通化市水资源管理办法
通化市水资源管理办法
吉林省通化市人民政府
通化市水资源管理办法
第 3 号
《通化市水资源管理办法》已经市政府第10次常务会议审议通过，现予公布，自2016年1月1日起施行。
市 长
2015年12月31日
（此件公开发布）
通化市水资源管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强水资源管理，合理开发、利用、节约、�；に试�，发挥水资源综合效益，实现水资源可持续利用，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《吉林省实施〈中华人民共和国水法〉办法》及《吉林省取水许可管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称水资源包括地表水、地下水。
第三条 凡在通化市行政区域内开发、利用、节约、�；ず凸芾硭试�，适用本办法。
第四条 水资源属于国家所有。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归该农村集体经济组织使用。
第五条 县级以上人民政府应当加强水利基础设施建设和对城市节约用水工作的领导，把水利基础设施建设和节约用水纳入本级国民经济和社会发展计划。
第六条 县级以上人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本地水资源的统一管理和监督工作。
各级政府城市节约用水管理机构负责城市节约用水日常具体管理工作。
县级以上人民政府有关部门按照职责分工，负责本地水资源开发、利用、节约和�；さ挠泄毓ぷ�。
第七条 开发、利用、节约、�；に试�，应当全面规划，统筹兼顾，综合利用，讲求效益，充分发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产和生态环境用水。
第八条 取用地表水和地下水依法实行取水许可制度和有偿使用制度。但农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水除外。
第九条 鼓励单位和个人依法开发、利用水资源，并�；て浜戏ㄈㄒ��？�、利用水资源的单位和个人有依法�；に试吹囊逦�。
第十条 厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。
各级政府应当采取措施，加强对节约用水的管理，建立节约用水技术开发推广体系，培育和发展节约用水产业。
单位和个人有节约用水的义务。
第十一条 在开发、利用、节约、�；�、管理水资源等方面成绩显著的单位和个人，由政府给予奖励。
第二章 水资源规划
第十二条 开发、利用、节约、�；に试�，应当按照流域、区域统一制定规划。
制定规划，必须进行水资源综合科学考察和调查评价。水资源综合科学考察和调查评价，由县级以上人民政府水行政主管部门会同同级有关部门组织进行。
第十三条 流域、区域规划按下列规定进行编制：
(一)哈泥河，浑江干流通化段及所含一级支流(不含哈泥河)；辉发河干流柳河、辉南段流域综合规划和区域综合规划由市级水行政主管部门会同本级发展改革部门编制，经省级人民政府水行政主管部门和发展改革行政主管部门审核后，报市政府批准。
(二)治涝、灌溉、供水、水力发电、水资源�；�、渔业、污水治理、节约用水、中水利用、雨(洪)水利用等专业规划由县级以上人民政府有关部门编制，征求其他相关部门意见后，报本级政府批准。防洪规划、水土保持规划的编制、批准，依照国家和省有关规定执行。
(三)规划一经批准，必须严格执行。经批准的规划需要修改时，必须按照规划编制程序经原批准机关批准。
第三章 水资源开发利用和�；�
第十四条 开发利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境用水等需要。
第十五条 开发利用水资源应当遵循先开发地表水资源、后开发地下水资源的原则。
第十六条 在制定水资源开发、利用规划和调度水资源时，应当注意维持江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，维护水体的自然净化能力。
第十七条 从事水资源开发、利用、节约、�；さ人禄疃�，应当遵守经批准的规划；因违反规划造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水体污染的，应当承担治理责任。
开采矿藏或者建设地下工程，因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施；对他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿。
第十八条 县级以上人民政府水行政主管部门应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定该水域的纳污能力，向环境�；ば姓鞴懿棵盘岢龈盟虻南拗婆盼圩芰恳饧�。
第十九条 禁止在饮用水水源�；で谏柚门盼劭�。在江河、湖泊新建、改建、扩大排污口，应当经过有管辖权的水行政主管部门同意，由环境�；ば姓鞴懿棵鸥涸鸲愿媒ㄉ柘钅康幕肪秤跋毂ǜ媸榻猩笈�。
第二十条 水库库区应当封山育林，逐步减少水库库区居住人口。禁止在饮用水源�；し段诓赏诤蜕秆∩笆�、矿藏等活动。禁止向河道、湖泊、水库等水域抛撒垃圾、动物尸体和其他污染水体的物体。各级政府及其有关部门和单位应当加强污水的处理和管理。工业污水、城乡居民生活污水应当按照排污规定的要求进行处理。畜禽养殖场和农副产品加工单位产生的废污水，未经处理达标，不得直接排入河道、湖泊、水库等水域。禁止向江河、湖泊、渗井、废旧水井、渗坑、地面裂隙或者溶洞排放含有毒物质、病原体的水体和固体废弃物。向江河退水的，应当严格执行国家规定的污染物排放标准。实现污染物排放总量控制的水域，退水中污染物总量不得超过规定的指标。
第二十一条 严格规范取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水。对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的，产品不符合行业用水定额标准的，在城市公共供水管网能够满足用水需要却通过自备取水设施取用地下水的，以及地下水已严重超采的地区取用地下水的建设项目取水申请，审批机关不予批准。
第二十二条 加强地下水动态监测，实行地下水取用水总量控制和水位控制。在地下水超采区，禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水，并逐步削减超采量，实现地下水采补平衡。
第四章 水资源配置和取水管理
第二十三条 县级以上人民政府水行政主管部门，应当会同有关部门制定本地水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案，报本级人民政府批准。
跨县(市、区)水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案，由市政府水行政主管部门与相关县级政府共同研究制定，报市政府批准。
县级以上人民政府发展改革主管部门会同同级水主管部门根据用水定额、经济技术条件以及水量分配方案确定可供本行政区域使用的水量，制定年度用水计划，对本行政区域内的年度用水实行总量控制。
跨流域及跨县级以上行政区域调配水资源，应当进行全面规划和科学论证，统筹兼顾利害关系各方的利益以及调出和调入地区的用水需要，防止对生态环境造成破坏。
第二十四条 县级以上政府发展改革部门会同同级水行政主管部门，根据用水定额、经济技术条件以及水量分配方案确定的可供本行政区域使用的水量，制定年度用水计划，对本行政区域内的年度用水实行总量控制。
第二十五条 申请取水的单位或者个人，应当向具有审批权限的审批机关提出申请。
审批机关应当自受理取水申请之日起20个工作日内决定是否批准；取水情况特殊、复杂的，可以在30个工作日内决定是否批准。决定批准的，签发取水申请批准文件；决定不批准的，作出不予批准书面决定并说明理由。
对取用城市公共管网覆盖范围内(满足供水条件)地下水的取水申请，审批机关应当征求公用主管部门和建设主管部门的意见，公用主管部门和建设主管部门应当在收到征求意见材料之日起5个工作日内提出意见并转送取水审批机关。
第二十六条 申请取水应当提交下列材料：
(一)取水许可申请书；
(二)取水单位法定代表人或者个人的法定身份证明文件；
(三)与第三者关系的说明书，如与第三者存在利害关系的，应当提交有利害关系第三者的承诺书或者有关文件；
(四)属于备案项目的，提供有关备案材料；
(五)建设项目水资源论证报告书及其审查意见，不需要编制建设项目水资源论证报告书的，应当提交建设项目水资源论证表；
(六)利用已批准的入河排污口退水的，应当出具具有管辖权的水行政主管部门的同意文件。
依据本条前款第(三)项规定申请取水的，申请人不能获得有利害关系第三者的承诺书或者有关文件的，申请人可以向审批机关申请听证，审批机关应当组织听证，并根据听证会认定的事实及其他相关材料做出是否准予许可决定。
第二十七条 有下列情形之一的，审批机关不予批准，并在作出不批准决定时，书面告知申请人不批准的理由和依据：
(一)在地下水禁采区取用地下水的；
(二)在取水许可总量已经达到取水许可控制总量的地区增加取水量的；
(三)可能对水功能区水域使用功能造成重大损害的；
(四)取水、退水布局不合理的；
(五)城市公共供水管网覆盖范围内能够满足用水需要时，建设项目自备取水设施取用地下水的；
(六)可能对第三者或者社会公共利益产生重大损害的；
(七)属于备案项目，未报送备案的；
(八)法律、行政法规规定的其他情形。
审批的取水量不得超过取水工程或者设施设计的取水量。
第二十八条 取水申请经审批机关批准后，申请单位和个人方可兴建取水工程或者设施。需要申请取水许可的建设项目，未经审批机关批准的，项目主管单位不得批准、核准该建设项目。
第二十九条 取用地下水的单位和个人应当委托具有相应资质的凿井施工单位承建凿井工程。
凿井施工单位不得为未办理取水许可的单位或者个人凿井。
第三十条 取水工程或者设施建成并试运行50日内，申请人应当向取水审批机关报送以下材料，申请核发取水许可证：
(一)建设项目立项的批准或者核准文件；
(二)取水申请批准文件；
(三)取水工程或者设施的建设和试运行情况；
(四)取水计量设施的安装和计量认证情况；
(五)节水设施的建设和试运行情况；
(六)污水处理措施落实情况；
(七)试运行期间的取水、退水监测结果。
拦河闸坝等蓄水工程，还应当提交经有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构批准的蓄水调度运行方案。
地下水取水工程，还应当提交包括凿井施工记录、成井抽水试验综合成果图、水质分析报告等内容的施工报告。
申请人逾期未向取水审批机关报送本条规定材料的，视为自动放弃取水许可申请；申请人提供材料不全或者取水工程验收不合格的，由取水审批机关书面告知申请人补充或者改正，逾期不补充或者改正的，视为自动放弃取水申请。
第三十一条 取水单位或者个人应当按照国家和省有关规定缴纳水资源费，水资源费由取水审批机关负责征收。
任何单位和个人不得截留、侵占或者挪用水资源费。
第三十二条 取水单位和个人应当安装经检定合格的取水计量设施，并定期进行检定或者核准，保证取水计量设施正常使用。不得擅自拆除或者更换取水计量设施。
因取水单位和个人原因未安装取水计量设施或者计量设施不能准确计量取水量的，由取水审批机关按照日最大取水能力核定取水量。
有下列情形之一的，可以不安装取水计量设施，由取水审批机关按照用水定额、实际生产情况、工程设计等核定取水量：
(一)因技术、水质、气候等特殊原因不能安装的；
(二)临时性取水的；
(三)因生产的特殊需要不能安装的。
第三十三条 取水许可实行分级审批。
市政府水行政主管部门审批：
(一)市政府水行政主管部门直接管理的河流(河道)、湖泊、水库和其他供水工程取水的；
(二)跨县(市)调、引取水的；
(三)城市规划区内年取地下水300万立方米以下的；
(四)城市规划区内年取地表水用于生活、工业1500万立方米以下的，用于其他方面2000万立方米以下的；
(五)城市规划区内装机容量2000千瓦以下的水电站取水的。
本条第二款规定以外的其他取水由取水口所在地县(市)政府水行政主管部门审批。
县级以上政府设立的经济技术开发区和工业集中区的取水许可审批由当地县级以上政府水行政主管部门负责。
第三十四条 下列情形不需要申请领取取水许可证：
(一)农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的塘坝、水库中的水的；
(二)自家生活和家庭饲养畜禽饮用等年取水量1000立方米以下的；
(三)为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取(排)水的；
(四)为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；
(五)为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。
第五章 节约用水
第三十五条 用水应当计量，并按照批准的用水计划用水。
用水单位应当在每年年底前向县级以上政府水行政主管部门申报下一年度的用水计划，由县级以上政府水行政主管部门根据其用水状况和下一年度用水量额度综合平衡后核定。
管网内计划用水单位的用水计划应向市节约用水办申报。节约用水办按上级主管部门的要求和计划用水户的实际情况，科学合理向用水单位下达审批用水计划。
第三十六条 县级以上政府应当建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系，把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核，县级以上政府水行政主管部门、农业生产行政主管部门应当做好渠系配套改造和建设，对农业蓄水、输水工程采取必要的防渗漏措施，推广农业节水技术和节水灌溉方式，减少农业用水，提高农业用水效率。
第三十七条 市发展改革部门应当会同市工业信息化、公用、城建、水利等部门根据国家规定制定并公布本市限期淘汰的落后的、耗水量高的工艺、设备和产品的名录。
生产者、销售者或者生产经营中的使用者应当在规定的时间内停止生产、销售或者使用列入淘汰名录的工艺、设备和产品。
禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。
推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施。推进规�；咝Ы谒喔�，推广农作物节水抗旱技术。
第三十八条 县级以上政府及其有关部门应当推广节水型生活器具的应用，支持节水技术的开发；加强城乡供水管网改造，降低供水管网漏失率，逐步推行分质供水，提高生活用水效率；鼓励使用再生水，提高污水再生利用率。
第三十九条 新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平，应当制定节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
已建建设项目未配套建设节水设施的，应当逐步进行节水设施的配套建设。
第六章 监督检查
第四十条 县级以上政府水行政主管部门应当建立水政巡查制度，加强对用水单位取水工程建设情况、取排水情况的检查；对地下水取水工程施工应当进行现场监督。
县级以上政府水行政主管部门及其水政监督检查人员在监督检查中，发现用水单位未依法办理取水许可进行取水设施建设的，应当责令其停止建设，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除或者封闭其取水设施；逾期不拆除或者不封闭其取水设施的，由市、县(市)政府水行政主管部门组织拆除或者封闭，所需费用由违法行为人承担。
第四十一条 县级以上政府水行政主管部门及其水政监督检查人员履行本办法规定的监督检查职责时，依法行使调查取证、现场检查、行政处罚等职权。
第四十二条 有关单位或者个人对水政监督检查人员的监督检查工作应当给予配合，如实提供有关资料和情况，不得拒绝、拖延或者谎报，不得阻碍水政监督检查人员依法执行职务。
第四十三条 水政监督检查人员在履行监督检查职责时，应当出示执法证件，依照法定程序执法。
水行政主管部门应当加强对本部门、本系统行政执法活动的监督检查，建立健全内部监督机制。
第七章 法律责任
第四十四条 对违反本办法的行为，依照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《吉林省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《吉林省取水许可管理办法》等相关法律、法规和规章予以处理。
第八章 附则
第四十五条 本办法所称取水，是指利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源。
本办法所称取水工程，是指闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水电站等。
第四十六条 本办法由市水利局负责解释。
第四十七条 本办法自2016年1月1日起施行。
