云南省文山壯族苗族自治州人大常委會

云南省文山壯族苗族自治州廣南壩美旅游區(qū)管理條例


（2016年3月16日云南省文山壯族苗族自治州第十三屆人民代表大會第六次會議通過　2016年5月27日云南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn)　2016年8月2日云南省文山壯族苗族自治州人民代表大會常務(wù)委員會公告公布　自2016年10月1日施行）

第一章 總 則

第一條 為了加強廣南壩美旅游區(qū)（以下簡稱旅游區(qū)）的保護(hù)管理，合理開發(fā)利用旅游區(qū)資源，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，結(jié)合文山壯族苗族自治州（以下簡稱自治州）實際，制定本條例。

第二條 在旅游區(qū)內(nèi)活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 本條例所稱旅游區(qū)是指以廣南世外桃源壩美景區(qū)為核心，包括壩美旅游集鎮(zhèn)片區(qū)、普千地母歷史文化傳承地片區(qū)、那洞桫欏林片區(qū)、底先河谷漂流片區(qū)和九龍山森林公園及民居民俗文化傳承片區(qū)。旅游區(qū)的具體范圍由廣南縣人民政府劃定，設(shè)置界標(biāo)，予以公布。

第四條 旅游區(qū)的保護(hù)、管理、開發(fā)和利用，堅持科學(xué)規(guī)劃、依法管理、保護(hù)優(yōu)先、永續(xù)利用的原則。

第五條 自治州人民政府和廣南縣人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游區(qū)的保護(hù)和管理納入同級人民政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

第六條 廣南縣人民政府可以制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與旅游區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，按照誰投資誰受益的原則，依法保護(hù)投資者和旅游區(qū)群眾的合法權(quán)益。

旅游區(qū)內(nèi)企業(yè)用工，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招錄旅游區(qū)內(nèi)符合條件的居民。

第七條 廣南縣人民政府設(shè)立旅游區(qū)管理機構(gòu)（以下簡稱管理機構(gòu)），負(fù)責(zé)旅游區(qū)的保護(hù)、開發(fā)利用和管理工作，并提供服務(wù)。其主要職責(zé)是：

（一）宣傳、貫徹、執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和本條例；

（二）調(diào)查、登記旅游區(qū)內(nèi)的資源，并做好建檔工作；

（三）參與旅游區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制工作；

（四）保護(hù)和管理旅游區(qū)資源；

（五）管理旅游區(qū)內(nèi)的建設(shè)行為及經(jīng)營活動；

（六）調(diào)處旅游矛盾糾紛，維護(hù)正常旅游秩序，保障旅游區(qū)安全和游客合法權(quán)益；

（七）行使本條例規(guī)定的行政執(zhí)法權(quán)。

第八條 廣南縣人民政府有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好旅游區(qū)的保護(hù)管理工作。

有關(guān)村（居）民委員會、村民小組協(xié)助做好旅游區(qū)的保護(hù)管理工作。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第九條 廣南縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制旅游區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，依法報批后，組織實施并向社會公布。

旅游區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)有利于群眾的生產(chǎn)生活，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，突出歷史文化和民族特色。

經(jīng)批準(zhǔn)的旅游區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃需要變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。

第十條 旅游區(qū)的總體規(guī)劃范圍由以下六個片區(qū)組成：

世外桃源壩美景區(qū)：依托溶洞、山水風(fēng)光和獨特的壯族人文風(fēng)貌，打造具有世外桃源意境的景區(qū)；

壩美旅游集鎮(zhèn)片區(qū)：充分發(fā)揮集散中心作用，打造游客集散服務(wù)中心；

普千地母歷史文化傳承地片區(qū)：依托地母歷史文化和民族文化，打造地母文化圣地；

那洞桫欏林片區(qū)：依托桫欏林等自然資源，打造集科考、觀光、休閑為一體的天然生態(tài)度假區(qū)；

底先河谷漂流片區(qū)：依托水流資源，打造以漂流項目為核心，綜合開發(fā)垂釣、野餐、露營等多功能為一體的休閑度假區(qū)；

九龍山森林公園及民居民俗傳承地片區(qū)：依托原始森林和壯族傳統(tǒng)村落，打造廣南壯族歷史文化傳承地和壯族民族風(fēng)情體驗區(qū)。

第十一條 旅游區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)電力、通信、廣播電視、供水、排污和污水處理、垃圾處理、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，改善旅游服務(wù)設(shè)施和旅游條件。

第十二條 旅游區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目和居民自建住房應(yīng)保持原有的自然風(fēng)貌和人文景觀。新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)符合旅游區(qū)規(guī)劃，經(jīng)管理機構(gòu)審核同意后方可辦理其他手續(xù)。

旅游區(qū)內(nèi)不符合規(guī)劃的原有建（構(gòu)）筑物需遷移、改造或者拆除的，應(yīng)當(dāng)逐步依法遷移、改造或者拆除，并給予補償。

第十三條 旅游區(qū)內(nèi)的賓館、酒店、客棧應(yīng)當(dāng)建有餐飲隔油池、污水處理設(shè)施和垃圾收集設(shè)施，并能正常使用。居民住宅應(yīng)當(dāng)建有三級化糞池。

旅游區(qū)內(nèi)居民養(yǎng)殖的畜禽提倡圈養(yǎng)，糞便實行綜合利用或者無害化處理，嚴(yán)禁外泄影響環(huán)境或者污染水源；禁止新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，已建成的應(yīng)當(dāng)逐步依法拆除或者搬遷。

第十四條 旅游區(qū)項目施工過程中，施工單位或者個人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)景物及周邊植被、水體、地貌，不得造成污染和損毀，保障旅游區(qū)安全。項目施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清理場地恢復(fù)原貌。

第三章 保護(hù)與管理

第十五條 廣南縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強旅游區(qū)內(nèi)的生態(tài)保護(hù)，實施綠化造林、封山育林、撫育管理、石漠化治理、有害生物防治、森林火災(zāi)防控等工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

旅游區(qū)內(nèi)25度以上的坡地，應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林、還草。

第十六條 旅游區(qū)內(nèi)的林木，不得擅自采伐。需要采伐的，應(yīng)當(dāng)向林業(yè)行政主管部門提出申請，林業(yè)行政主管部門審批時應(yīng)征求管理機構(gòu)的意見。

第十七條 廣南縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強旅游區(qū)內(nèi)水質(zhì)的保護(hù)，旅游區(qū)水體質(zhì)量嚴(yán)格控制在國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。

第十八條 加強旅游區(qū)內(nèi)溶洞資源的保護(hù)。溶洞開發(fā)應(yīng)當(dāng)經(jīng)管理機構(gòu)批準(zhǔn)，按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，不得破壞溶洞原貌。

第十九條 廣南縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強旅游區(qū)民族文化的挖掘、保護(hù)、傳承和利用。對不可移動文物和民族特色建（構(gòu)）筑物實行掛牌保護(hù)。

第二十條 旅游區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）向河道內(nèi)傾倒和排放不達(dá)標(biāo)廢水、土石、廢渣、垃圾、動物尸體、殘剩食物等廢棄物；

（二）炸魚、毒魚、電魚和使用有害作業(yè)方式捕撈魚類；

（三）侵占河道、圍河圍灘造田建屋，擅自攔河筑壩、開挖河道；

（四）毀林開荒、亂砍濫伐林木和林區(qū)內(nèi)野外用火；

（五）破壞景觀景物、在景物或者設(shè)施上刻畫、涂污，破壞、擅自移動旅游區(qū)界標(biāo)；

（六）擅自設(shè)置廣告牌、燈箱、標(biāo)語等；

（七）破壞溶洞資源、盜采鐘乳石；

（八）違反規(guī)劃，私搭濫建；

（九）擅自采摘破壞林區(qū)珍稀植物和捕獵野生動物；

（十）隨意擺攤設(shè)點，兜售旅游產(chǎn)品。

第二十一條 旅游區(qū)內(nèi)禁止采石、采砂、取土等活動。當(dāng)?shù)厝罕姙闈M足基本生產(chǎn)和生活需要少量采用，或者因搶險救災(zāi)、公益性項目建設(shè)需要的，經(jīng)旅游區(qū)管理機構(gòu)批準(zhǔn)，到指定地點限量采取。

第二十二條 廣南縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強旅游區(qū)內(nèi)殯葬管理，規(guī)劃建設(shè)公益性墓地，推行火葬，原有的影響景觀和游覽的墳?zāi)箲?yīng)當(dāng)遷出或者遷至公益性墓地。

第二十三條 旅游區(qū)資源實行有償使用制度。利用旅游區(qū)資源進(jìn)行經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)繳納資源有償使用費。資源有償使用費主要用于旅游區(qū)資源的保護(hù)和合理利用。具體征收辦法由廣南縣人民政府制定，按程序報批。

第二十四條 在旅游區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個人，辦理相關(guān)手續(xù)前應(yīng)當(dāng)征求管理機構(gòu)的意見，并按照規(guī)劃的地點、區(qū)域和核定的營業(yè)范圍誠信經(jīng)營。

第二十五條 旅游區(qū)內(nèi)從事旅游經(jīng)營的船只、機動車、畜力車實行掛牌經(jīng)營。非經(jīng)營性的船只、機動車、畜力車不得用于從事客貨運業(yè)務(wù)。

第二十六條 管理機構(gòu)和旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全預(yù)警機制，加強安全管理，設(shè)置安全警示標(biāo)志。管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游區(qū)承載能力，實行游客流量信息公示制度，制定游客分流疏導(dǎo)方案和應(yīng)急預(yù)案，保障旅游活動安全有序。

第四章 法律責(zé)任

第二十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由管理機構(gòu)按以下規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反第十三條規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，可以對個人處500元以上2000元以下罰款；對單位處2000元以上1萬元以下罰款;

（二）違反第十四條、第二十條第五項規(guī)定的，限期整改，消除污染或者恢復(fù)原狀，對個人處500元以上2000元以下罰款，對單位處2000元以上1萬元以下罰款；

（三）違反第二十條第一項規(guī)定的，限期采取治理措施，消除污染，對個人處500元以上2000元以下罰款，對單位處2000元以上1萬元以下罰款；

（四）違反第二十條第二項規(guī)定的，沒收漁具、漁獲物，并處200元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處1000元以上5000元以下罰款；

（五）違反第二十條第三項規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處每平方米50元以上100元以下罰款；拒不恢復(fù)的，指定有資質(zhì)的單位代為恢復(fù)，所需費用由違法者承擔(dān)；

（六）違反第二十條第四項規(guī)定，毀林開荒的，責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，并處300元以上1000元以下罰款，拒不采取補救措施，情節(jié)嚴(yán)重的處3000元以上1萬元以下的罰款。亂砍濫伐林木的，責(zé)令補種樹木，沒收采伐木材，并處采伐木材價值5倍的罰款。林區(qū)野外用火的，處100元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處500元以上2000元以下罰款；

（七）違反第二十條第六項規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，并處100元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處500元以上2000元以下罰款；

（八）違反第二十條第七項規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，沒收采出的鐘乳石和違法所得，并處2000元以上1萬元以下罰款；

（九）違反第二十條第八項規(guī)定的，限期拆除；逾期不拆除的，依法強制拆除，拆除費用由違法者承擔(dān)，并處5000元以上1萬元以下罰款；

（十）違反第二十條第九項規(guī)定的，沒收實物和違法所得，并處300元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處3000元以上1萬元以下罰款；

（十一）違反第二十條第十項和第二十四條規(guī)定，不在指定地點、區(qū)域和規(guī)定范圍經(jīng)營或者欺詐游客的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處500元以上2000元以下罰款。

（十二）違反第二十一條規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，并處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處5000元以上3萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，并處3萬元以上10萬元以下罰款。

第二十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由管理機構(gòu)給予處罰：

（一）違反第二十三條規(guī)定的，限期繳納；逾期不繳納的，處未繳納款1倍以上3倍以下罰款；

（二）違反第二十五條規(guī)定，非經(jīng)營性船只、機動車、畜力車載客的，責(zé)令改正；拒不改正的，沒收違法所得，并處500元以上2000元以下罰款。

第二十九條 管理機構(gòu)及有關(guān)部門工作人員在旅游區(qū)保護(hù)管理工作中違反本條例規(guī)定，有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十條 本條例經(jīng)自治州人民代表大會審議通過，報云南省人民代表大會常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)，由自治州人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。

自治州人民政府可以根據(jù)本條例制定實施細(xì)則。

第三十一條 本條例由自治州人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)解釋。