最高人民法院經(jīng)濟審判庭

最高人民法院經(jīng)濟審判庭關(guān)于行政單位開辦的公司已無資產(chǎn)償付應由誰承擔民事責任問題的電話答復

山西省高級人民法院：
你院晉法經(jīng)函字〔1990〕第3號《關(guān)于行政單位開辦的公司已無資產(chǎn)償付應由誰承擔民事責任的請示報告》收悉。經(jīng)研究，答復如下：
吉林省白城地區(qū)石油開發(fā)總公司是1988年4月4日由白城地區(qū)工商行政管理局登記注冊的全民預算外企業(yè)。企業(yè)的主管部門和批準機關(guān)均為白城地區(qū)行政公署。企業(yè)登記的資金總額為380萬元。根據(jù)民法通則和國發(fā)〔1990〕68號《國務院關(guān)于在清理整頓公司中被撤并公司債權(quán)債務清理問題的通知》規(guī)定，如果白城地區(qū)石油開發(fā)總公司無力償還債務，而其注冊資金的來源是貸款，或者根本沒有資金以及實有資金與注冊資金不符的，應由其主管機關(guān)和開辦單位白城地區(qū)行政公署在其注冊資金范圍內(nèi)承擔清償責任。
此復

附：山西省高級人民法院關(guān)于行政單位開辦的公司已無資產(chǎn)償付應由誰承擔民事責任的請示報告

〔1990年9月12日〕 晉法經(jīng)函字〔1990〕第3號

報告
最高人民法院：
我省陽泉市中級人民法院審結(jié)的原告山西省石油公司平定縣公司（以下簡稱原告）訴被告吉林省白城地區(qū)石油開發(fā)總公司（以下簡稱被告）購銷柴油合同貨款糾紛一案。在執(zhí)行中，遇到一些問題難以解決，現(xiàn)請示報告如下：
1989年6月27日原告經(jīng)吉林省白城地區(qū)駐京辦事處（經(jīng)濟技術(shù)物資協(xié)作總公司京聯(lián)公司）介紹，與被告簽訂了購銷柴油合同一份。合同規(guī)定，由被告供給原告0 柴油2000噸，每噸1380元，總價款276萬元。原告于7月3日前將貨款匯到被告帳戶，被告于7月份負責將貨運至山西省陽泉市白羊墅車站。如逾期，按國家規(guī)定由被告負責一切經(jīng)濟損失。合同簽定后，原告即于6月27日將貨款303．6萬元（包括三方協(xié)商交付京聯(lián)公司的信息費）電匯交付被告。但被告在7月底前未能供油。同年9月10日，原告因被告未能按期供油。與京聯(lián)公司達成協(xié)議。將供油期限延至9月底。并商定，合同成交后，原告按每噸50元向京聯(lián)公司支付信息服務費。如合同不能兌現(xiàn)，京聯(lián)公司向原告賠償經(jīng)濟損失10萬元，并負責退回全部貨款。至10月16日，被告仍未能供油。為此，原、被告及京聯(lián)公司三方再次達成協(xié)議，約定將供油期限延期至11月底，0 柴油價格為1450元／噸，—10 柴油價格1470元／噸，原告向京聯(lián)公司支付擔保信息費60元／噸。因前合同未能履行，京聯(lián)公司向原告付擔保費10萬元。原9月10日協(xié)議作廢，此次協(xié)議并經(jīng)白城地區(qū)公證處公證生效。但合同仍未兌現(xiàn)。12月18日，三方再次商定，被告于12月25日將貨款303．6萬元退還原告，并承擔一切經(jīng)濟損失，如到期不能兌現(xiàn)。由被告、白城地區(qū)駐京辦事處及行署領(lǐng)導到陽泉說明情況。但到期后仍未能實際履行，原告遂于1990年1月6日向我省陽泉市中級人民法院提起訴訟。
陽泉市中級人民法院受理此案后，即派出合議庭審判人員到白城就地審理。經(jīng)調(diào)解，于1月19日以（1990）陽法經(jīng)初調(diào)字第25號調(diào)解結(jié)案。調(diào)解書規(guī)定，被告于4月底前退還原告貨款303．6萬元，承擔利息損失18萬元。但被告卻未能按期履行。
今年4月開始，陽泉市中級人民法院先后多次派員到白城地區(qū)執(zhí)行，被告均以“暫無力履行”答復，并告知已向行署匯報，為此，執(zhí)行人員又專門找到行署有關(guān)領(lǐng)導，其答復意見是：“行署對與陽泉的糾紛很抱歉，已牽頭組成了由公、檢、法、審計等部門參加的工作組，負責清理被告資金，清欠資金全部歸還，短缺部分由行署研究解決。”陽泉市中院考慮到被告的實際情況、生產(chǎn)需要及行署的意見，同時，鑒于被告1000多萬元的資產(chǎn)。大部分為不動產(chǎn)，未立即采取強制措施。
至7月30日，白城地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)公司（1986年8月由地區(qū)行署行文成立。與地區(qū)財政處政企合一，兩個牌子，一套班子，1989年4月25日正式注冊。領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照）以被告開辦時借其1020萬元為由，向白城地區(qū)中級人民法院起訴，要求償還借款。白城地區(qū)中級人民法院于8月6日、7日分別以〔90〕經(jīng)字第47、67號調(diào)解書，將被告及其分支機構(gòu)關(guān)山采油廠的全部資產(chǎn)及日產(chǎn)三菱牌小汽車一輛償付于經(jīng)濟開發(fā)公司。使被告雖未明文撤銷或停辦，但已無任何資產(chǎn)。
經(jīng)查，被告是由白城地區(qū)行署決定成立的全民所有制予算外企業(yè)。其分支機構(gòu)關(guān)山采油廠，于1988年3月4日正式注冊，其批準機關(guān)、主管機關(guān)均為地區(qū)行署（由地區(qū)計經(jīng)委代管）。注冊資金380萬元。由白城地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)公司（未經(jīng)工商部門注冊登記。實際是地區(qū)財政處）出具資信證明。開辦時，由白城地區(qū)財政處從吉林省財政廳投資處借款1000萬元，分別以技改資金、開發(fā)油田投資兩次撥付1000萬元。另由行署財政處借付予算外資金20萬元，以上款項被告主要用于油田建設(shè)。同時購買了汽車等設(shè)備。
根據(jù)以上情況。陽泉市中級人民法院認為，被告是由白城地區(qū)行署開辦的單位。其批準機關(guān)、主管機關(guān)均為行署，注冊時由地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)公司（實際是地區(qū)財政處）出具了資信證明380萬元，因地區(qū)財政處本身不具備法人資格，根據(jù)中共中央、國務院中發(fā)〔1986〕6號文件應由行署承擔責任。被告的1000萬元資金。是地區(qū)財政處從吉林省財政廳投資處借款撥付的投資款，借款合同明確被告是項目單位。因此，被告無論與地區(qū)財政處還是經(jīng)濟開發(fā)公司均無借貸關(guān)系。現(xiàn)在白城地區(qū)通過訴訟程序?qū)⒈桓嫒�部財產(chǎn)劃交地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)公司，僅是在行署范圍內(nèi)將代管部門由計經(jīng)委改變?yōu)樨斦�處。根�?jù)中共中央、國務院中發(fā)〔1986〕6號文件，國務院國發(fā)〔1985〕102文件及最高人民法院（研）復〔1987〕33號批復精神，白城地區(qū)行署作為被告的主管機關(guān)、批準機關(guān)、資信證明機關(guān)，對債務應承擔全部責任。于1990年8月18日作出變更執(zhí)行人的裁定（未發(fā)）。對被告的債務，由白城地區(qū)行署承擔連帶責任�？紤]到被執(zhí)行對象是地區(qū)行署，我省陽泉市中級人民法院主動到吉林省高級人民法院匯報征求意見。吉林省高級人民法院魏、田兩位副院長認為，因執(zhí)行對象是地區(qū)行署，沒有最高法院批復難以執(zhí)行，建議請示最高人民法院。
經(jīng)我院討論，同意我省陽泉市中級人民法院意見，即被告的債務白城地區(qū)行署應負連帶責任。鑒于我省平定縣地處太行山區(qū)，經(jīng)濟困難。此筆巨額貨款長期不能返還壓力很大，嚴重影響該縣經(jīng)濟建設(shè)。為此，特將情況報告如上，妥否。
請予以批復。