关于印发《财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法》的通知
关于印发《财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法》的通知
财政部
关于印发《财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法》的通知
关于印发《财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法》的通知
财预[2016]175号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），财政部驻各地财政监察专员办事处：
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强财政部对地方政府债务的监督，发挥财政部驻各地财政监察专员办事处的作用，防范财政金融风险，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）等规定，我部制定了《财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法》。
现予印发，请遵照执行。
附件：财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法
财政部
2016年11月24日
附件：
财政部驻各地财政监察专员办事处
实施地方政府债务监督暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强财政部对地方政府债务的监督，充分发挥财政部驻各地财政监察专员办事处（以下简称“专员办”）的作用，明确专员办监督责任和权力，规范监督行为，根据《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）等规定，制定本办法。
第二条 省、自治区、直辖市政府财政部门（以下简称省级财政部门）负责统一管理本地区政府债务。专员办根据财政部有关规定和要求对所在地政府债务实施日常监督。
第三条 专员办监督内容包括地方政府债务限额管理、预算管理、风险预警、应急处置，以及地方政府和融资平台公司融资行为。
第四条 专员办应当综合运用调研、核查、检查等手段，建立常态化的地方政府债务监督机制，必要时可延伸至相关政府部门、事业单位、融资平台公司、金融机构等单位。
专员办应当建立信息共享机制。专员办发现跨地区的违法违规线索，应当向相关地区专员办及时反馈。
第五条 专员办应当重点加强对政府债务高风险地区的监督，定期评估风险。专员办开展地方政府债务专项检查，应当遵循国务院“双随机、一公开”有关要求。
第六条 地方财政部门应当配合专员办工作，及时提供有关情况、资料和数据，并对其真实性、准确性和完整性负责。专员办延伸检查时，相关政府部门、事业单位、融资平台公司、金融机构等单位应当积极配合，及时提供融资合同、担保凭证、财务报表等相关资料。
省级财政部门下达省本级和市县政府的地方政府债务限额、新增限额，以及编制地方政府债务月报、年报和风险事件报告，应当抄送专员办。
第二章 地方政府债务预算管理和风险应急处置监督
第七条 专员办对地方政府债务限额管理情况进行监督，主要包括：
�。ㄒ唬┬略龅胤秸裣薅钋榭�。全省、自治区、直辖市每年新增一般债务余额、新增专项债务余额应当分别控制在财政部下达的新增一般债务限额、新增专项债务限额之内。
�。ǘ┑胤秸衲昴┯喽钋榭�。全省、自治区、直辖市年末一般债务余额、专项债务余额应当分别控制在财政部下达的一般债务限额、专项债务限额之内；地方政府负有偿还责任的国际金融组织和外国政府贷款转贷债务（以下简称外债转贷）应当控制在财政部下达的外债转贷额度之内。
�。ㄈ┑胤秸裼喽畹脑黾醣浠榭�。安排财政预算资金偿还存量政府债务、通过政府和社会资本合作方式化解存量政府债务等应当符合制度规定，严禁弄虚作假化解存量政府债务行为；存量或有债务转化为政府债务，应当符合《财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》(财预〔2015〕225号)规定并报省级政府批准,及时置换成地方政府债券。
第八条 专员办对地方政府债务预算编制进行监督，主要包括：
�。ㄒ唬┑胤秸话阏�、地方政府负有偿还责任的外债转贷应当纳入一般公共预算管理，地方政府专项债券应当纳入政府性基金预算管理；
�。ǘ┐媪空裼Φ卑凑展娑扇朐に愎芾�；
�。ㄈ┑胤秸窕贡靖断⒅С�、置换债券发行费用支出应当列入年度预算，并按财政部规定的政府收支分类科目列报；
�。ㄋ模┐媪炕蛴姓癜凑展娑ㄗ窈�，其还本付息支出应当纳入预算管理。
第九条 专员办对地方政府债务预算调整进行监督，主要包括：
�。ㄒ唬┬略稣裼Φ绷腥朐に愕髡桨�；
�。ǘ┬略稣裼Φ庇忻魅范杂Φ墓嫘宰时局С鱿钅�、偿还计划和稳定的偿债资金来源，利息和发行费用安排应当符合规定。
第十条 专员办对地方政府债务预算执行进行监督，主要包括：
�。ㄒ唬┬略稣裼Φ庇糜谠に闩吹墓嫘宰时局С鱿钅�，确需改变用途的应当按照规定程序办理；
�。ǘ┬略鲎ㄏ钫褡式鹩Φ卑凑斩杂Φ恼曰鹪に憧颇苛斜�，调入的专项收入应当用于偿还对应的专项债务本息；
�。ㄈ┑胤秸没淮媪空裼Φ甭男泄娑ǔ绦�，置换债券资金应当用于偿还清理甄别认定的截至2014年底的存量政府债务,以及按规定转化为政府债务的存量或有债务；
�。ㄋ模┑胤秸话阏窭⒅С鲇Φ卑凑展娑ㄍü话愎苍に闶杖胫Ц�，不得通过一般债券资金支付；
�。ㄎ澹┑胤秸ㄏ钫窭⒅С鲇Φ卑凑展娑ㄍü曰鹪に闶杖爰暗魅胱ㄏ钍杖氲戎Ц�，不得通过专项债券资金支付；
�。┑胤秸⑿杏Φ弊袷胤⑿兄贫裙娑�、履行规定的程序，及时、准确、如实、完整披露债券发行信息等；
�。ㄆ撸┑胤秸窬俳�、使用、偿还等情况，应当依法依规向社会公开。
第十一条 专员办对地方政府债务风险化解和应急处置进行监督，主要包括：
�。ㄒ唬┑胤礁骷墩Φ苯⒌胤秸穹缦展芾碛胗贝χ弥贫�；
�。ǘ┝腥敕缦仗崾净蛟ぞ段У母叻缦盏厍�，应当制定并落实各项风险化解措施；
�。ㄈ┓⑸胤秸穹缦帐录牡厍�，应当按照国办函〔2016〕88号文件规定采取相应级别的应急响应措施；按照规定实施财政重整的地区，应当执行拓宽财源渠道、优化支出结构、处置政府资产等措施。
第三章 地方政府和融资平台公司融资行为监督
第十二条 专员办对地方政府融资行为进行监督，主要包括：
�。ㄒ唬┏⑿械胤秸�、外债转贷外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务，不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保；
�。ǘ┑胤秸捌渌舨棵挪斡肷缁嶙时竞献飨钅�，以及参与设立创业投资引导基金、产业投资引导基金等各类基金时，不得承诺回购其他出资人的投资本金，承担其他出资人投资本金的损失，或者向其他出资人承诺最低收益；
�。ㄈ┑胤秸捌渌舨棵�、事业单位、社会团体，不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位或企业融资进行抵押或质押；
�。ㄋ模┭�、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体，不得以教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施进行抵押融资；
�。ㄎ澹┑胤秸捌渌舨棵挪坏靡哉穸杂Φ淖什馗慈谧�。
第十三条 专员办对融资平台公司融资行为进行监督，主要包括：
�。ㄒ唬┑胤秸捌渌舨棵沤恋刈⑷肴谧势教ü居Φ甭男蟹ǘǖ某鋈没蚧Τ绦�，不得将公益性资产作为资本注入融资平台公司，不得将储备土地作为资产注入融资平台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源；
�。ǘ┲怀械９嫘韵钅拷ㄉ杌蛟擞挝�、主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司，不得以财政性资金、国有资产抵（质）押或作为偿债来源进行融资（包括银行贷款、企业债券、公司债券、信托产品、中期票据、短期融资券等各种形式）；
�。ㄈ┤谧势教ü揪俳枵裼Φ庇善笠稻霾呋咕龆�，政府及其所属部门不得以文件、会议纪要、领导批示等任何形式要求或决定企业为政府举债或变相为政府举债；
�。ㄋ模┑胤秸捌渌舨棵�、公益目的事业单位和人民团体不得违反法律法规等规定，以出具担保函、承诺函、安慰函等任何形式为融资平台公司融资提供担保。
第十四条 专员办应当坚持“发现一起、查处一起、曝光一起”，及时制止地方政府和融资平台公司违法违规融资行为。
第四章 监督处理
第十五条 专员办开展地方政府债务日常监督发现违法违规线索，以及收到财政部、审计署等部门移交或反映的线索，应当于5个工作日内启动核查或检查工作。
第十六条 专员办查实地方政府债务违法违规问题，应当依据《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规和国家财政管理有关规定作出处理；其中属于依法应当追究有关政府及部门、单位人员责任的，专员办应当依法提出处理意见报财政部。
第五章 附 则
第十七条 财政部要求专员办参加全国性地方政府债务专项检查，应当纳入年度检查计划。
第十八条 专员办实施地方政府债务监督纳入专员办财政预算监管业务工作考核范围。
第十九条 专员办应当按季度向财政部报送地方政府债务监督情况的书面报告，发现重要情况及时报告。
第二十条 本办法自印发之日起执行。
