郑州市城市供热与用热管理办法
郑州市城市供热与用热管理办法
河南省郑州市人民政府
郑州市城市供热与用热管理办法
郑州市人民政府令第216号
《郑州市城市供热与用热管理办法》业经2015年7月8日市
人民政府第29次常务会议审议通过,现予公布,自2015年10月1
日起施行。
市 长 马 懿
2015年9月1日
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郑州市城市供热与用热管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范城市供热与用热行为,维护热用户、热源单
位、供热单位的合法权益,节约能源,促进供热事业可持续发展,根
据国家法律、法规,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本市行政区域内的城市供热与用热以及相关管理活
动适用本办法。
第三条 城市供热与用热应当遵循统筹规划、优化配置、规范
服务、保障安全的原则。
第四条 市供用热行政主管部门负责本市城市供热与用热的
监督管理工作。
县(市)、上街区供用热行政主管部门在市供用热行政主管部
门的指导下,负责本行政区域内城市供热与用热的监督管理工作。
乡(镇)人民政府、街道办事处应当配合供用热行政主管部门
做好本辖区内的供热与用热管理工作。
发展和改革、城乡规划、城乡建设、房地产管理、工业和信息
化、环境�；�、国土资源、国有资产监督管理、质量技术监督、安全
生产监督、财政、价格等有关部门应当在各自职责范围内,共同做
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好城市供热与用热管理工作。
第五条 鼓励热源单位、供热单位采用清洁能源,利用污染
小、能耗低、运行安全的供热设施和供热方式。
鼓励、支持相关行业组织参与供热行业管理和技术服务、宣传
培训工作。
鼓励、引导社会资本投资建设供热基础设施。
第二章 规划与建设
第六条 市、县(市)、上街区城乡规划行政主管部门应当会同
供用热、发展和改革、环境�；さ扔泄夭棵疟嘀瞥鞘泄┤茸ㄏ罟�
划,报同级人民政府批准后组织实施。
经批准的城市供热专项规划不得擅自变更。确需变更的,应
当报原审批机关批准。
第七条 建设热力站等供热设施应当与住宅保持安全距离,
降低噪音,减少环境干扰。
第八条 新建、改建、扩建的建筑需要实行城市供热的,建设
单位应当按照规定配套建设供热设施。
住宅供热设施的设计、施工应当符合分户控制的要求,并按照
分户计量的技术要求预留分户计量设施的安装位置。
既有住宅的供热设施不符合分户控制要求的,应当按照有关
规定或者由供热单位与热用户协商进行改造。
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第九条 供热区域内无供热系统的既有建筑需要并入城市供
热管网的,其所需的二级网、热力站等供热设施和户内供热设施,
应当委托具有资质的单位施工安装,费用由房屋产权人承担。
第十条 供热建设工程竣工后,建设单位应当组织供热单位
参与竣工验收。
供热建设工程经验收合格的,方可交付使用。
第十一条 建设单位应当依法承担供热建设工程保修期内的
保修责任。
供热建设工程的保修期自竣工验收合格之日起不得低于2个
供暖期。在保修期内未实施正常供热的,供热建设工程的保修期
相应顺延。
在保修期内因供热建设工程的原因给热用户造成损失的,建
设单位应当承担赔偿责任。
第十二条 城市供热管网需要穿越单位、厂区或者宅院时,有
关单位和个人应当提供必要的便利。
第三章 供热与用热
第十三条 城市供热实行特许经营制度。
市、县(市)、上街区供用热行政主管部门应当依法确定热源单
位、供热单位,并与其签订特许经营协议,准予其在一定范围和一
定期限内的供热特许经营权。热源单位、供热单位不得擅自停业、
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歇业。
第十四条 市、县(市)、上街区供用热行政主管部门应当根据
城市供热专项规划确定供热范围。
热源单位、供热单位应当在特许经营协议确定的供热范围内
经营。热源单位、供热单位的热负荷与其供热能力不相适应时,供
用热行政主管部门可以调整其供热范围。
第十五条 本市供暖期为当年11月15日零时至次年3月15
日零时。提前或者延长供暖期由市人民政府决定,并向社会公告。
第十六条 城市供热的供热参数、运行方式等由供热单位统
一调度、适时调节,其他单位和个人不得擅自调节或者改变。
第十七条 热源单位应当根据天气温度变化情况,按照设计
规模和设计参数向供热单位提供热能。
因热源单位原因给供热单位或者热用户造成损失的,热源单
位应当依法承担赔偿责任。
第十八条 供热单位应当按照国家建筑节能要求改进技术装
备,实施计量管理,并对供热系统进行监测和维护,提高供热系统
的效率,保证供热系统的运行符合民用建筑节能强制性标准。
第十九条 供热单位应当遵守下列规定:
(一)实行规范化服务,将服务的内容、标准、时间、服务电话向
社会公开,及时处理热用户反映的问题;
(二)建立并妥善保管热用户档案;
(三)指导热用户正确使用供热设施;
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(四)编制供热设施检修计划时,应当避开供暖期;
(五)按照规定设置测温点并做好测温记录;
(六)定期维修、维护供热设施。
热源单位应当遵守前款第(四)项、第(六)项规定。
第二十条 热源单位与供热单位、供热单位与热用户应当分
别签订供热、用热合同。
热源单位与供热单位签订的合同主要内容应当载明热负荷、
供热参数、供热时间、费用结算、违约责任等事项。
供热单位与热用户签订的合同主要内容应当载明供热面积、
供热时间、供热质量、收费标准、交费时间、结算方式、供热设施维
护责任、违约责任等事项。
第二十一条 新增热用户应当在当年4月1日至6月30日
期间与供热单位签订书面合同,办理相关手续。
热用户需停止或者恢复用热、变更用热面积、变更热用户的,
应当在当年4月1日至9月30日期间办理相关手续。
第二十二条 热用户应当在当年11月10日前预交热费,交
纳天数为一个完整的供暖期。
逾期未交费的,供热单位应当进行催交;经催交仍未交费的,
供热单位在不损害其他热用户合法权益的情况下,可以对其暂停
供热。
串联供热系统的热用户要求停止用热但未按照规定办理停止
用热手续的,视为事实用热,应当交纳热费。
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第二十三条 供热单位收取热费的热价应当经价格主管部门
按照有关规定进行核定。
热价明显不足以补偿正常供热成本的,经核定,市、县(市)、上
街区人民政府可以对供热单位实行政府临时补贴;因调整供暖期
增加的供热费用,由同级财政予以补贴。
第二十四条 供热单位应当保证按面积收费的热用户室内温
度符合国家规定的温度标准。供热合同另有约定的,从其约定。
第二十五条 热用户认为室内温度未达到规定标准或者约定
温度的,可以按照有关规定要求供热单位进行测温。
对测温结果有争议的,热用户或者供热单位可以委托具有相
应资质的检测机构进行检测。
第二十六条 因供热单位原因造成热用户室内温度未达到规
定标准或者约定温度的,供热单位应当及时采取措施,保证供热温
度达到规定标准或者约定温度。
出现前款规定情形的,供热单位应当在上一个供暖期结束后
2个月内,按照双方确认的未达到规定标准或者约定温度的实际
天数办理退费手续。
第二十七条 热用户有下列行为之一,造成室内温度未达到
规定标准或者约定温度的,由其自行承担责任:
(一)改变房屋结构影响供热效果的;
(二)拆改或者遮挡室内供热设施的;
(三)擅自排放、取用供热设施内的热能(水)的;
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(四)拒绝配合供热单位入户检测、检修的。
第二十八条 供热单位在供暖期前进行充水试压时,应当提
前5日通知热用户及相关单位。热用户及相关单位应当予以配
合。
因热用户拒绝配合造成损失的,由热用户承担责任。
第二十九条 供暖期内因建设工程、临时施工等情况确需连
续停止供热超过24小时的,应当至少提前2日通知。
供暖期内因设备故障、管网爆裂等突发事件停止供热的,供热
单位应当及时采取抢修措施,按照规定向供用热行政主管部门报
告,并向社会公告。
供热单位抢修供热设施的,热用户及相关单位应当予以配合。
第三十条 热用户应当遵守供热与用热规定,不得有下列行为:
(一)擅自拆改、连接或者隔断供热设施;
(二)安装热水循环装置;
(三)从供热设施中取用热能;
(四)改动热计量及温控设施或者擅自开启锁闭阀;
(五)其他损坏供热设施或者影响供热与用热的行为。
第四章 设施管理
第三十一条 热源单位、供热单位对其投资建设的供热设施
承担管理和维护责任;热源单位与供热单位另有约定的,从其约
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定。
居民热用户户外供热设施、户内共用供热设施的管理和维护
由供热单位负责;供热单位与设施产权人另有约定的,从其约定。
居民热用户户内非共用供热设施的管理和维护由热用户负
责;需要更新改造的,费用由热用户承担。
非居民热用户供热设施的管理和维护,由供热与用热双方约
定。
第三十二条 改装、拆除、迁移户外公用供热设施的,应当经
热源单位或者供热单位同意后方可施工,发生的有关费用由建设
单位承担。
第三十三条 市、县(市)、上街区供用热行政主管部门应当按
照有关规定划定供热设施安全�；し段�。热源单位、供热单位应
当在划定的供热设施安全�；し段柚帽；け曛�,定期进行巡查、
维护、更新。
第三十四条 在供热设施安全�；し段诮惺┕さ�,建设
单位应当与热源单位或者供热单位共同制定�；し桨�,采取必要
的�；ご胧�,确保供热设施运行安全;造成供热设施损坏的,建设
单位应当承担修复责任,依法赔偿损失。
第三十五条 供热设施安全�；し段诮瓜铝行形�:
(一)擅自修造建(构)筑物或者敷设管线;
(二)擅自挖坑、掘土、打桩;
(三)爆破作业;
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(四)堆放垃圾、杂物或者危险废物;
(五)倾倒、排放腐蚀性物质;
(六)其他影响供热设施安全的行为。
第五章 监督管理
第三十六条 本市实行供热综合评价制度。
市、县(市)、上街区供用热行政主管部门应当组织相关部门和
热用户对热源单位、供热单位提供服务、节能减排等进行综合评
价,评价结果应当向社会公布。
第三十七条 市、县(市)、上街区供用热行政主管部门应当制
定城市供热与用热突发事件应急预案,发生突发事件时,及时启动
应急预案。
发生重大供热设施事故时,供热单位应当立即采取应急措施;
需要实施入户抢修作业的,当地公安机关、乡(镇)人民政府、街道
办事处、物业服务企业等单位及相关居民应当予以配合。
第三十八条 市、县(市)、上街区供用热行政主管部门应当建
立城市供热与用热的投诉举报制度,公布投诉举报电话,及时处理
投诉、举报。单位和个人发现违反本办法规定的行为,有权进行投
诉、举报。供用热行政主管部门依法调查处理时,供热单位或者热
用户应当予以配合。
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第六章 法律责任
第三十九条 违反本办法规定,未取得供热特许经营权擅自
从事供热经营活动的,由市、县(市)、上街区供用热行政主管部门
责令停止违法行为,处以3万元�？�。
第四十条 违反本办法规定,热源单位、供热单位有下列行为
之一,由市、县(市)、上街区供用热行政主管部门责令限期改正,处
以1万元以上3万元以下�？�:
(一)超出供热特许经营范围经营的;
(二)未按规定管理、维护供热设施的;
(三)未按规定时间供热的。
第四十一条 违反本办法第三十二条规定擅自改装、拆除、迁
移户外公用供热设施,或者违反本办法第三十五条第(二)项、第
(三)项、第(四)项、第(五)项规定的,由市、县(市)、上街区供用热
行政主管部门责令改正,对单位处以1万元以上3万元以下�？�,
对个人处以500元以上2000元以下�？�。
第四十二条 违反本办法规定,擅自改变供热参数、运行方式
的,由市、县(市)、上街区供用热行政主管部门责令限期改正,处以
5000元以上2万元以下�？�。
第四十三条 违反本办法第三十条第(二)项、第(三)项、第
(四)项规定,由市、县(市)、上街区供用热行政主管部门责令停止
违法行为,处以500元以上1000元以下�？�。
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第四十四条 供用热行政主管部门或者相关行政管理部门及
其工作人员违反本办法规定,有下列行为之一,由监察部门或者有
管理权限的机关对直接责任人员依法给予行政处分:
(一)未按照规定制定城市供热专项规划的;
(二)未依法实行供热特许经营的;
(三)未建立供热综合评价制度或者未向社会公布评价结果
的;
(四)未按规定监督检查或者未及时处理投诉、举报的;
(五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第七章 附则
第四十五条 本办法下列用语的含义:
(一)供热,是指由热源产生的蒸汽、热水通过管网为热用户提
供用热的行为。
(二)热源单位,是指取得供热特许经营权,为供热单位提供热
能的单位。
(三)供热单位,是指取得供热特许经营权,利用热源单位提供
或者自行生产的热能从事供热经营活动的单位。
(四)热用户,是指消费供热单位热能的单位和个人。
(五)供热设施,包括热电厂、锅炉房、热力站、泵站、供热管网、
阀门室(进户井)、热计量器具(热量表)、锁闭阀、温控装置、室内管
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道、散热器及附件等。
第四十六条 本办法自2015年10月1日起施行。
