国家发展改革委关于加强长江经济带重要湖泊�；ず椭卫淼闹傅家饧�
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国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于加强长江经济带重要湖泊�；ず椭卫淼闹傅家饧�
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发改地区〔2021〕1617号
上海市、江苏省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重庆市、四川省、贵州省、云南省发展改革委：
湖泊是水资源的重要载体，长江经济带范围内湖泊水系众多，分布有我国五大淡水湖。作为河流生态系统的关键要素，鄱阳湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洱海、滇池等重要湖泊水量丰富，在保障长江经济带生态、水资源、防洪等安全和促进流域经济社会发展等方面发挥着不可替代的作用。
推动长江经济带发展战略实施以来，沿江省市在大力推进长江干流和重要支流�；ぶ卫淼耐�，加强湖泊�；ば薷�，取得明显成效。但由于湖泊具有水域面积广阔、水体交换缓慢、污染物易扩散等特殊规律，�；ず托薷唇现そ芍Я髂讯雀�。加之沿湖工农业和人口、城镇密布，经济发展长期与湖争水争地，城市建设特别是房地产开发侵占湖泊生态空间，长江经济带重要湖泊普遍面临生态功能受损、水源涵养能力不足、水环境恶化、生物多样性萎缩、蓄洪能力下降等突出问题。为深入贯彻习近平生态文明思想，进一步强化长江经济带重要湖泊�；ず椭卫�，持续改善长江经济带生态环境质量，经推动长江经济带发展领导小组同意，现提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，紧扣长江经济带发展目标任务，紧盯重要湖泊主要问题，以鄱阳湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洱海、滇池等重要湖泊为重点，以湖泊生态环境�；の黄瓶�，江湖同治、水岸同治、流域同治，推进重要湖泊从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，构建完整、稳定、健康的湖泊生态系统，助力长江经济带高质量发展。
（二）基本原则
生态优先，绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，充分发挥大自然的自我修复能力，对重要湖泊生态系统实施有效�；�。根据湖泊生态系统承载能力进一步调整优化湖区产业结构布局，以水定产、量水而行，推动区域绿色可持续发展。
统筹推进，一体治理。遵循自然生态系统演替规律和江河、湖泊演变规律，尊重自然、顺应自然，把握江河湖泊是一个有机整体，按照山水林田湖草生态系统的整体性、系统性及其内在逻辑，统筹考虑江湖生态系统要素，推进综合治理、系统治理、源头治理。
因地制宜，分类施策。充分总结长江经济带重要湖泊�；ぶ卫硎导�，深入分析不同类型湖泊特点，科学区分湖泊共性和个性问题，抓住湖泊�；ぶ卫淼闹饕芎兔艿闹饕矫�，聚焦重点区域、领域和关键要素，突出抓重点、补短板、强弱项，科学治理、精准�；�。
深化改革，完善机制。对标对表长江经济带发展、长三角一体化发展等重大国家战略对湖泊�；ぶ卫硖岢龅男乱�，健全湖泊�；ぶ卫硖逯苹�，完善湖泊�；ぶ卫碚�，促进科技创新，进一步提升湖泊治理能力和水平，建立健全湖泊�；ず椭卫沓ばЩ�，完善湖泊�；ぶ卫硖逑�。
（三）总体目标。到2025年，太湖、巢湖不发生大面积蓝藻水华导致水体黑臭现象，确保供水水源安全。洞庭湖、鄱阳湖、洱海、滇池生态环境质量得到巩固提升，生态环境突出问题得到有效治理，水质稳中向好。洞庭湖、鄱阳湖等湖泊调蓄能力持续提升，全面构建健康、稳定、完整的湖泊及周边生态系统。到2035年，长江经济带重要湖泊�；ぶ卫沓尚в肴嗣袢褐诙杂琶篮瓷肪车男枰嗍视�，基本达成与美丽中国目标相适应的湖泊�；ぶ卫硭�，有效保障长江经济带高质量发展。
二、着力优化空间布局
（四）加快构建管控体系。紧密围绕长江经济带重要湖泊�；ぶ卫砟勘耆挝�，立足资源环境承载能力，统筹考虑湖泊生态系统的完整性、自然地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，加快编制长江流域国土空间规划，建立健全流域统一的空间规划体系�？棺试椿肪吵性啬芰凸量占淇⑹室诵云兰�，识别湖区重要生态系统，有效衔接生态�；ず煜�，合理安排各类空间和要素。优化国土空间开发�；げ季�，因地制宜谋划湖泊水资源利用、水污染防治、水生态修复、水生生物�；さ瓤占�。加强重点湖泊流域�；ぶ卫砉婊凳┘嗖馄拦涝ぞ�，严格实施国土空间用途管制。
（五）推进自然资源确权登记。探索推进鄱阳湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洱海、滇池等重要湖泊自然资源统一确权登记，构建法治化、规范化、标准化、信息化的自然资源统一确权登记体系。厘清不同自然资源类型边界，清晰界定重要湖泊流域等生态空间自然资源资产的所有权主体�；剿魅∷ǖ羌堑耐揪逗头绞�，健全水资源产权制度，促进水资源优化配置。
三、积极推进生态�；�
（六）加强水域岸线�；�。依法依规划定湖泊管理范围，科学划定湖泊岸线�；で�、保留区、控制利用区和开发利用区，明确分区管控和用途管制要求，严格管控可能影响防洪安全、供水安全和生态安全的项目建设和活动，依法履行涉河建设项目和活动许可，切实落实生态环境影响评价制度。禁止围湖造地，有序实施退地退圩还湖。加强湖区采砂管理，严厉打击非法采砂行为。持续规范推进湖泊“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建），常态化开展塑料垃圾清理，不断巩固清理整治成效。
（七）实施湿地�；ば薷�。坚持�；び畔�、自然恢复为主、人工修复相结合，布局实施长江重点生态区生态�；ず托薷粗卮蠊こ�，统筹推进重要湿地�；ず托薷�。加强湿地�；す芾砘∩枋┙ㄉ�，积极推进湿地自然生境及重要野生动植物栖息地恢复，促进重要湿地生态系统功能稳步提升。完善卫星遥感监控体系，强化湿地监督检查，依法坚决制止围垦占用、巧立名目侵占湿地行为，对有条件恢复的湿地要加快退养还滩、还湿。
（八）提升生物多样性水平。以洞庭湖、鄱阳湖等为重点，开展湖泊生物多样性调查监测和生物完整性指数评价，实施中华鲟、长江江豚等珍稀濒危物种拯救行动，推进迁地和人工繁育�；は嘟岷�，加强关键栖息地�；ず鸵糯试幢４�。健全湖泊休养生息制度，严格执行有关湖泊禁渔制度，坚决打击非法捕捞行为，有效恢复水生生物多样性。依法严格外来物种引入管理，加强重大危害入侵物种治理。加强候鸟�；�，改善湖泊候鸟栖息地环境。
四、深入实施污染治理
（九）强化生态环境突出问题整改。持续抓好长江经济带生态环境警示片、中央生态环境�；ざ讲炫渡婕爸匾吹奈侍庹�，分门别类建立问题台账，明确整改方案，狠抓负面典型，强化执法监督。探索建立流域污染联防联控机制，组织查摆深层次问题，建立湖泊生态环境问题整改长效机制，发现一起，整改一起，销号一起。
（十）加大污染综合防治力度。深入推进实施湖区城镇污水垃圾处理、化工污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理和尾矿库污染治理“4+1”工程，不断巩固湖泊环境污染治理成果。保障湖区城乡生活污水处理设施运行，规范入湖排污口建设，强化工业园区污水处理设施排查整治。严格控制农业面源污染，支持使用有机肥料、绿色农药，提高湖区畜禽粪污综合利用率。
五、切实保障饮用水源地安全
（十一）强化水源地环境�；�。以保障南水北调中线工程水源地水质为重中之重，实施水源专项执法行动，严肃查处饮用水水源�；で诘奈シㄐ形�。以洞庭湖、太湖等为重点，排查和取缔对水源影响较大的排污口、码头等。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区环境状况，开展地下水污染场地修复试点。对未达到Ⅲ类水质要求的饮用水水源地要制定并实施供水保障和水质达标方案。
（十二）提升水源地安全保障能力。合理布局湖区饮用水水源地及取水口，制定并公布饮用水水源地名录，划定饮用水水源�；で�，加强湖区重要城市应急备用水源建设，提升城乡饮用水源安全保障水平�？钩鞘幸盟吹毓娣痘ㄉ韬鸵盟窗踩拦�，推进影响饮用水安全的重污染企业搬迁改造。强化太湖、巢湖等湖泊蓝藻高发期饮用水水源地监测，“一湖一策”制定完善突发水污染事件应急预案。
六、加快推动绿色发展
（十三）强化水资源节约集约利用。深入实施国家节水行动，推动湖区生产、生活、生态用水向节约集约利用方向转变。扎实推进工业、农业、城镇节水提效，严控高耗水项目建设，强化湖区重点监控用水单位用水计划和定额管理。强化水资源论证，健全水资源承载能力监测预警机制，加强取用水监测计量，严格区域用水总量控制。
（十四）调整完善产业结构。严格落实长江经济带发展负面清单制度，加快产业清洁生产、循环化改造、资源综合利用，科学构建湖区产业发展格局。强化“散乱污”企业整治，推动太湖、巢湖等流域造纸、印染等传统产业升级改造，有序推动相关产业向资源承载能力较强的地区转移，妥善做好退出产业和湖泊禁渔等后续基本民生保障。在太湖、洱海、洞庭湖等开展生态产品价值实现路径探索，推进生态价值转化。
（十五）大力推动经济转型�；⒄拐铰孕孕滦瞬�，因地制宜培育生物技术、新能源、新材料、绿色环保等产业。在太湖等有条件的湖区积极发展现代服务业，充分吸纳就业人员。引导发展多种形式适度规模经营，在洞庭湖、鄱阳湖等大力发展高效生态农业。推动滇池、洱海等发展湖泊旅游，创建全域旅游示范区，做强做优生态农业、生态旅游、度假康养等特色优势产业，助力推进湖区产业转型发展。
七、健全完善体制机制
（十六）强化河湖长制。按照统一规划、流域统筹、各担其责的原则，依托河长制、湖长制平台，完善以流域管理与行政区域管理相结合的湖泊管理体制，完善湖长制组织体系，压紧压实湖泊�；ぶ卫硎舻卦鹑�。探索建立跨省湖泊湖长协调联动机制，协调解决湖泊�；ぶ卫砜缜�、跨流域重大问题。研究建立跨区域湖泊联防联控机制，加强区域协作与部门联动。严格湖泊�；ぶ卫砑喙芸己�，健全巡查检查监管制度。
（十七）探索建立生态补偿机制。鼓励重要湖泊所在地建立生态�；げ钩セ�，推动重要湖泊及重要湖泊出入湖河流所在地积极探索流域生态�；げ钩サ男路绞�，协商确定湖泊水生态环境改善目标，加快形成湖泊生态环境共保联治格局。进一步健全生态�；げ钩セ�，加大对森林、草原、湿地等重要生态系统的�；ちΧ�。发挥中央资金引导和地方政府主导作用，完善补偿资金渠道。
（十八）提升监督执法水平。充分应用无人机等现代化监控手段，大力推进湖泊监测现代化、自动化、信息化，不断提升监测监控能力和监测效率。建立完善湖泊综合评价体系，定期客观评价湖泊健康和生态安全状况。加快完善湖泊�；ぶ卫矸煞ü嫣逑�，大力推进联合执法，着力完善综合监管体系。建立健全湖泊�；ば姓捶ㄓ胄淌滤痉ㄏ谓�，加大对侵占水域、偷排漏排、非法采砂、非法捕捞等打击力度。
八、强化保障措施
（十九）加强组织领导。坚持中央统筹、省负总责、市县落实的工作原则，自然资源部、生态环境部、水利部、农业农村部等部门研究制定湖泊�；ぶ卫碇卮蠊婊驼呓ㄒ�，协调解决跨区域、跨流域重大问题，有关部门给予大力支持。省级层面要履行主体责任，加强谋划，系统推进实施，2021年内出台完成本省区重要湖泊�；ぶ卫淼恼呶募�。市县层面按照部署逐项落实到位，进一步强化河长制湖长制基层实践，确保湖泊�；ぶ卫砣〉眯鲁尚�。
（二十）深化问题研究。结合不同类型湖泊的自然特征、功能属性，摸清湖泊�；ぶ卫肀镜浊榭�。针对共性和个性问题，深入开展江湖关系演变、环境污染成因、蓝藻水华机理、高原湖泊�；ご胧�、水生生物�；ご胧┑戎卮笪侍庋芯�。稳妥推进实施河湖连通、水利水电、生态环境�；すこ痰戎卮蠊こ�，促进江湖关系和谐，不断扩大生态环境容量。
（二十一）强化资金支持。按照财政事权和支出责任划分，各级政府合理安排湖泊�；ず椭卫淼牟普式�，将符合条件的湖泊生态环境�；ば薷聪钅磕扇氲胤秸ㄏ钫С址段��；贫⒄�、市场运作、社会参与的多元化投融资机制，引导国有企业、各类金融机构、社会资本依法依规参与湖泊�；ぶ卫�。定期评估湖泊�；ぶ卫沓尚�，按规定开展表彰奖励，进一步突出带动示范作用。
（二十二）加大宣传力度。加大重要湖泊在长江经济带生态环境�；ばΧ�，充分利用新媒体、媒介宣传推广湖泊�；ぶ卫淼暮镁�、好做法，互学互鉴。加强公共参与，大力宣传生态优先、绿色发展理念，引导公众参与长江经济带重要湖泊�；ぶ驹感卸�，提高公众对河湖�；さ脑鹑我馐逗筒斡胍馐�，推动形成共同�；こそ盖缀拥牧己梅瘴�。
国家发展改革委
2021年11月16日
