关于加强和规范农业综合开发项目评审工作的指导意见
关于加强和规范农业综合开发项目评审工作的指导意见
国家农业综合开发办公室
关于加强和规范农业综合开发项目评审工作的指导意见
关于加强和规范农业综合开发项目评审工作的指导意见
国农办[2017]3号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，农业部（黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局）农业综合开发机构：
项目评审是农业综合开发项目管理的重要环节，是择优选项、科学立项的基础和关键。为进一步加强和规范农业综合开发项目评审工作，根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第84号），国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）提出以下指导意见。
一、项目评审总体要求
农业综合开发项目评审应以国家农业综合开发政策、制度和相关行业标准为依据，以科学立项为目标，遵循“依法依规、独立评审、客观公正、择优选项”的原则，规范评审程序、创新评审方式、强化评审监督，切实提高项目评审工作水平，确保资金安全有效和项目顺利实施。
二、项目评审组织方式
�。ㄒ唬┕遗┮底酆峡⑾钅坑墒�、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局农业综合开发机构（以下统称省级农发机构）负责评审。省级农发机构设立评审机构的，由评审机构统一组织项目评审；未设立评审机构的，应当明确相应处室或专职人员负责组织项目评审工作。
�。ǘ┦〖杜┓⒒箍梢愿菹录杜┓⒒谷嗽迸浔�、经费保障等情况，结合项目类型特点，在保证评审工作质量的前提下，下放项目评审权限。
�。ㄈ┦〖杜┓⒒箍梢宰橹一蛭芯哂邢嘤ψ手实淖ㄒ祷钩械Ｏ钅科郎蠊ぷ�。
三、项目评审主要内容
项目评审内容主要包括项目建设必要性、申报项目合规性、建设方案可行性、投资方案可靠性、效益分析合理性，以及申报材料规范性等方面。
�。ㄒ唬┫钅拷ㄉ璞匾�。申报项目能够合理配置和有效利用资源，促进区域经济与社会发展，符合国家有关法律法规、产业政策和农业综合开发建设目标，当地政府和农民群众积极性高。
�。ǘ┥瓯ㄏ钅亢瞎嫘�。申报项目符合相关规划、市场准入等条件。土地治理项目应当有明确的区域范围，地块相对集中连片，治理面积符合要求，水源有保障，灌排骨干工程基本具备；产业化发展项目申报单位管理制度和经营机制、财务状况、诚信记录等符合立项规定，项目资源优势突出，区域特色明显，土地流转或项目建设用地手续合法，符合生态环境�；ず妥试唇谠祭靡�。
�。ㄈ┙ㄉ璺桨缚尚行�。土地治理项目规划布局合理，建设标准明确，治理措施得当；产业化发展项目技术路线科学，工艺流程可行，设备选型配套，环保节能措施有效。
�。ㄋ模┩蹲史桨缚煽啃�。项目投资估算准确，资金投向合理，资金筹措方案可行。
�。ㄎ澹┬б娣治龊侠硇�。项目建设预期的经济、社会、生态效益分析客观合理。土地治理项目实施后能有效改善生产条件和生态环境；产业化发展项目实施后能明显带动农业增效和农民增收。
�。┥瓯ú牧瞎娣缎�。文本格式规范，内容完整，附件、附表、附图齐全。
四、项目评审主要程序
项目评审主要包括评审准备、实地考察、材料审核、形成结论、意见反馈等程序。实地考察与材料审核互为补充，以保证项目评审结论的客观、真实、准确。
�。ㄒ唬┢郎笞急�。确定具体评审标准和指标，选择评审专家或专业机构，制定评审方案，组织培训，强调评审责任与纪律。
�。ǘ┦档乜疾��？疾烊嗽倍陨瓯ㄏ钅拷惺档夭榭�，形成实地考察意见�？疾熘氐悖耗饨ㄏ钅考吧瓯ǖノ换厩榭�，建设用地、环境评价等相关手续的真实情况。各地可以根据本地区实际，确定实地考察的组织方式和时间安排。
�。ㄈ┎牧仙蠛�。评审专家对项目申报材料独立审阅，经集中讨论后形成材料审核意见。材料审核重点：项目规划布局、建设方案、投资估算、资金筹措、效益分析及申报材料的合规性、可行性、准确性。必要时，可要求项目申报单位针对有关情况进行补充说明。
�。ㄋ模┢郎蠼崧�。综合实地考察及材料审核意见，形成项目可行或不可行的评审结论，作为项目立项决策的依据。
�。ㄎ澹┮饧蠢�。负责评审的农发机构应当在收到项目申报材料2个月之内完成项目评审工作。项目评审结束后，及时反馈评审结论及相关意见和建议。
贴息项目的审核程序可以适当简化，重点审核扶持范围、贴息年限、贴息金额及原始凭证是否合规、真实、有效。
五、评审专家及专业机构管理
�。ㄒ唬┢郎笞业难≡�。承担项目评审任务的农发机构应当建立专家库，评审专家应具备良好的职业道德和较高的业务水平，具有副高级以上专业技术职称或相关执业资格，或从事相关工作满10年。评审专家从专家库中选取，并实行回避制度。
�。ǘ┳ㄒ祷沟娜范�。各地可以根据实际情况，按照政府采购有关规定选取有资质的专业机构承担项目评审工作。
�。ㄈ┒芾�。承担项目评审任务的农发机构，应当对评审专家、专业机构的工作水平及质量进行考核，实行动态管理，适时将不适宜继续从事项目评审的专家、机构予以调整。
六、项目评审工作保障
�。ㄒ唬┩晟破郎蠡�。各级农发机构应当健全项目评审制度，创新评审方式，规范评审流程，提高评审工作水平。
�。ǘ┘忧慷游榻ㄉ�。各级农发机构应当加强项目评审工作的组织领导，建立结构合理、适应项目评审工作需要的管理队伍，为项目评审工作提供组织保障。
�。ㄈ┍Ｕ瞎ぷ骶�。各级财政部门应当足额安排项目评审经费，保障项目评审工作的正�？�。
七、评审工作指导与监督
�。ㄒ唬┕遗┓煲越∪郎笾贫�、制定评审指标为重点，加强对地方评审工作的指导；采取评审环节参与性检查、评审结果准确性检查等措施，开展对地方评审工作的考核，其结果将作为省级管理工作综合考核的重要内容。
�。ǘ┢郎笕ㄏ路诺氖〖杜┓⒒�，应当加强对下级农发机构评审工作的指导与监督。
�。ㄈ└骷杜┓⒒褂Φ背┩ㄉ晁�、检举、信访等渠道，接受社会对项目评审工作的监督。
八、违规违纪处罚
�。ㄒ唬┫钅可瓯ǖノ挥Χ陨瓯ú牧系恼媸敌愿涸�，提供虚假申报材料的，列入黑名单，五年内不得申报农业综合开发项目。
�。ǘ└骷杜┓⒒构ぷ魅嗽痹谄郎蠊讨�，存在干预专家独立评审，发表倾向性意见，隐瞒、篡改评审结论等违规违纪行为的，按照国家有关规定追究相应责任。
�。ㄈ└鞯赜忧慷云郎笞液妥ㄒ祷沟墓芾�，严肃评审纪律，对不履行职责或违反有关规定的评审专家和专业机构，根据情节轻重，予以通报批评、取消评审资格、追究相应责任。
九、其他
�。ㄒ唬┦〖杜┓⒒褂Φ备荼疽饧�，结合本地区的实际情况，制订具体评审办法，报国家农发办备案。
�。ǘ┲醒胗泄夭棵排┮底酆峡⑾钅科郎蠊ぷ饔芍鞴懿棵鸥涸鹱橹�，参照本意见执行。
�。ㄈ┕叶陨媾┳式鹜吵镎鲜褂昧碛泄娑ǖ�，依照其规定。
国家农业综合开发办公室
2017年1月16日
