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中国银行保险监督管理委员会 国家发展和改革委员会 工业和信息化部等
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银保监发〔2020〕39号
各省、自治区、直辖市地方金融监督管理局，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，各银保监局，各政策性银行、大型银行、股份制银行，外资银行，金融资产管理公司，各会管单位：
为充分发挥政府性融资担�；棺饔�，大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六�！比挝�，根据《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发〔2015〕43号）有关精神，按照《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担�；鹱饔们惺抵С中∥⑵笠岛汀叭狈⒄沟闹傅家饧罚ü旆ⅰ�2019〕6号）有关要求，现就做好政府性融资担�；辜喙芄ぷ饔泄厥孪钔ㄖ缦拢�
一、开展政府性融资担�；谷啡瞎ぷ�
各地省级财政部门会同省级融资担保公司监督管理部门（以下简称监督管理部门）开展政府性融资担�；谷啡瞎ぷ�，建立政府性融资担�；姑ィㄒ韵录虺泼ィ�。政府性融资担�；故侵敢婪ㄉ枇�，由政府及其授权机构出资并实际控股，以服务小微企业和“三农”主体为主要经营目标的融资担保、再担�；�。
各地应当高度重视政府性融资担�；谷啡瞎ぷ�，优先将实力较强、经营规范的机构纳入名单，担保能力不足、违法违规经营、出现重大风险的机构暂不纳入名单。原则上开展住房置业担保、发行债券担保等特定业务的机构不纳入名单；全国农业信贷担保体系内的机构应当纳入名单，其业务开展、风险防范、管理体制等按照全国农业信贷担保体系有关政策规定执行。
按照成熟一批、公示一批的工作思路，各地应当于2020年9月底前确定第一批名单，在省级财政部门官方网站上予以公布，持续及时更新名单，并报送财政部、银保监会备案。对已建立可持续资本补充、风险补偿机制以及已纳入国家融资担�；鸸扇ㄍ蹲�、再担保业务合作范围的政府性融资担�；�，在名单中予以备注。
二、坚守政府性融资担�；构δ芏ㄎ�
政府性融资担�；褂Φ奔崾刈脊捕ㄎ�，弥补市场不足，降低服务门槛，以贷款担保业务为主，聚焦支小支农主业，稳步提高小微企业和“三农”融资担保在保余额占比。对存量业务较大，支小支农主业暂不突出的，各地可重点考核其当年新增小微企业和“三农”融资担�；�、当年新增小微企业和“三农”融资担保金额占比、当年新增单户1000万元及以下的小微企业和“三农”融资担保金额占比等指标，督促其稳步扩大支小支农融资担保规模和占比。
政府性融资担�；挂普铰孕孕滦瞬导�，扩大对高成长性、知识密集型企业的融资担保规模，对暂时遇到资金困难的商贸流通、居民生活服务、外贸、外资企业加大担保支持力度，积极为产业链供应链中的核心企业及上下游企业提供担保服务。
三、加强自身能力建设，提升服务质效
政府性融资担�；褂Φ卑凑照咭�、专业管理、市场化运作的原则，加强自身能力建设，推动建立“能担、愿担、敢�！钡某ばЩ�。
政府性融资担�；挂呕局卫斫峁�，建立健全内部控制制度，加强风险管理体系建设，实现专业化、精细化管理，提高担保能力；积极运用大数据等现代信息技术手段，开发适合“首贷户”、知识产权质押融资、应收账款融资、中长期研发融资等的担保产品，复制和扩大外贸企业“信保+担�！钡娜谧誓Ｊ�；提升服务质量和效率，下沉担保服务，主动发掘客户，减少或取消反担保要求，降低担保费率；完善小微企业和“三农”贷款担保绩效考核、薪酬激励和尽职免责机制，加大对支小支农业务的正向激励力度。
四、完善银担合作机制，凝聚机构合力
银行业金融机构要根据政策导向，主动对接、简化手续，积极与政府性融资担�；箍购献�，落实风险分�；�；提高工作效率，精简耗时环节，探索与政府性融资担�；箍共⑿猩笈�，建立贷款全流程限时制度；提高贷款风险容忍度，有针对性地建立尽职免责和绩效考核制度。银担双方要加强“总对总”合作，统筹制定合作标准和模式，建立良好的信息沟通机制，保持合作的持续性和稳定性。
为更好服务小微企业和“三农”主体，银保监会将银行与政府性融资担�；购献髑榭鲎魑ザ乐副�，纳入商业银行小微企业金融服务监管评价体系，提升银行开展业务的积极性；对资本实力强、经营稳健、财务状况良好的政府性融资担�；固峁┑１５囊写�，研究结合银行业金融机构实际承担的风险责任比例，适当降低风险权重。
五、创造良好政策环境，加大支持力度
财政部门完善政府性融资担�；辜ㄐ兰厶逑�，定期组织开展绩效评价，突出支小支农、拓展覆盖面、降费让利等导向，降低盈利要求，提高风险容忍度，强化正向激励。地方政府应当完善政府性融资担�；怪С执胧�，落实支小支农贷款担保降费补贴政策，推动政府性融资担�；狗⒒庸δ茏饔�，实现可持续经营，逐步降低支小支农贷款担保费率。财政与工业和信息化、农业农村等部门加强协调，进一步完善政府性融资担保政策支持体系, 引导扩大支小支农融资担保规模，降低融资成本。对支小支农成效显著、经营管理规范的政府性融资担�；�，监督管理部门应当优化审批、备案等监管工作程序，依法合规提高其放大倍数上限、扩大其业务规模。人民银行对政府性融资担�；菇尤虢鹑谛庞眯畔⒒∈菘庥枰灾氐阒С�。鼓励政府性融资担�；拱凑丈桃岛献髟蛴胧谐』餍呕箍购献�，提供、查询和使用信用信息。持续推动政府性融资担�；剐庞闷兰�，加大评级结果应用。
六、加强对政府性融资担�；沟募喙苤傅�
监督管理部门应当加强对政府性融资担�；沟募喙苤傅�，统筹运用现场检查、非现场监管等手段对支小支农业务规模、担保费率、放大倍数等指标加强监控分析，并将相关信息与有关部门共享，同时要求政府性融资担�；构娣妒辗�，不得向客户收取担保费以外的保证金、承诺费、咨询费、顾问费、注册费、资料费等其他费用。监督管理部门应当与银保监局建立监管协作机制，及时掌握政府性融资担�；勾ヂ脑嫉刃畔�，对存在应偿未偿、拒绝履约情况的机构，督促其按合同约定代偿，切实维护本地区政府性融资担�；沟男庞�。
对支小支农成效显著、经营管理规范的政府性融资担�；�，监督管理部门要加大总结宣传力度；对偏离支小支农定位，经督促仍整改不到位的机构，监督管理部门可对其进行监管通报，并抄送有关组织部门、纪检监察机构和财政、国资等主管单位。对存在持续偏离支小支农定位、严重损害政府性融资担保体系信誉等问题的机构，财政部门应当会同监督管理部门将其剔除出名单，并将相关情况向省级人民政府、财政部、银保监会报告。
中国银保监会
发展改革委
工业和信息化部
财政部
农业农村部
商务部
人民银行
2020年8月5日
附件信息：
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