交通运输部办公厅关于印发《危险货物港口作业重大事故隐患判定指南》的通知
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交通运输部办公厅
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交办水〔2016〕178号
各省、自治区、直辖市交通运输厅（委）：
为指导各地排查治理危险货物港口作业重大事故隐患，根据《港口法》《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等有关法律法规和相关国家、行业标准，我部组织编制了《危险货物港口作业重大事故隐患判定指南》，现予印发。使用中如遇重要情况,请及时向部水运局反映。
交通运输部办公厅
2016年12月19日
危险货物港口作业重大事故隐患判定指南
第一条 为了准确判定、及时消除危险货物港口作业重大事故隐患(以下简称重大事故隐患)，根据《安全生产法》《港口法》《危险化学品安全管理条例》《港口经营管理规定》《港口危险货物安全管理规定》等法律、法规、规章和交通运输部有关隐患治理的规定，制定本指南。
第二条 本指南适用港口区域内危险货物作业，用于指导危险货物港口经营人和港口行政管理部门判定各类危险货物港口作业重大事故隐患。
第三条 危险货物港口作业重大事故隐患包括以下5个方面：
�。ㄒ唬┐嬖诔段�、超能力、超期限作业情况，或者危险货物存放不符合安全要求的；
�。ǘ┪Ｏ栈跷镒饕倒ひ丈璞干枋┎宦阄Ｏ栈跷锏奈Ｏ沼泻μ匦缘陌踩婪兑�，或者不能正常运行的；
�。ㄈ┪Ｏ栈跷镒饕党∷陌踩枋�、应急设备的配备不能满足要求，或者不能正常运行、使用的；
�。ㄋ模┪Ｏ栈跷镒饕党∷蜃靶洞⒃松璞干枋┑陌踩嗬耄渚啵┎环瞎娑ǖ�；
�。ㄎ澹┌踩芾泶嬖谥卮笕毕莸�。
第四条 “存在超范围、超能力、超期限作业情况，或者危险货物存放不符合安全要求的”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：
�。ㄒ唬┏觥陡劭诰砜芍ぁ贰陡劭谖Ｏ栈跷镒饕蹈街ぁ沸砜煞段Ш陀行诖邮挛Ｏ栈跷镒饕档�；
�。ǘ┎执⑸枋ǘ殉�、仓库、储罐，下同）超设计能力、超容量储存危险货物，或者储罐未按规定检验、检测评估的；
�。ㄈ┐⒐蕹�、超压、超液位储存，管道超温、超压、超流速输送，危险货物港口作业重要设备设施超负荷运行的；
�。ㄋ模┪Ｏ栈跷锔劭谧饕迪喙厣璞干枋┏谙薹矍椅薹ǔ鼍呒觳饣蚣煅楹细裰っ�、无法满足安全生产要求的；
�。ㄎ澹┳霸亍段Ｏ栈跷锲访怼罚℅B12268）和《国际海运危险货物规则》规定的1.1项、1.2项爆炸品和硝酸铵类物质的危险货物集装箱未按照规定实行直装直取作业的；
�。┳霸亍段Ｏ栈跷锲访怼罚℅B12268）和《国际海运危险货物规则》规定的1类爆炸品（除1.1项、1.2项以外）、2类气体和7类放射性物质的危险货物集装箱超时、超量等违规存放的；
�。ㄆ撸┪Ｏ栈跷镂锤堇砘匦院兔鸹鸱绞椒智�、分类和分库储存隔离，或者储存隔离间距不符合规定，或者存在禁忌物违规混存情况的。
第五条 “危险货物作业工艺设备设施不满足危险货物的危险有害特性的安全防范要求，或者不能正常运行的”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：
�。ㄒ唬┳靶都�、乙类火灾危险性货物的码头，未按《海港总体设计规范》（JTS165）等规定设置快速脱缆钩、靠泊辅助系统、缆绳张力监测系统和作业环境监测系统，或者不能正常运行的；
�。ǘ┮禾迳⒒趼胪纷靶渡璞赣牍艿牢窗醋靶都凹煨抟笊柚门趴障低�，或者不能正常运行的；吹扫介质的选用不满足安全要求的；
�。ㄈ┒钥赡懿沟墓ひ展艿老低澄窗垂娑ㄉ柚醚沽觳夂桶踩狗抛爸�，或者不能正常运行的；
�。ㄋ模┐⒐尬锤荽⒋嫖Ｏ栈跷锏奈Ｏ沼泻μ匦砸�，采取氮气密封�；は低�、添加抗氧化剂或阻聚剂、保温储存等特殊安全措施的；
�。ㄎ澹┐⒐蓿ü耷�、管道的选型、布置及防火堤（隔堤）的设置不符合规定的。
第六条 “危险货物作业场所的安全设施、应急设备的配备不能满足要求，或者不能正常运行、使用的”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：
�。ㄒ唬┪Ｏ栈跷镒饕党∷窗垂娑ㄉ柚孟嘤Φ姆阑�、防爆、防雷、防静电、防泄漏等安全设施、措施，或者不能正常运行的；
�。ǘ┪Ｏ栈跷镒饕荡笮突滴窗垂娑ㄉ柚梅勒蠓绾头捞ǚ缱爸�，或者不能正常运行的；
�。ㄈ┪Ｏ栈跷镒饕党∷窗垂娑ㄉ柚猛ㄐ�、报警装置，或者不能正常运行的；
�。ㄋ模┲卮笪Ｏ赵次窗垂娑ㄅ浔肝露�、压力、液位、流量、组份等信息的不间断采集和监测系统的；储存剧毒物质的场所、设施，未按规定设置视频监控系统，或者不能正常运行的；
�。ㄎ澹┕ひ丈璞讣肮艿牢锤菔渌臀锪系幕鹪治Ｏ招约白饕堤跫�，设置相应的仪表、自动联锁�；は低郴蛘呓艏鼻卸洗胧�，或者不能正常运行的；
�。┪窗垂娑ㄅ浔副匾挠本仍鞑�、设备的；应急救援器材、设备不能满足可能发生的火灾、爆炸、泄漏、中毒事故的应急处置的类型、功能、数量要求，或者不能正常使用的。
第七条 “危险货物作业场所或装卸储运设备设施的安全距离（间距）不符合规定的”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：
�。ㄒ唬┪Ｏ栈跷镒饕党∷肫渫獠恐鼙叩厍嗽泵芗∷�、重要公共设施、重要交通基础设施等的安全距离（间距）不符合规定的；
�。ǘ┪Ｏ栈跷锔劭诰四诓孔靶洞⒃松璞干枋┮约敖ü怪镏涞陌踩嗬耄渚啵┎环瞎娑ǖ�。
第八条 “安全管理存在重大缺陷的”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：
�。ㄒ唬┪窗垂娑ㄉ柚冒踩芾砘�、配备专职安全生产管理人员的；未建立安全生产责任制、安全教育培训制度、安全操作规程、安全事故隐患排查治理、重大危险源管理、火灾（爆炸、泄漏、中毒）等重大事故应急预案等安全管理制度，或者落实不到位且情节严重的；
�。ǘ┪窗垂娑ǘ园踩跫ㄆ诮邪踩兰鄣�；
�。ㄈ┐右等嗽蔽窗垂娑ㄈ〉孟喙卮右底矢裰な椴⒊种ど细诘�；
�。ㄋ模┪シ窗踩娣痘虿僮鞴娉淘谧饕登蚪卸�、受限空间作业、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路作业等危险作业的。
第九条 除以上列明的情形外，各地可结合本地实际，对发现的风险较大且难以直接判断为重大事故隐患的，组织5名或7名危险货物港口作业领域专家，依据安全生产法律法规、国家标准和行业标准，结合同类型重特大事故案例，针对事故发生的概率和可能造成的后果、整改难易程度，采用风险矩阵、专家分析等方法，进行论证分析、综合判定。
第十条 关于危险货物港口作业特种设备相关重大事故隐患判定依照国家相关法律法规、标准规范执行，消防相关重大事故隐患判定依照《重大火灾隐患判定方法》（GA653）等标准规范执行。
第十一条 依照本指南判定为重大事故隐患的，应依法依规采取相应处置措施。
第十二条 本指南下列用语的含义：
�。ㄒ唬└劭谖Ｏ栈跷镏卮笪Ｏ赵�，是指依照《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）、《港口危险货物重大危险源监督管理办法（试行）》辨识确定，港口区域内储存危险货物的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）；
�。ǘ┮禾迳⒒趼胪�，是指原油、成品油、液体化工品和液化石油气、液化天然气等散装液体货物的装卸码头；
�。ㄈ┦鹿室�，是指危险货物港口经营人违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。
重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，需要局部或者全部停产停业，并经过一定时间整改治理方能消除的事故隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以消除的事故隐患。
