湖北省十堰市人大常委會

十堰市戶外廣告和招牌設置管理條例

（2018年10月31日十堰市第五屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過2018年11月19日湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準）



　　目錄

　　第一章 總 則第二章 規(guī)劃與設置第三章 規(guī)范與維護第四章 管理與監(jiān)督第五章 法律責任第六章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范戶外廣告和招牌設置管理，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌的設置與監(jiān)督管理活動。

　　第三條 本條例所稱戶外廣告設置，是指利用下列載體，以文字、圖像、聲音、電子顯示裝置、實物實體造型等表達方式，向戶外公共空間發(fā)布廣告的行為：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�物及其附著地塊、附屬設施；

　�。ǘ�）橋梁、廣場、隧道等構(gòu)筑物及其配套設施；

　�。ㄈ�）道路、城市綠地、水域等公共開敞空間；

　　（四）圍墻（檔）、欄桿、護欄、露天管道、報刊亭、信息亭、車輛�？空军c牌、指示路牌以及電力、通信、照明等市政設施；

　�。ㄎ澹┙煌üぞ摺⑺�上漂浮物、升空器具、充氣物、飛行器、特殊類載體等；

　�。�六）其他載體。

　　本條例所稱招牌設置，是指商品經(jīng)營者或者商業(yè)服務提供者在經(jīng)營（辦公）地建筑物及其附屬設施上，設置用于表示名稱、字號、商號的標牌、標志、燈箱、霓虹燈、字體符號等的行為。

　　招牌設置有下列情形之一的，納入戶外廣告管理：

　�。ㄒ唬┰O置位置不在本單位入口門檐的；

　�。ǘ�）發(fā)布本單位名稱、字號、商號以外內(nèi)容的；

　�。ㄈ�）其他情形。

　　第四條 戶外廣告和招牌設置應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、安全規(guī)范、文明美觀、節(jié)能環(huán)保原則。

　　第五條 市、縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法主管部門依照職責劃分負責所轄區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌設置的監(jiān)督管理。

　　市場監(jiān)督管理主管部門負責戶外廣告和招牌發(fā)布內(nèi)容的監(jiān)督管理。

　　發(fā)展和改革、公安、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、規(guī)劃等相關部門按照各自職責，共同做好戶外廣告和招牌設置管理工作。

　　第六條 廣告行業(yè)組織應當建立監(jiān)督機制，加強自律，倡導信用，營造良好的市場環(huán)境。

　　鼓勵、支持戶外廣告創(chuàng)新，增強本土特色，提升藝術水平。

　　第二章 規(guī)劃與設置

　　第七條 市、縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法主管部門應當會同規(guī)劃等部門編制戶外廣告設置專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后公布實施。經(jīng)批準的專項規(guī)劃，不得擅自更改；確需更改的，應當按照原程序報批。

　　編制戶外廣告設置專項規(guī)劃應當依據(jù)城市總體規(guī)劃，符合城市容貌標準，與區(qū)域環(huán)境和城市風貌相協(xié)調(diào)。

　　第八條 戶外廣告設置專項規(guī)劃應當包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬�戶外廣告種類、總量、布局的控制原則；

　　（二）明確禁止、限制、適宜設置戶外廣告的區(qū)位；

　�。ㄈ�）對各區(qū)位內(nèi)戶外廣告和招牌位置、形式、規(guī)格、色彩的整體要求；

　　（四）公益廣告設置的總量、區(qū)位。

　　第九條 戶外廣告設置應當符合下列規(guī)定

　�。�

　　（一）戶外廣告設置專項規(guī)劃；

　　（二）安全技術規(guī)范和標準；

　�。ㄈ�）城市戶外廣告設施技術規(guī)范；

　　（四）環(huán)保和節(jié)能要求；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　第十條 有下列情形之一的，不得設置戶外廣告：

　�。ㄒ唬├�用交通安全設施、交通標志的；

　�。ǘ�）妨礙交通設施、交通標志正常使用的；

　�。ㄈ�）妨礙無障礙設施使用的；

　�。ㄋ模├�用行道樹或者侵占城市公共綠地、河道的；

　　（五）利用消防安全設施，妨礙消防車通行以及影響逃生、應急救援和登高撲救的；

　　（六）利用危房、違法建筑或者危及建（構(gòu)）筑物及其設施安全的；

　　（七）在國家機關、文物保護單位、優(yōu)秀歷史建筑、風景名勝區(qū)等建筑控制地帶內(nèi)的；

　�。ò耍┓�律、法規(guī)禁止設置的其他情形。

　　第十一條 設置戶外廣告有下列情形之一的，除遵守本條例第九條的規(guī)定外，還應當符合道路交通安全管理、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理等法律法規(guī)的規(guī)定：

　�。ㄒ唬├�用人行天橋、隧道、涵洞、鐵（公）路橋等市政公共設施的；

　　（二）利用沿街建筑櫥窗面向戶外書寫、懸掛、張貼的；

　�。ㄈ�）建筑物樓頂以單體字塊形式設置表明本單位或者樓宇名稱、字號、標志的；

　�。ㄋ模┮耘e牌、擺牌、散發(fā)等形式或者使用無人機、滑翔傘、動力傘、飛艇、氣球等低空飛行物的。

　　第十二條 招牌設置應當遵守本條例第九條和下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┎坏糜绊懸�(guī)劃審批的建筑物正常間距；

　�。ǘ�）不得影響建（構(gòu)）筑物采光、通風和消防等功能的正常使用；

　�。ㄈ�）與相鄰招牌的高度、形式、色彩等和諧統(tǒng)一；

　　（四）除臨街底層經(jīng)營性用房外，由多個單位共用同一建筑物的，應當統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設置；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　第三章 規(guī)范與維護

　　第十三條 設置大型戶外廣告，應當按照法律、法規(guī)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　設置其他戶外廣告和招牌，實行登記備案制度。

　　大型戶外廣告的范圍按照國家相關技術規(guī)范和標準確定。

　　第十四條 在張灣區(qū)、茅箭區(qū)申請設置大型戶外廣告的，由市行政審批主管部門受理；在其他縣（市、區(qū)）申請設置大型戶外廣告的，由設置地行政審批主管部門受理。

　　第十五條 申請大型戶外廣告設置許可，應當提交下列材料：

　　（一）設置申請表；

　�。ǘ�）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的材料；

　　（三）設置載體使用權(quán)證明；

　�。ㄋ模┌踩�評估報告；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　第十六條 大型戶外廣告設置許可應當載明設置位置、形式、規(guī)格、數(shù)量、材質(zhì)、照明亮度、音量分貝、期限等內(nèi)容。

　　設置大型戶外廣告應當在廣告位的右下角公示行政許可文號（霓虹燈廣告除外）。

　　第十七條 大型戶外廣告的設置期限不超過三年，電子顯示裝置的設置期限不超過六年。

　　期限屆滿后需要繼續(xù)設置的，設置人應當于期限屆滿30日前向行政審批主管部門申請延期，行政審批主管部門應當在期限屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定，逾期未作出決定的，視為準予延續(xù)；期滿后不再設置或者申請延期未獲得批準的，設置人應當于期限屆滿之日起7日內(nèi)自行拆除。

　　建設項目用地范圍內(nèi)設置的圍墻 （檔）廣告，設置期限不得超過項目建設期。

　　第十八條 任何單位和個人不得轉(zhuǎn)讓大型戶外廣告設置許可。

　　設置人應當按照行政許可的具體要求設置大型戶外廣告，不得擅自變更；確需變更的，設置人應當?shù)较嚓P行政主管部門辦理變更手續(xù)。

　　第十九條 因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整、重大項目建設或者公共利益需要拆除設置期限未滿的大型戶外廣告，給設置人造成直接經(jīng)濟損失的，依法給予補償。

　　第二十條 大型以外的其他戶外廣告和招牌應當按照專項規(guī)劃和技術規(guī)范等要求設置，并在設置完成后15日內(nèi)，報設置地縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法主管部門登記備案。

　　第二十一條 公共場地、公共設施等戶外廣告載體的使用權(quán)，應當采取招標、拍賣等方式出讓，所得收益納入公共財政管理，具體辦法由市人民政府制定。

　　第二十二條 設置人應當加強戶外廣告和招牌的日常管理、安全維護。畫面污損、字體殘缺、燈光顯示不完整等影響市容環(huán)境或者年久失修、破損松動等有安全隱患的，應當及時維修或者更換。

　　大風、暴雨、暴雪等氣象災害預警期間，設置人應當根據(jù)情況及時采取防護措施，防止事故發(fā)生。

　　第二十三條 招牌設置人發(fā)生搬遷、變更、歇業(yè)、解散、注銷等情形的，應當在15日內(nèi)自行拆除原設置招牌。

　　第四章 管理與監(jiān)督

　　第二十四條 行政審批主管部門應當在其網(wǎng)站和其他媒體上公開下列信息：

　�。ㄒ唬�戶外廣告設置專項規(guī)劃、技術規(guī)范；

　　（二）大型戶外廣告設置行政許可的條件、程序、期限；

　�。ㄈ�）大型戶外廣告設置申請表標準文本；

　�。ㄋ模┢渌麘�當公開的戶外廣告設置資料和信息。

　　城市管理執(zhí)法主管部門應當在其網(wǎng)站和其他媒體上公開戶外廣告和招牌設置技術規(guī)范以及登記備案的材料、流程、監(jiān)管、處罰等具體信息。

　　第二十五條 城市管理執(zhí)法主管部門應當在人流密集區(qū)設置適當數(shù)量的公共信息欄，供市民依法免費發(fā)布信息，并負責日常管理和保持整潔。

　　任何單位和個人不得在公共信息欄等指定位置以外的區(qū)域涂寫、刻畫、張貼、懸掛小廣告。違反規(guī)定的，由城市管理執(zhí)法主管部門依法處罰，并及時將違法行為及其處罰情況歸集至社會信用信息服務平臺，依法實行聯(lián)合懲戒。

　　第二十六條 利用機動車車身進行戶外廣告宣傳的，機動車所有人應當依照《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》的有關規(guī)定，申請變更登記。

　　利用機動車車身進行戶外廣告宣傳影響安全駕駛的，由公安機關交通管理部門依法處理。

　　第二十七條 禁止在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，從事露天噴漆、噴砂、制作玻璃鋼以及其他散發(fā)有毒有害煙塵、氣體的戶外廣告和招牌的作業(yè)。

　　第二十八條 戶外廣告的發(fā)布應當按照城市管理部門的要求統(tǒng)籌安排公益廣告。

　　利用城鄉(xiāng)公共設施、公共交通工具及其設施發(fā)布戶外廣告的，應當增加公益廣告的宣傳內(nèi)容。

　　第二十九條 戶外廣告位在招商期間應當以公益廣告進行覆蓋。

　　廣告行業(yè)組織應當將會員單位發(fā)布公益廣告情況納入行業(yè)自律考評。

　　第三十條 城市管理執(zhí)法、經(jīng)濟和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化體育新聞出版廣電等主管部門應當按照國家有關公益廣告管理規(guī)定以及本條例所確定的職責，協(xié)同市場監(jiān)督管理主管部門加強對公益廣告的監(jiān)督管理。

　　第三十一條 城市管理執(zhí)法主管部門應當加強戶外廣告和招牌設置工作的監(jiān)督檢查，建立行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法巡查和安全檢查、執(zhí)法監(jiān)督制度，及時查處戶外廣告和招牌設置過程中的違法行為。

　　第三十二條 城市管理執(zhí)法主管部門和其他主管部門應當建立戶外廣告和招牌設置的舉報、投訴處理制度，按照管理職責受理舉報并查處，對舉報人的信息予以保密。對實名舉報的，應當告知處理結(jié)果。

　　第三十三條 負有戶外廣告和招牌設置管理職責的相關主管部門應當建立信息互通機制，實現(xiàn)信息共享。對違反戶外廣告和招牌設置管理規(guī)定的單位或者個人，相關主管部門可以將其不良記錄納入社會信用信息系統(tǒng)。

　　第三十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當協(xié)助城市管理執(zhí)法等主管部門，對本轄區(qū)戶外廣告和招牌設置活動進行日常監(jiān)督檢查。

　　第五章 法律責任

　　第三十五條 違反本條例，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十六條 違反本條例，有下列行為之一的，由城市管理執(zhí)法主管部門按照下列規(guī)定予以處理：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)許可擅自設置或者不按照批準的位置、形式、規(guī)格、數(shù)量、材質(zhì)、照明亮度、音量分貝、標示文號等要求設置大型戶外廣告的，責令設置人限期改正或者自行拆除，逾期未履行的，按照廣告幅面面積每平方米1000元的標準處罰款，但最高不得超過2萬元；

　�。ǘ�）其他戶外廣告和招牌，設置后不按照規(guī)定登記備案的或者不按照專項規(guī)劃和技術規(guī)范等要求設置的，責令設置人限期改正或者自行拆除，逾期未履行的，處1000元以上3000元以下罰款；

　　（三）戶外廣告和招牌存在較大安全隱患或者期限屆滿后應當拆除而未拆除的，責令設置人限期改正，逾期不改正的，對大型戶外廣告設置人，處1萬元以上2萬元以下罰款。對其他戶外廣告和招牌設置人，處1000元以上3000元以下罰款。

　　第三十七條 按照本條例第三十六條規(guī)定應當由設置人改正或者自行拆除而逾期未履行的，由作出行政決定的相關部門依法申請人民法院強制執(zhí)行；其中，戶外廣告和招牌涉及違法建設或者不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的，可以由城市管理執(zhí)法主管部門依法強制拆除。

　　第三十八條 違反本條例，擅自轉(zhuǎn)讓大型戶外廣告設置許可的，由行政審批主管部門吊銷該許可；對該許可列明的設置人，沒有違法所得的，由城市管理執(zhí)法主管部門處2萬元以上3萬元以下罰款。有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得2倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過15萬元。

　　第三十九條 違反本條例，在公共信息欄等指定位置以外的區(qū)域涂寫、刻畫、張貼、懸掛小廣告的，由城市管理執(zhí)法主管部門責令設置人予以清除，給予警告，可以并處100元以上200元以下罰款。

　　第四十條 違反本條例，在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，從事露天噴漆、噴砂、制作玻璃鋼以及其他散發(fā)有毒有害煙塵、氣體的戶外廣告和招牌作業(yè)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，可以處2萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處10萬元以上20萬元以下罰款。

　　第四十一條 因戶外廣告或者招牌倒塌、墜落、漏電等造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的，設置人應當依法承擔相應責任。

　　第四十二條 城市管理執(zhí)法主管部門和其他行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員，由所在單位、上級主管部門或者有關機關依照管理權(quán)限責令改正，根據(jù)情節(jié)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）未按照規(guī)定實施行政許可的；

　�。ǘ�）未依法履行監(jiān)督管理職責的；

　　（三）未依法處理舉報、投訴的；

　�。ㄋ模┢渌�玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

　　第六章 附 則

　　第四十三條 十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管理委員會按照有關法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)的戶外廣告和招牌設置工作實施監(jiān)督管理。

　　第四十四條 本條例自2019年3月1日起施行。