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环办政法[2016]52号
关于印发《环境�；げ抗娣缎晕募戏ㄐ陨蟛榘旆ā返耐ㄖ�
机关各部门：
为了全面推进依法行政，落实国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》要求，进一步加强环境�；げ抗娣缎晕募暮戏ㄐ陨蟛楣ぷ�，我部制定了《环境�；げ抗娣缎晕募戏ㄐ陨蟛榘旆ā罚郊�。现印发给你们，请遵照执行。
附件：环境�；げ抗娣缎晕募戏ㄐ陨蟛榘旆�
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2016年5月19日
环境�；げ堪旃�2016年5月19日印发
附件
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第一条 为全面推进依法行政，提高环境�；す芾碇贫冉ㄉ柚柿�，根据《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要》和《环境�；げ抗ぷ鞴嬖颉�，结合环境�；す芾砉ぷ魇导�，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指为执行环境�；し�、法规、国务院法规性文件和部门规章的规定，由环境�；げ恳勒辗ǘㄈㄏ藓统绦蛑贫ú⒐�，影响环境�；す芾硐喽匀巳ɡ鸵逦�，具有普遍约束力并能够反复适用的文件。
原文转发国务院的文件，制定规范本部门内部工作管理制度的文件，以及发布对具体业务工作进行检查部署的文件，不适用本办法。
本条第一款所指法规，包括行政法规和党内法规。
第三条 规范性文件规定的事项应当属于执行法律、法规、国务院法规性文件和部门规章的规定，并且需要制定规范性文件的事项。
第四条 规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费以及其他不得由规范性文件设定的事项，不得减损公民、法人和其他组织的合法权益，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。
第五条 政策法规司负责对规范性文件进行合法性审查。
第六条 规范性文件应当报经部常务会议或者部长专题会议审议，并经部领导签批同意后发布。
第七条 规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发。
自本办法生效之日起，办公厅启用“国环规”发文字号发布规范性文件；未以“国环规”字号发布的其他各类文件，不属于规范性文件。
第八条 负责起草工作的司（办、局、中心）完成规范性文件初稿后，应当征求部内其他有关司（办、局、中心）和有关直属单位的意见，并根据反馈意见，对初稿进行修改，经司务会议审议或者经主要负责人签批同意后，形成规范性文件征求意见稿。
第九条 规范性文件征求意见稿规定的事项涉及国务院其他有关部门的职责的，负责起草工作的司（办、局、中心）应当主动征求有关部门的意见。
第十条 规范性文件征求意见稿规定的事项涉及有关地方人民政府、省级以下环境�；ぶ鞴懿棵胖澳艿�，负责起草工作的司（办、局、中心）应当主动征求有关地方人民政府、省级以下环境�；げ棵诺囊饧�。
第十一条 规范性文件征求意见稿拟设定的制度影响公民、法人和其他组织利益的，应当采取座谈会、论证会、听证会等形式广泛征求意见；必要时，应当通过环境�；げ客�、中国环境报或者其他媒体向社会公开征求意见。公开征求意见的时限不得少于十个工作日。
第十二条 负责起草工作的司（办、局、中心）根据征求意见的情况，对征求意见稿进行修改，形成规范性文件草案送审稿，经主要负责人签批同意后，提交政策法规司进行合法性审查。
负责起草工作的司（办、局、中心）与部内其他有关司（办、局、中心）、国务院有关部门、有关地方人民政府或者省级以下环境�；ぶ鞴懿棵庞胁煌饧�，应当充分协商；经过充分协商仍不能达成一致意见的，负责起草工作的司（办、局、中心）应当在规范性文件草案送审稿起草说明中说明情况和理由。
第十三条 负责规范性文件起草的司（办、局、中心）提交政策法规司进行合法性审查时，同时附送下列材料：
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�。ǘ┲贫ü娣缎晕募谰莸姆�、法规、国务院法规性文件和部门规章的名称或者复印件；
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前款第（一）项规定的起草说明，应当包括规范性文件的制定目的、制定依据、必要性和可行性、起草过程、对草案送审稿主要问题的协调情况和其他需要说明的事项。
第十四条 政策法规司应当自收到规范性文件草案送审稿有关材料之日起十个工作日内，完成规范性文件的合法性审查工作。因涉及有关方面重大意见分歧需要协调等特殊情形的，可以适当延长审查时限，但最长不得超过二十个工作日。
在审查过程中，政策法规司认为规范性文件草案送审稿涉及的法律问题需要进一步研究的，可以组织召开座谈会、协调会、专家论证会等听取意见，必要时可以组织实地调查。
第十五条 政策法规司应当对规范性文件草案送审稿的下列事项进行审查：
�。ㄒ唬┦欠穹戏�、法规、国务院法规性文件和部门规章的规定；
�。ǘ┦欠袷粲谥葱蟹�、法规、国务院法规性文件和部门规章的规定，并且需要制定规范性文件的事项；
�。ㄈ┦欠袷粲诨肪潮；げ康姆ǘㄖ叭ǚ段�；
�。ㄋ模┦欠裼胁坏蒙瓒ǖ男姓砜�、行政处罚、行政强制、行政收费以及其他不得由规范性文件设定的事项；
�。ㄎ澹┦欠裼屑跛鸸�、法人和其他组织的合法权益或者违法增加公民、法人和其他组织的义务的内容；
�。┦欠裼牖肪潮；げ恳延械墓娣缎晕募嘈�、衔接；
�。ㄆ撸┢渌枰蟛榈哪谌�。
第十六条 政策法规司对规范性文件草案送审稿提出合法性审查意见，反馈负责起草工作的司（办、局、中心）。
规范性文件合法性审查意见的式样由政策法规司予以规范。
第十七条 负责起草工作的司（办、局、中心）应当研究政策法规司提出的合法性审查意见，并将研究后的处理情况，连同规范性文件草案、起草说明以及相关材料，一并提请部常务会议审议或者部长专题会议。部常务会议或者部长专题会审议通过后，报请部领导签批同意后发布。
负责起草工作的司（办、局、中心）对政策法规司提出的合法性审查意见有异议的，应当与政策法规司进行协调；经协调不能达成一致意见的，负责起草工作的司（办、局、中心）可以说明有关情况和理由，或者提出备选方案，连同规范性文件草案，一并提交部常务会议或者部长专题会议讨论决定。
第十八条 规范性文件未经合法性审查的，不得提请部常务会议或者部长专题会议审议。
第十九条 规范性文件应当公布；未经公布的，不得作为环境�；す芾硪谰�。
第二十条 本办法自2016年6月1日起施行。
