态�；げ钩スぷ髁嵋檠芯�，报市人民政府批准后公布实施。
第二十四条 区人民政府、江北新区管理机构应当根据市级资金分配方案，结合本辖区实际制定本辖区生态�；げ钩プ式鸱峙浞桨�，并通过政务网站、公示栏等进行公示，公示时间不少于十五日。
对资金分配方案有异议的，可以在公示期内书面提出复核申请。区人民政府、江北新区管理机构应当组织相关行政主管部门进行复核，自收到异议申请之日起十五日内将复核结果书面告知申请人。
第二十五条 市级重要生态�；で虿钩プ式鸩Ω逗�，区、江北新区财政行政主管部门应当会同相关行业主管部门在当年内，连同本级承担部分一并拨付具体生态�；げ钩ザ韵�，按照规定纳入财政预算统筹使用的除外。
第五章 补偿方式拓展
第二十六条 本市建立健全市场化、多元化生态�；げ钩セ�，积极探索生态�；げ钩ヌ逯苹拼葱�，推动各类生态�；げ钩フ叩南谓优浜�。
鼓励社会力量参与生态�；げ钩セ疃�，调动全社会参与生态�；さ幕�，推进生态�；げ钩ナ谐』⒄�。
第二十七条 鼓励受益区与生态�；で�、流域下游与上游建立横向补偿关系，推进横向生态�；げ钩�。
鼓励通过自愿协商，采取资金补偿、对口协作、共建园区、技术和智力支持、实物补偿等多元化方式开展横向生态�；げ钩セ疃�。
第二十八条 实施横向生态�；げ钩サ姆段�，主要包括下列区域：
（一）大宗固体废弃物处置设施所在区；
（二）生活垃圾大型中转设施和处置、利用设施所在区；
（三）跨区的江河流域区以及重点河流所在区；
（四）法律、法规规定的其他区域。
第二十九条 市财政行政主管部门应当会同行业主管部门编制横向生态�；げ钩プ式鸱峙浞桨�。
第三十条 本市积极参与排污权、用能权、碳排放权等交易市场建设，发挥市场机制在生态�；ぶ械耐贫饔�。
第三十一条 本市建立健全生态环境损害赔偿制度，探索形成损害赔偿与生态�；げ钩ハ嗷バ脑诵谢�。
第六章 监督和管理
第三十二条 市发展和改革行政主管部门应当会同市财政行政主管部门制定生态�；げ钩ゼ嗖馄拦乐副晏逑�，组织市行业主管部门对生态�；で榭鼋腥粘＜嗖馄拦�。
第三十三条 本市建立覆盖全域、统一规范的生态功能区空间信息管理平台。通过动态维护、实时更新相关数据信息，实现生态功能区数据管理、基本信息查询、动态监测、实时监管等日常管理功能。
市行业主管部门应当建立健全重要生态�；で蚍段У娜啡ǖ羌窍低澈腿ㄔ鹈魅返牟ㄌ逑�。
第三十四条 生态�；げ钩プ式鸩坏糜糜诳疾�、接待和购置交通工具等行政管理支出。
市、区人民政府和江北新区管理机构及其部门不得因重要生态�；で虿钩サ氖凳�，取消或者减少对补偿对象的其他财政投入。
第三十五条 市财政行政主管部门应当定期会同市行业主管部门，对生态�；げ钩プ式鸬氖褂们榭鼋屑ㄐ兰酆图喽郊觳�。
市审计行政主管部门应当对生态�；げ钩プ式鸬氖褂们榭鼋猩蠹�，并将审计结果向社会公示。
第三十六条 市发展和改革行政主管部门可以引入第三方评估机构，对生态�；げ钩スぷ髦姓呗涫登榭�、资金使用情况、补偿实施效果等进行评估。评估报告应当作为完善资金分配方案的重要依据。
第三十七条 社会公众对生态�；げ钩スぷ飨碛兄槿ê图喽饺�，有权向生态�；げ钩バ姓鞴懿棵藕托幸抵鞴懿棵磐端呋蛘呔俦ㄎシㄐ形�。
第三十八条 生态�；げ钩ザ韵笥邢铝行形坏�，由财政行政主管部门依法处理，给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）以虚报、冒领、伪造等手段骗取生态�；げ钩プ式鸬�；
（二）擅自变更生态�；げ钩プ式鹩猛镜�。
第三十九条 相关行政主管部门及其工作人员在生态�；げ钩スぷ髦欣挠弥叭�、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员给予处分或者政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十条 本办法自2021年10月15日起施行。南京市人民政府2016年9月30日发布的《南京市生态�；げ钩グ旆ā罚孀帧�2016〕12号）同时废止。
