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關于發(fā)展涉外法律服務業(yè)的意見

發(fā)展涉外法律服務業(yè)是建設完備的法律服務體系、推進全面依法治國、促進全方位對外開放的重要舉措。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，積極推進我國涉外法律服務業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、發(fā)展涉外法律服務業(yè)的重要性和必要性

　　黨的十八大以來，在黨中央、國務院的領導下，我國涉外法律服務業(yè)發(fā)展較快，涉外法律服務隊伍不斷壯大，涉外服務領域日益拓展，服務質(zhì)量逐步提升，為維護我國公民、法人在海外正當權益、促進對外開放發(fā)揮了重要作用。但也要看到，當前涉外法律服務業(yè)仍然面臨一些問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：涉外法律服務業(yè)的工作制度和機制還不完善，政策措施還不健全，我國涉外法律服務業(yè)的國際競爭力還不強，高素質(zhì)涉外法律服務人才比較匱乏。黨的十八屆四中全會對發(fā)展涉外法律服務業(yè)作出了重要部署，提出了明確要求。隨著我國全面建成小康社會進入決勝階段，對外開放面臨新形勢新任務，涉外法律服務業(yè)在全面依法治國和經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用更加顯現(xiàn)。發(fā)展涉外法律服務業(yè)，是適應經(jīng)濟全球化進程、形成對外開放新體制、應對維護國家安全穩(wěn)定新挑戰(zhàn)的需要，對于增強我國在國際法律事務中的話語權和影響力，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益具有重要意義。因此，必須把發(fā)展涉外法律服務業(yè)擺在更加突出的位置，采取有效措施，努力把我國涉外法律服務業(yè)提高到一個更高水平。

　　二、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，建立健全涉外法律服務工作制度和機制，加強涉外法律服務隊伍建設，推進涉外法律服務業(yè)發(fā)展，努力為形成對外開放戰(zhàn)略新布局，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。

　�。ǘ�）基本原則

　　堅持服務大局。圍繞黨和國家中心工作，服務對外開放大局，服務外交工作大局，發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為，努力為促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的涉外法律服務。

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展。主動適應經(jīng)濟新常態(tài)和對外開放新格局，積極推進涉外法律服務業(yè)務創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷豐富服務載體，提高涉外法律服務能力和水平。

　　堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌好國內(nèi)和國際兩個大局，促進涉外法律服務業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模、質(zhì)量與開放型經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)涉外法律服務業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　堅持立足國情。從我國國情和法律服務業(yè)實際出發(fā)，遵循發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮政府主管部門、行業(yè)協(xié)會和法律服務機構的作用，共同推進涉外法律服務業(yè)發(fā)展。

　�。ㄈ�）主要目標。到2020年，發(fā)展涉外法律服務業(yè)的制度和機制基本健全，涉外法律服務領域有效拓展，服務質(zhì)量明顯提升，服務隊伍發(fā)展壯大，國際競爭力顯著提高，建立一支通曉國際規(guī)則、具有世界眼光和國際視野的高素質(zhì)涉外法律服務隊伍，建設一批規(guī)模大、實力強、服務水平高的涉外法律服務機構，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　三、主要任務

　�。ㄋ模�為“一帶一路”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略提供法律服務。圍繞推進“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，為全面提升開放型經(jīng)濟水平提供法律服務。積極參與交通、能源、通信等基礎設施重大工程、重大項目的立項、招投標等活動，提供法律服務，防范投資風險。推動與“一帶一路”沿線有關國家和地區(qū)在相關領域開展務實交流與合作，為國際貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、跨境電子商務、市場采購貿(mào)易以及新的商業(yè)形式和新一代信息技術、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律服務。在執(zhí)業(yè)活動中開展對外法治宣傳，向有關國家和地區(qū)宣傳我國法律制度，特別是有關投資、貿(mào)易、金融、環(huán)保等方面的法律規(guī)定，增進國際社會對我國法律制度的了解和認知。

　�。ㄎ澹�為中國企業(yè)和公民“走出去”提供法律服務。適應我國實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的需要，鼓勵和支持法律服務機構和人員參與中國企業(yè)和公民“走出去”法律事務，努力做到中國企業(yè)和公民走到哪里，涉外法律服務就跟進到哪里。開展外國有關法律制度和法律環(huán)境咨詢服務，幫助中國企業(yè)和公民了解駐在國家和地區(qū)的有關法律制度。參與企業(yè)涉外商事交易的盡職調(diào)查，開展風險評估、防范與控制，協(xié)助中國企業(yè)建立健全境外投融資風險防范和維護權益機制，防范法律風險。拓展涉外知識產(chǎn)權法律服務，加強專利、商標和著作權保護、涉外知識產(chǎn)權爭議解決等方面的法律服務工作。切實做好涉外訴訟、仲裁代理工作，依法依規(guī)則解決國際貿(mào)易爭端，積極參與反傾銷、反壟斷調(diào)查和訴訟，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益，依法維護海外僑胞權益。

　�。�六）為我國外交工作大局提供法律服務。圍繞我國外交工作大局，積極為我國對外簽訂雙邊、多邊條約等提供法律服務，提升我國在國際法律事務中的話語權和影響力。適應推動建立新型大國關系的需要，為我國對外開展戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、人文交流、高層磋商等提供法律咨詢和法律服務。充分發(fā)揮法律服務專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助我外事、商務等部門依法依規(guī)則制定對外經(jīng)濟合作、文化交流等政策措施，協(xié)助我駐外使領館依法依規(guī)則處理外交領事事務。

　�。ㄆ撸�為打擊跨國犯罪和追逃追贓工作提供法律服務。推動在打擊跨國犯罪、毒品、洗錢和反腐、反恐等領域的務實合作，依據(jù)國際規(guī)則和雙邊條約提供法律服務，深化國際刑事司法協(xié)助，切實維護地區(qū)安全。認真做好涉外民商事案件代理等工作，促進國際民商事司法協(xié)助。配合相關部門加強反腐敗國際多邊雙邊合作和追逃追贓工作，及時提供法律意見和建議。加強被判刑人移管國際合作。

　　四、主要措施

　�。ò耍┙∪�完善扶持保障政策。將發(fā)展涉外法律服務業(yè)納入國家和地方“十三五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入實施“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略。商務主管部門、商會和相關行業(yè)協(xié)會要為涉外法律服務機構和涉外企業(yè)搭建信息交流平臺，發(fā)布對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展動態(tài)和涉外法律服務需求信息，把涉外法律服務作為境內(nèi)外國際服務貿(mào)易展覽會和經(jīng)貿(mào)洽談的重要內(nèi)容予以推介。積極鼓勵具備條件的高等學校、科研院所等按照涉外法律服務業(yè)發(fā)展需求創(chuàng)新涉外法律人才培養(yǎng)機制和教育方法，完善涉外法律的繼續(xù)教育體系。充分發(fā)揮高�，F(xiàn)有的22個卓越涉外法律人才教育培養(yǎng)基地的作用，加快培養(yǎng)通曉國際規(guī)則、善于處理涉外法律事務的涉外法律人才。利用現(xiàn)有資金渠道，加大政府采購涉外法律服務的力度，鼓勵在政府采購項目中優(yōu)先選擇我國律師提供法律服務，在外包服務、國有大型骨干企業(yè)境外投融資等項目中重視發(fā)揮法律服務機構的作用。落實支持涉外法律服務業(yè)發(fā)展的稅收政策，為涉外法律服務業(yè)發(fā)展提供支持。完善涉外法律服務機構境外發(fā)展的政策措施，對法律服務機構在信息咨詢、市場考察、外派人員參加當?shù)貓?zhí)業(yè)保險等方面提供便利。

　�。ň牛┻M一步建設涉外法律服務機構。培養(yǎng)一批在業(yè)務領域、服務能力方面具有較強國際競爭力的涉外法律服務機構，推出國家和地方涉外法律服務機構示范單位（項目）。制定涉外法律服務機構建設指引，完善其內(nèi)部組織結構、質(zhì)量控制、風險防范、利益分配等制度，不斷提升法律服務機構管理水平。支持國內(nèi)律師事務所通過在境外設立分支機構、海外并購、聯(lián)合經(jīng)營等方式，在世界主要經(jīng)濟體所在國和地區(qū)設立執(zhí)業(yè)機構，律師協(xié)會要采取牽線搭橋、重點推介等措施，為國內(nèi)律師事務所在境外設立分支機構創(chuàng)造條件。

　�。ㄊ�）發(fā)展壯大涉外法律服務隊伍。發(fā)展公職律師、公司律師隊伍，政府外事、商務等涉外部門普遍設立公職律師，涉外企業(yè)根據(jù)需要設立公司律師。實施完善涉外律師領軍人才培養(yǎng)規(guī)劃。加快涉外律師人才庫建設，為發(fā)展涉外法律服務業(yè)儲備人才。將涉外法律服務人才引進和培養(yǎng)納入“千人計劃”、“萬人計劃”等國家重大人才工程，建立涉外法律服務人才境外培養(yǎng)機制，加大高層次涉外法律服務人才引進力度。建立邊遠和內(nèi)陸�。▍^(qū)、市）涉外法律服務隊伍培養(yǎng)機制，推動涉外法律服務區(qū)域均衡發(fā)展。健全完善優(yōu)秀涉外法律服務人才推薦機制，積極推薦具備豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗和國際視野的涉外法律服務人才進入國際經(jīng)濟、貿(mào)易組織的專家機構、評審機構、爭端解決機構以及國際仲裁機構，建立優(yōu)秀涉外法律服務人才為我外交外事部門和確有需要的駐外使領館提供法律服務的工作機制。

　�。ㄊ�一）健全涉外法律服務方式。探索健全全球化、信息化背景下新的涉外法律服務方式，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術推動涉外法律服務模式創(chuàng)新，培育發(fā)展涉外法律服務網(wǎng)絡平臺，推動網(wǎng)上法律服務與網(wǎng)下法律服務相結合。促進涉外法律服務業(yè)與會計、金融、保險、證券等其他服務業(yè)之間開展多種形式的專業(yè)合作。

　�。ㄊ�二）提高涉外法律服務質(zhì)量。充分發(fā)揮法律服務行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律和服務功能，完善涉外法律服務工作標準和職業(yè)道德準則，規(guī)范律師涉外法律服務執(zhí)業(yè)行為和管理。加強涉外法律服務機構基層黨組織建設。健全完善涉外公證質(zhì)量監(jiān)管機制，建立嚴格的證據(jù)收集與審查制度、審批制度以及重大疑難涉外公證事項集體討論制度。建立完善涉外司法鑒定事項報告制度，進一步規(guī)范涉外司法鑒定工作。

　�。ㄊ�三）穩(wěn)步推進法律服務業(yè)開放。支持并規(guī)范國內(nèi)律師事務所與境外律師事務所以業(yè)務聯(lián)盟等方式開展業(yè)務合作，探索建立律師事務所聘請外籍律師擔任法律顧問制度。以上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)建設為契機，探索中國律師事務所與外國律師事務所業(yè)務合作的方式和機制。深化法律服務業(yè)對外合作，參與有關國際組織業(yè)務交流活動，開展與“一帶一路”沿線國家法律服務領域的互惠開放。堅持在CEPA及其補充協(xié)議框架下，實施內(nèi)地對香港、澳門的各項開放措施，加快落實合伙聯(lián)營律師事務所試點工作，進一步加強香港、澳門律師事務所與內(nèi)地律師事務所的業(yè)務合作。

　　五、組織領導

　�。ㄊ�四）建立協(xié)調(diào)機制。司法部會同外交部、國家發(fā)改委、教育部、財政部、商務部、國務院法制辦、軍委法制局、軍委政法委等有關部門建立聯(lián)席會議制度，及時研究解決涉外法律服務工作中的重大問題。各地有關部門要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，建立部門協(xié)調(diào)配合機制，制定實施科學合理、切實可行的發(fā)展涉外法律服務業(yè)措施。

　�。ㄊ�五）加強監(jiān)督管理。建立健全涉外法律服務法律法規(guī)體系，修訂《外國律師事務所駐華代表機構管理條例》，加強對外國律師事務所駐華代表機構設立的審核和監(jiān)督管理。司法行政部門要建立律師事務所在境外設立分支機構備案制度，加強對設立境外法律服務機構的引導和規(guī)范管理工作。