中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态�；げ钩ブ贫雀母锏囊饧�
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中国共产党中央委员会办公厅 国务院办公厅
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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深化生态�；げ钩ブ贫雀母锏囊饧�
新华社北京9月12日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化生态�；げ钩ブ贫雀母锏囊饧�，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于深化生态�；げ钩ブ贫雀母锏囊饧啡娜缦�。
生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。生态�；げ钩ブ贫茸魑拿髦贫鹊闹匾槌刹糠�，是落实生态�；とㄔ�、调动各方参与生态�；せ�、推进生态文明建设的重要手段。为深入贯彻习近平生态文明思想，进一步深化生态�；げ钩ブ贫雀母�，加快生态文明制度体系建设，现提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，践行绿水青山就是金山银山理念，完善生态文明领域统筹协调机制，加快健全有效市场和有为政府更好结合、分类补偿与综合补偿统筹兼顾、纵向补偿与横向补偿协调推进、强化激励与硬化约束协同发力的生态�；げ钩ブ贫�，推动全社会形成尊重自然、顺应自然、�；ぷ匀坏乃枷牍彩逗托卸跃�，做好碳达峰、碳中和工作，加快推动绿色低碳发展，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，为维护国家生态安全、奠定中华民族永续发展的生态环境基础提供坚实有力的制度保障。
（二）工作原则
——系统推进，政策协同。坚持和加强党的全面领导，统筹谋划、全面推进生态�；げ钩ブ贫燃跋喙亓煊蚋母�，加强各项制度的衔接配套。按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，完善生态�；げ钩セ�，促进对生态环境的整体�；�。
——政府主导，各方参与。充分发挥政府开展生态�；げ钩�、落实生态�；ぴ鹑蔚闹鞯甲饔�，积极引导社会各方参与，推进市场化、多元化补偿实践。逐步完善政府有力主导、社会有序参与、市场有效调节的生态�；げ钩ヌ逯苹�。
——强化激励，硬化约束。加快推进法治建设，运用法律手段规范生态�；げ钩バ形�。清晰界定各方权利义务，实现受益与补偿相对应、享受补偿权利与履行�；ひ逦裣嗥ヅ�。健全考评机制，依规依法加大奖惩力度、严肃责任追究。
（三）改革目标。到2025年，与经济社会发展状况相适应的生态�；げ钩ブ贫然就瓯�。以生态�；こ杀疚饕谰莸姆掷嗖钩ブ贫热找娼∪�，以提升公共服务保障能力为基本取向的综合补偿制度不断完善，以受益者付费原则为基础的市场化、多元化补偿格局初步形成，全社会参与生态�；さ幕韵灾銮�，生态�；ふ吆褪芤嬲吡夹曰ザ木置婊拘纬�。到2035年，适应新时代生态文明建设要求的生态�；げ钩ブ贫然径ㄐ�。
二、聚焦重要生态环境要素，完善分类补偿制度
健全以生态环境要素为实施对象的分类补偿制度，综合考虑生态�；さ厍蒙缁岱⒄棺纯�、生态�；こ尚У纫蛩厝范ú钩ニ�，对不同要素的生态�；こ杀居枰允识炔钩�。
（一）建立健全分类补偿制度。加强水生生物资源养护，确保长江流域重点水域十年禁渔落实到位。针对江河源头、重要水源地、水土流失重点防治区、蓄滞洪区、受损河湖等重点区域开展水流生态�；げ钩�。健全公益林补偿标准动态调整机制，鼓励地方结合实际探索对公益林实施差异化补偿。完善天然林�；ぶ贫�，加强天然林资源�；す芾�。完善湿地生态�；げ钩セ�，逐步实现国家重要湿地（含国际重要湿地）生态�；げ钩ト哺�。完善以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度。完善耕地�；げ钩セ�，因地制宜推广�；ば愿�，健全耕地轮作休耕制度。落实好草原生态�；げ菇闭�。研究将退化和沙化草原列入禁牧范围。对暂不具备治理条件和因�；ど灰丝⒗玫牧郴恋匾婪ㄊ凳┓饨；�，健全沙化土地生态�；げ钩ブ贫�。研究建立近海生态�；げ钩ブ贫�。
（二）逐步探索统筹�；つＪ�。生态�；さ厍诘卣诒Ｕ隙陨肪骋叵喙厝ɡ说姆掷嗖钩フ呗涫档轿坏那疤嵯�，结合生态空间中并存的多元生态环境要素系统谋划，依法稳步推进不同渠道生态�；げ钩プ式鹜吵锸褂�，以灵活有效的方式一体化推进生态�；げ钩スぷ�，提高生态�；ふ逍б�。有关部门要加强沟通协调，避免重复补偿。
三、围绕国家生态安全重点，健全综合补偿制度
坚持生态�；げ钩チΧ扔氩普芰ο嗥ヅ�、与推进基本公共服务均等化相衔接，按照生态空间功能，实施纵横结合的综合补偿制度，促进生态受益地区与�；さ厍婀蚕�。
（一）加大纵向补偿力度。结合中央财力状况逐步增加重点生态功能区转移支付规模。中央预算内投资对重点生态功能区基础设施和基本公共服务设施建设予以倾斜。继续对生态脆弱脱贫地区给予生态�；げ钩�，保持对原深度贫困地区支持力度不减。各省级政府要加大生态�；げ钩プ式鹜度肓Χ�，因地制宜出台生态�；げ钩ヒ夹哉吆图だ际胧�，调动省级以下地方政府积极性，加强生态�；�，促进绿色发展。
（二）突出纵向补偿重点。对青藏高原、南水北调水源地等生态功能重要性突出地区，在重点生态功能区转移支付测算中通过提高转移支付系数、加计生态环保支出等方式加大支持力度，推动其基本公共服务保障能力居于同等财力水平地区前列。建立健全以国家公园为主体的自然�；さ靥逑瞪；げ钩セ�，根据自然�；さ毓婺：凸芑こ尚Ъ哟蟊；げ钩チΧ�。各省级政府要将生态功能重要地区全面纳入省级对下生态�；げ钩プ浦Ц斗段�。
（三）改进纵向补偿办法。根据生态效益外溢性、生态功能重要性、生态环境敏感性和脆弱性等特点，在重点生态功能区转移支付中实施差异化补偿。引入生态�；ず煜咦魑喙刈浦Ц斗峙湟蛩�，加大对生态�；ず煜吒哺潜壤细叩厍С至Χ�。探索建立补偿资金与破坏生态环境相关产业逆向关联机制，对生态功能重要地区发展破坏生态环境相关产业的，适当减少补偿资金规模。研究通过农业转移人口市民化奖励资金对吸纳生态移民较多地区给予补偿，引导资源环境承载压力较大的生态功能重要地区人口逐步有序向外转移。继续推进生态综合补偿试点工作。
（四）健全横向补偿机制。巩固跨省流域横向生态�；げ钩セ剖缘愠晒�，总结推广成熟经验。鼓励地方加快重点流域跨省上下游横向生态�；げ钩セ平ㄉ�，开展跨区域联防联治。推动建立长江、黄河全流域横向生态�；げ钩セ�，支持沿线�。ㄗ灾吻�、直辖市）在干流及重要支流自主建立省际和省内横向生态�；げ钩セ�。对生态功能特别重要的跨省和跨地市重点流域横向生态�；げ钩�，中央财政和省级财政分别给予引导支持。鼓励地方探索大气等其他生态环境要素横向生态�；げ钩シ绞�，通过对口协作、产业转移、人才培训、共建园区、购买生态产品和服务等方式，促进受益地区与生态�；さ厍夹曰ザ�。
四、发挥市场机制作用，加快推进多元化补偿
合理界定生态环境权利，按照受益者付费的原则，通过市场化、多元化方式，促进生态�；ふ呃娴玫接行Р钩�，激发全社会参与生态�；さ幕�。
（一）完善市场交易机制。加快自然资源统一确权登记，建立归属清晰、权责明确、�；ぱ细�、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，完善反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的自然资源资产有偿使用制度，对履行自然资源资产�；ひ逦竦娜ɡ魈甯韬侠聿钩�。在合理科学控制总量的前提下，建立用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。逐步开展市场化环境权交易。鼓励地区间依据区域取用水总量和权益，通过水权交易解决新增用水需求。明确取用水户水资源使用权，鼓励取水权人在节约使用水资源基础上有偿转让取水权。全面实行排污许可制，在生态环境质量达标的前提下，落实生态�；さ厍盼廴ㄓ谐ナ褂煤徒灰�。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场。健全以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放权抵消机制，将具有生态、社会等多种效益的林业、可再生能源、甲烷利用等领域温室气体自愿减排项目纳入全国碳排放权交易市场。
（二）拓展市场化融资渠道。研究发展基于水权、排污权、碳排放权等各类资源环境权益的融资工具，建立绿色股票指数，发展碳排放权期货交易。扩大绿色金融改革创新试验区试点范围，把生态�；げ钩ト谧驶朴肽Ｊ酱葱伦魑匾缘隳谌�。推广生态产业链金融模式。鼓励银行业金融机构提供符合绿色项目融资特点的绿色信贷服务。鼓励符合条件的非金融企业和机构发行绿色债券。鼓励保险机构开发创新绿色保险产品参与生态�；げ钩�。
（三）探索多样化补偿方式。支持生态功能重要地区开展生态环保教育培训，引导发展特色优势产业、扩大绿色产品生产。加快发展生态农业和循环农业。推进生态环境导向的开发模式项目试点。鼓励地方将环境污染防治、生态系统�；ば薷吹裙こ逃肷捣⒄褂谢诤�，完善居民参与方式，建立持续性惠益分享机制。建立健全自然�；さ乜刂魄韵钅刻匦砭芾碇贫�。探索危险废物跨区域转移处置补偿机制。
五、完善相关领域配套措施，增强改革协同
加快相关领域制度建设和体制机制改革，为深化生态�；げ钩ブ贫雀母锾峁└涌煽康姆ㄖ伪Ｕ�、政策支持和技术支撑。
（一）加快推进法治建设。落实环境�；し�、长江�；しㄒ约八�、森林、草原、海洋、渔业等方面法律法规。加快研究制定生态�；げ钩ヌ趵�，明确生态受益者和生态�；ふ呷ɡ逦窆叵��？股；げ钩�、重要流域及其他生态功能区相关法律法规立法研究，加快黄河�；ち⒎ń�。鼓励和指导地方结合本地实际出台生态�；げ钩ハ喙胤ü婀嬲禄蚬娣缎晕募�。加强执法检查，营造依法履行生态�；ひ逦竦姆ㄖ畏瘴�。
（二）完善生态环境监测体系。加快构建统一的自然资源调查监测体系，开展自然资源分等定级和全民所有自然资源资产清查。健全统一的生态环境监测网络，优化全国重要水体、重点区域、重点生态功能区和生态�；ず煜叩裙疑肪臣嗖獾阄徊季�，提升自动监测预警能力，加快完善生态�；げ钩ゼ嗖庵С盘逑�，推动开展全国生态质量监测评估。建立生态�；げ钩ネ臣浦副晏逑岛托畔⒎⒉贾贫�。
（三）发挥财税政策调节功能。发挥资源税、环境�；に暗壬肪潮；は喙厮胺岩约巴恋�、矿产、海洋等自然资源资产收益管理制度的调节作用。继续推进水资源税改革。落实节能环保、新能源、生态建设等相关领域的税收优惠政策。逐步探索对预算支出开展生态环保方面的评估。实施政府绿色采购政策，建立绿色采购引导机制，加大绿色产品采购力度，支持绿色技术创新和绿色建材、绿色建筑发展。
（四）完善相关配套政策措施。建立占用补偿、损害赔偿与�；げ钩バ平纳肪潮；せ�。建立健全依法建设占用各类自然生态空间的占用补偿制度。逐步建立统一的绿色产品评价标准、绿色产品认证及标识体系，健全地理标志�；ぶ贫�。建立和完善绿色电力生产、消费证书制度。大力实施生物多样性�；ぶ卮蠊こ�。有效防控野生动物造成的危害，依法对因法律规定�；さ囊吧镌斐傻娜嗽鄙送�、农作物或其他财产损失开展野生动物致害补偿�；平；�、环境治理和气候变化等领域的国际交流与合作，开展生态�；げ钩ビ泄丶际醴椒ǖ攘涎芯�。
六、树牢生态�；ぴ鹑我馐�，强化激励约束
健全生态�；た计捞逑�，加强考评结果运用，严格生态环境损害责任追究，推动各方落实主体责任，切实履行各自义务。
（一）落实主体责任。地方各级党委和政府要强化主体责任意识，树立正确政绩观，落实领导干部生态文明建设责任制，压实生态环境�；ぴ鹑�，严格实行党政同责、一岗双责，加强政策宣传，积极探索实践，推动改革任务落细落实。有关部门要加强制度建设，充分发挥生态�；げ钩スぷ鞑考柿嵋橹贫茸饔�，及时研究解决改革过程中的重要问题。财政部、生态环境部要协调推进改革任务落实。生态�；さ厍诘卣吵锔髑郎；げ钩プ试�，加大生态环境�；ちΧ�，杜绝边享受补偿政策、边破坏生态环境。生态受益地区要自觉强化补偿意识，积极主动履行补偿责任。
（二）健全考评机制。在健全生态环境质量监测与评价体系的基础上，对生态�；げ钩ピ鹑温涫登榭�、生态�；すぷ鞒尚Ы凶酆掀兰�，完善评价结果与转移支付资金分配挂钩的激励约束机制。按规定开展有关创建评比，应将生态�；げ钩ピ鹑温涫登榭�、生态�；すぷ鞒尚ё魑匾谌�。推进生态�；げ钩プ式鹑嬖に慵ㄐЧ芾�。加大生态环境质量监测与评价结果公开力度。将生态环境和基本公共服务改善情况等纳入政绩考核体系。鼓励地方探索建立绿色绩效考核评价机制。
（三）强化监督问责。加强生态�；げ钩スぷ鹘垢�，开展生态�；げ钩ナ凳┬Ч拦�，将生态�；げ钩スぷ骺共涣�、存在突出问题的地区和部门纳入督察范围。加强自然资源资产离任审计，对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的，依规依纪依法严格问责、终身追责。
各地区各有关部门要充分认识深化生态�；げ钩ブ贫雀母锏闹匾庖�，深入贯彻习近平生态文明思想，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，主动谋划，精心组织，扎实推进生态文明各项制度建设，切实将制度优势转化为治理效能，努力开创天更蓝、山更绿、水更清的美丽中国建设新局面。
