廣西壯族自治區(qū)欽州市人大常委會(huì)

欽州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定

（2020年10月27日欽州市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 第三十九次會(huì)議通過(guò)）



檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面深化改革、全面依法治國(guó)的重大決策部署，對(duì)于深化法律監(jiān)督，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，作出如下決定：

一、檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作，應(yīng)當(dāng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，積極爭(zhēng)取政府、政協(xié)和社會(huì)各界的支持，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人要充分認(rèn)識(shí)檢察公益訴訟對(duì)完善公益保護(hù)體系、推進(jìn)依法行政、促進(jìn)法治欽州建設(shè)的重要意義，支持和配合檢察公益訴訟工作，共同維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

二、檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士姓名肖像名譽(yù)榮譽(yù)保護(hù)等領(lǐng)域損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的違法行為，積極開展民事公益訴訟和行政公益訴訟工作。積極、穩(wěn)妥探索辦理公共安全、城鄉(xiāng)治理、民生保障和社會(huì)治理創(chuàng)新等領(lǐng)域的案件，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

三、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法全面履行法律監(jiān)督職能，充分運(yùn)用訴前磋商和檢察建議、督促起訴、支持起訴、提起訴訟等方式開展公益訴訟工作，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

四、檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件過(guò)程中依法對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，不得以任何非法定理由拒絕、推諉和阻撓。以暴力、威脅或者其他方法干擾、阻礙檢察人員調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及其工作人員不履行協(xié)助調(diào)查義務(wù)的，檢察機(jī)關(guān)可以建議有關(guān)機(jī)關(guān)給予處理；企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及其工作人員不履行協(xié)助調(diào)查義務(wù)的，檢察機(jī)關(guān)可以向主管部門或者所在單位提出給予處理的建議。

五、檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)檢察建議進(jìn)行宣告，可以在檢察機(jī)關(guān)、被建議單位或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所進(jìn)行，被建議的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加，有正當(dāng)理由不能參加的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相關(guān)工作人員參加。檢察機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等參加。

六、行政機(jī)關(guān)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，在公益訴訟線索移送、調(diào)查核實(shí)、專業(yè)支持等方面強(qiáng)化協(xié)作配合。自然資源、生態(tài)環(huán)境、食品藥品等行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與檢察機(jī)關(guān)共同建立行政執(zhí)法信息共享機(jī)制，建立公益訴訟工作聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的互相支持、互相補(bǔ)充。

行政機(jī)關(guān)對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提出的訴前檢察建議，應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書之日起兩個(gè)月內(nèi)依法履行職責(zé)，并書面回復(fù)整改情況，出現(xiàn)國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益損害繼續(xù)擴(kuò)大等緊急情形的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)書面回復(fù)。因客觀原因無(wú)法在兩個(gè)月內(nèi)整改完畢，需分階段整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面回復(fù)每一階段整改情況，并附相關(guān)證明材料。

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立跟蹤公益訴訟檢察建議落實(shí)情況機(jī)制，對(duì)經(jīng)過(guò)訴前程序，負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)仍不依法履行職責(zé)，致使受損公益未得到有效保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)起訴。

七、檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)在公益訴訟工作中要加強(qiáng)線索移送反饋和協(xié)作配合。監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)依法辦理。檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)不落實(shí)訴前檢察建議，導(dǎo)致國(guó)家利益和社會(huì)公共利益出現(xiàn)重大損失或者造成損失進(jìn)一步擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)辦理。

八、檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)在公益訴訟工作中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)線索雙向移送、反饋及辦案協(xié)作。公安機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)依法處理。檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法處理。檢察機(jī)關(guān)提出引導(dǎo)偵查建議的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按建議內(nèi)容收集、固定相關(guān)證據(jù)。

九、檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)在公益訴訟工作中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。加強(qiáng)公益訴訟案件受理、管轄、審理、裁判、執(zhí)行等方面的溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，形成公益保護(hù)司法合力。對(duì)于生效裁判，被告不履行的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送執(zhí)行，靈活運(yùn)用補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償、替代性修復(fù)等方式，確保生效裁判的執(zhí)行。

十、檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)在公益訴訟工作中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督與公益訴訟工作的銜接，在國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害或存在嚴(yán)重侵害危險(xiǎn)的重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，適時(shí)開展專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

十一、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益訴訟工作跨區(qū)域協(xié)作，與其他地市檢察機(jī)關(guān)建立長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，特別在北欽防區(qū)域海洋環(huán)境污染防治一體化方面，充分發(fā)揮協(xié)作辦案的作用。

十二、縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將依法支持、配合檢察公益訴訟工作作為本地區(qū)法治政府建設(shè)重要內(nèi)容，明確工作要求，納入考核指標(biāo)；保障檢察公益訴訟工作所需的必要經(jīng)費(fèi)，探索建立公益訴訟賠償金管理和使用辦法，確保賠償款項(xiàng)依法用于公益修復(fù)或賠償。

十三、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益訴訟機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全公益訴訟機(jī)構(gòu)或者專門辦案組織，配齊配強(qiáng)專業(yè)辦案力量，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)公益訴訟辦案人員的司法責(zé)任制考核，為全面正確履行好檢察公益訴訟職責(zé)提供堅(jiān)強(qiáng)有力組織保障。

十四、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同新聞宣傳部門、新聞媒體加大對(duì)檢察公益訴訟工作的宣傳力度，通過(guò)發(fā)布典型案例、以案釋法等形式宣傳公益訴訟工作。對(duì)社會(huì)影響較大、人民群眾廣泛關(guān)注的公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布案件信息，公開案件辦理情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。提高社會(huì)知曉度和群眾參與度，提升全民的法治意識(shí)和公益保護(hù)意識(shí)。

十五、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表參與公益訴訟活動(dòng)，認(rèn)真聽取人大代表的意見(jiàn)建議，善于從人大代表意見(jiàn)建議中改進(jìn)公益訴訟工作。

十六、各級(jí)人大及其常委會(huì)要監(jiān)督和支持檢察公益訴訟工作。通過(guò)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、適時(shí)開展執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察等方式督促檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)公益訴訟工作，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等有關(guān)單位依法辦理檢察機(jī)關(guān)提出的維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的監(jiān)督事項(xiàng)。

十七、鼓勵(lì)社會(huì)公眾依法向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)公益訴訟案件線索，檢察機(jī)關(guān)核實(shí)采用的，給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由檢察機(jī)關(guān)制定。

十八、本決定自通過(guò)之日起施行。