促进民间投资健康发展若干政策措施
促进民间投资健康发展若干政策措施
国家发展和改革委员会
促进民间投资健康发展若干政策措施
促进民间投资健康发展若干政策措施
为进一步解决制约民间投资发展的重点难点问题，在会同有关方面认真研究的基础上，近日，国家发展改革委印发了促进民间投资健康发展若干政策措施，从促进投资增长、改善金融服务、落实完善相关财税政策、降低企业成本、改进综合管理服务措施、制定修改相关法律法规等六个方面提出了26条具体措施。目前，有关部门和地方正在逐项抓好贯彻落实，努力促进民间投资回稳向好。
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促进民间投资健康发展若干政策措施
一、促进投资增长
�。ㄒ唬┙徊椒趴窦渫蹲适谐∽既�。按照国务院两个“36条”、一个“39条”要求，进一步开放民用机场、基础电信运营、油气勘探开发、配售电、国防科技等领域，市场准入对各类投资主体要一视同仁，鼓励民间投资进入。
�。ǘ┤繁８骼嗤蹲手魈褰肷缁岱窳煊蛞皇油�。在医疗、养老、教育等民生领域完善已有的配套政策，出台实质性措施。重点解决民办养老机构在设立许可、土地使用、医保对接、金融支持、人才培养等方面的难题，民营医院在职称晋升、政府补贴、土地使用等方面的突出困难，民办学校在办学资格、职称评定等方面的突出矛盾。
�。ㄈ┐罅ν乒阏蜕缁嶙时竞献鳎≒PP）模式，进一步完善公共服务和基础设施领域鼓励民间投资参与的政策措施。研究出台相关行业、领域的PPP实施细则，切实解决民企与国企公平竞争问题，鼓励民间资本进入公共服务和基础设施领域。加快推动相关立法工作，明确适用范围、条件和程序，去除不合理门槛，保障各方的合法权益。
�。ㄋ模┳ソ艚⑹谐∽既敫好媲宓ブ贫�。在部分地区试点的基础上，进一步明确市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
�。ㄎ澹┘涌焱贫蹲氏钅吭谙呱笈喙芷教ńㄉ�。各地区、各部门引入全流程监督管理和挂牌督办机制，加快推动有效落实部门横向协调联动和网上集中并联审批。
�。┘涌煨薅┱俗嫉耐蹲氏钅磕柯�。推动有关部门加快落实《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》，推动项目前期工作提速。
二、改善金融服务
�。ㄆ撸┕睦咝�、开发性金融机构发挥作用，在业务范围内对符合条件的小微企业提供信贷支持。发挥商业银行、财务公司、金融租赁公司等金融机构优势，改进授信管理，优化服务流程，为小微企业提供多样化的金融服务和融资支持。对经营状况良好、符合条件的小微企业给予续贷支持。
�。ò耍┥枇⒐胰谧实１；�，推进省级再担�；够臼迪秩哺�，以着力缓解小微企业融资难融资贵为导向，探索发展新型融资担保行业。
�。ň牛┕睦⒄怪С种氐懔煊蚪ㄉ璧耐蹲驶�，充分发挥引导作用，按照“政府引导、市场化运作、风险可控”原则规范化操作，加大对处于种子期、初创期企业的融资支持力度�；韧淄平巴洞笔缘�，适时总结推广成功经验。
�。ㄊ┩乜砻裼笠抵苯尤谧是�，降低企业融资成本。支持符合条件的民营企业发行债券融资、首次公开发行上市和再融资，积极推动私募股权投资机构和创业投资机构规范发展，积极稳妥发展“新三板”市场和区域性股权市场。
�。ㄊ唬┮婪ㄒ拦婕涌烀裼猩笈�，成熟一家，设立一家，防止一哄而起。在条件成熟时，研究放宽村镇银行“一县一机构”的限制。
�。ㄊ┩晟婆盼廴�、收费权、特许经营权等权利的确权、登记、抵押、流转等配套制度，积极开展创新类贷款业务。
�。ㄊ┙徊焦娣队泄夭棵藕椭薪榛乖谄笠等谧使讨械钠拦�、登记等收费行为，督促商业银行取消不合法不合理收费。
�。ㄊ模┩贫恃和骋坏羌橇⒎�，建立以互联网为基础、全国集中统一的动产和应收账款等财产权利质押登记系统，实现信息共享，以便于金融机构等相关方面查询和办理质押贷款，改进和完善小微企业金融服务。
�。ㄊ澹┨岣咝庞闷兰吨柿�，按照统一标准对民营企业进行信用评级，对评级结果一视同仁，引导金融市场和金融机构根据评级结果等加大对民营企业的融资支持力度。
三、落实并完善相关财税政策
�。ㄊ┙徊铰涫怠墩晒悍ā泛汀墩晒悍ㄊ凳┨趵�，制定相关配套文件。严格执行政府采购有关制度规定，采购人、采购代理机构不得在采购文件中设置不合理条件限制或排斥民营企业，严格依照采购合同约定的付款时限和方式支付款项，为民营企业参与政府采购营造公平竞争的市场环境。
�。ㄊ撸┞涫怠痘肪潮；�、节能节水项目企业所得税优惠目录》和《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》，确保垃圾填埋沼气发电项目按规定享受所得税优惠和增值税优惠。
四、降低企业成本
�。ㄊ耍└母锿晟乒薪ㄉ栌玫毓┯Ψ绞�，对采用有偿使用方式供应土地的，采取长期租赁、先租后让、租让结合方式供应土地，有效降低民营企业用地成本。
�。ㄊ牛┱攵悦裼锪髌笠到ㄉ栌玫厥拷隙�、成本较高等问题，落实好物流行业建设用地有关支持政策。
�。ǘ┱攵悦裼笠捣从掣睦┙ㄏ钅炕菲婪彼鑫侍�，按照改扩建项目与新建项目区别对待原则，结合不同行业企业情况，研究改进环评管理，简化环评内容或降低环评类别。
五、改进综合管理服务措施
�。ǘ唬┘绦平澳茏�，加快构建权责明确、透明高效的事中事后监管体系，全面推行“双随机、一公开”监管等政府管理新模式。
�。ǘ┭芯恐贫ā暗胤秸セ骨房罴苹�。对于依法依规应由地方政府偿还的拖欠企业的工程款、物资采购款、保证金等，督促地方政府制定分期还款计划。
�。ǘ┩晟普叻⒉嫉刃畔⒐�，建立涉企政策手机推送制度和网上集中公开制度，加大政府信息数据开放力度，创新宣传推介方式。
�。ǘ模┙岷贤平幸敌嵘袒嵬压匙凸ぷ�，加大对民营企业的专业培训力度，建立为民营企业提供信息服务的有效渠道，减少中介服务环节和费用。
�。ǘ澹┱险媛男谐信�，遵守与企业、投资人签订的各类合同协议，基于公共利益确需改变承诺和约定的，严格按照法律程序进行。加强对政府服务的监督考核。
六、研究制定修改相关法律法规
�。ǘ┚】斐鎏ā镀笠低蹲氏钅亢俗己捅赴腹芾硖趵�。进一步落实企业投资自主权，规范政府对企业投资项目的核准、备案等行为，依法�；て笠岛戏ㄈㄒ�。
