对外援助成套项目管理办法（试行）
对外援助成套项目管理办法（试行）
商务部
对外援助成套项目管理办法（试行）
第八十条 在交付项目管理机构组织验收前，项目应按建设项目、单项工程、单位工程、分部工程和分项工程分为五个项目划分等级，完成质量检查并确认合格：
�。ㄒ唬┙ㄉ柘钅渴侵赴匆桓鲎芴迳杓平惺┕�，由一个或几个单项工程组成的工程整体，由项目管理企业在工程总承包企业自检基础上进行质量检查并确认合格。
�。ǘ┑ハ罟こ淌侵妇哂卸懒⒌纳杓莆募�，竣工后可以独立发挥工程作用和效益的工程，由项目管理企业在工程总承包企业自检基础上进行质量检查并确认合格。
�。ㄈ┑ノ还こ淌堑ハ罟こ痰淖槌刹糠�，一般项目主要划分为土木工程和设备安装工程两个单位工程，由项目管理企业在工程总承包企业自检基础上进行质量检查并确认合格。
�。ㄋ模┓植抗こ淌堑ノ还こ痰淖槌刹糠�，一般按不同工程部位或专业工程类别进行划分，由工程总承包企业自检合格，报项目管理企业复核确认。
�。ㄎ澹┓窒罟こ袒蚣煅榕欠植抗こ痰淖槌刹糠�，主要按专业工种进行划分，由工程总承包企业自检合格，报项目管理企业抽检复核确认。
第八十一条 项目工程验收应依据政府立项协议、对外实施协议、内部承包合同和招投标承诺、工程设计文件和技术洽商以及合同约定的施工质量验收标准进行，按本办法规定的项目划分方式分级作出验收结果。
验收结果分为优良、合格和不合格三个评定等级：
�。ㄒ唬┖细�。分部工程以下评定等级按有关行业施工质量验收标准进行；所有分部工程合格，该单位工程方可评定为合格；所有单位工程合格，该单项工程方可评定为合格；所有单项工程合格，该建设项目方可评定为合格。
�。ǘ┯帕�。质量控制资料完整、有关安全和功能的检验和抽样检测数量应符合有关规定。
分项工程以下，质量检查项目每项抽样检验100%符合设计要求和有关行业施工质量验收规范规定，计数抽样检测项目每项抽验点中，90%以上（钢结构工程为95%以上）实测值在有关行业施工质量验收规范规定的允许偏差范围内，且其它实测值最大偏差不超过允许偏差的1.2倍（钢结构工程为1.1倍），该检验批可评定为优良。
分项工程所含检验批的抽样检测全部合格，60%以上评定为优良，该分项工程可评定为优良。分部工程所含分项工程的抽样检测全部合格，60%以上评定为优良，该分部工程可评为优良。
单位工程所含分部工程全部合格，60%以上评定为优良，且主体结构、装饰装修工程及项目管理机构在合同中指明的分部工程应达到优良，感观质量评定得分率应达到85%以上，该单位工程可评定为优良。
单项工程所含单位工程均为优良，该单项工程可评定为优良；
所有单项工程优良，无重大质量安全事故、无重大违反合同行为和违规审批行为，该建设项目方可评定为优良。
第八十二条 分项工程质量不符合有关行业质量验收标准合格的规定时，应进行及时处理，并按以下规定确定其质量等级：
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�。ǘ┚庸滩骨炕蚓ǘ觳獾ノ患芄淮锏缴杓埔蟮�，其质量仅应评定为合格。
�。ㄈ┚ǘ觳獾ノ患ù锊坏皆杓埔�，但经项目管理企业认可能够满足结构安全和使用功能要求可不加固补强的；或经加固补强改变外形尺寸或造成永久性缺陷的，其质量可定为合格，但所在分部工程不应评为优良。
第八十三条 项目工程验收应由验收专家组按以下规定程序进行：
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对项目管理企业和工程总承包企业履行合同规定的质量、进度、安全生产和投资控制责任包括现场技术洽商与变更审批、人员和劳务管理的合规性管理等进行专项评定。
合同履约存在严重缺陷或问题致使不能确认其工程质量结果的，应中止验收。
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全面审阅验收范围内工程的施工技术资料，主要包括：设备材料、构配件的质量合格证和检测试验报告；施工试验记录；施工记录；技术复核记录；隐蔽工程验收记录；分部分项工程质量自检和检查记录等。
施工技术资料管理存在严重缺陷或问题致使不能确定其工程质量结果的，应中止验收。
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对于已经工程已隐蔽部位或此前已经中期验收部分的验收结论予以复核确认，必要时，可进行破损检查和检测。
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通过抽查和核对、观感评定和实测实量相结合，按项目划分方式分级验收并评定等级。对于有特殊需要的项目，应提高抽查率。
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综合上述检查验收结果，依据本办法规定，按照“集体讨论、一致意见”的原则作出验收结论。特殊情况有保留意见但不影响作出验收结论的，应在验收结论中将保留意见予以充分披露。
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应向驻受援国使领馆经商机构全面汇报验收工作情况和验收结果。如在验收过程中发现重大问题，应及时会同驻受援国使领馆经商机构向项目管理机构专题报告。
第八十四条 验收专家组应根据验收结论现场编制中期或竣工验收报告，明确质量评定等级和专项评定结果，并对存在问题及后续工作提出处理意见和建议。
验收报告经验收专家组全体成员、现场管理组组长签字后生效。施工技术组组长或工程总承包企业现场负责人一般应对验收报告附署签字确认，未附署确认或拒绝附署确认的，不影响上述验收报告的效力。
第八十五条 工程总承包企业应对工程质量验收过程中所发现的问题和验收报告提出的问题及时进行整改。
验收期间整改完毕的问题，由验收专家组作出整改结论并写入验收报告；无法在工程质量验收期间完成整改的问题，由项目管理企业监督工程总承包企业在规定期限内进行整改，将整改结果报验收专家组补充作出整改结论。
第十二章 受援方自建项目管理
第八十六条 为提高受援方的自主发展能力，中方鼓励采取受援方自建模式组织实施成套项目或成套项目的主要任务阶段。在受援方有明确意愿或中方代建存在实际困难的情况下，对于符合以下条件的成套项目，经与受援方商定，可以采取受援方自建模式：
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�。ǘ┦茉接卸懒⒊械９こ炭辈焐杓颇芰蚪邮苋峡芍蟹揭淹瓿傻目尚行匝芯�、勘察设计等前期工作，具备组织实施的经验，并愿意接受中方的外部监管；
�。ㄈ┫钅客蹲氏薅蠲魅�，中方和受援方的分工责任和费用承�；智宄�，风险可控。
第八十七条 采取受援方自建模式的项目，由受援方从中方推荐企业范围内依据其法律法规规定的招标程序选定实施企业；经双方协商，也可以由受援方在受援方企业范围内选定实施企业。
项目管理机构负责与受援方商定推荐实施企业的范围和条件。项目管理机构在征求驻受援国使馆经商机构和行业组织意见后，根据企业技术资质、项目实施能力及诚信表现等条件确定向受援国推荐的中资企业名单。
推荐的中资企业可与受援方当地企业组成联合体或建立专业分包关系。
第八十八条 采取受援方自建模式的成套项目，项目管理机构应与受援方签订项目实施纪要，具体约定受援方自建的项目内容、技术标准、投资控制、监管代表和监管程序以及中外双方权利义务等。
项目管理机构应依法选定项目管理企业对受援方自建项目实施进行有限监管，确保受援方按政府间立项协议和项目实施纪要完成项目。项目管理企业应编制并执行项目监管计划，主要包括：
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�。ǘ┘喽绞茉降恼型侗瓿绦�，评估其招投标程序的合规性并对招投标结果予以确认；
�。ㄈ┒韵钅亢贤葱星榭黾跋钅恐柿�、进度、安全和投资控制进行监控，定期向项目管理机构提交专题报告；
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�。ㄎ澹┒允茉教峤坏南钅勘涓昵虢谐醪缴蟛椴⑾蛳钅抗芾砘固岢龃硪饧�。
在实施有限监管过程中，项目管理企业发现正在或将要发生对项目质量、安全、工期等造成重大危害的违约或违规事项，应当以书面形式向受援方提出整改建议。如受援方未及时采取有效措施，项目管理企业应及时报告项目管理机构，项目管理机构可以暂�；蛑罩苟韵钅孔式鸩Ω渡昵氲纳蠛�。
第八十九条 采取受援方自建模式的项目，项目资金应依据受援方与实施企业签订的合同和经项目管理企业审核签发的拨款申请直接拨付到实施企业账户，并接受相关主管部门对资金使用情况的监督检查。
第九十条 采取受援方自建模式的项目结束后，项目管理企业和受援方共同对项目进行竣工验收。
项目管理企业应及时促请受援方提交项目验收报告和配套成果文件，并报项目管理机构备案。
项目管理机构负责与受援方办理项目完成确认证书。
第九十一条 对于采取受援方自建模式的项目，项目管理机构依据立项确定的投资预估算对受援方进行投资目标控制。受援方与相关实施企业签订的实施合同总价应控制在投资预估算范围内。
项目实施过程中，因合同变更、索赔等原因造成合同超支的，超出部分由受援方承担；调减合同价款的，按照调减后的合同价款进行资金拨付。
第九十二条 对于采取受援方自建模式的项目，符合以下情形之一的，项目管理机构可以不委派项目管理企业，采取资金审计、巡回检查等其他非派驻方式进行有限监管：
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第十三章 监督管理
第九十三条 项目管理机构应按本办法组织实施项目，规范向商务部备案和报批的程序；建立健全信息报告制度，按月向商务部报送项目执行情况；针对项目执行过程中出现的重大质量、进度、安全生产和投资控制问题，及时向商务部专题报告。
商务部对项目管理机构组织实施项目进行监督检查。
第九十四条 项目管理机构应按本办法建立项目技术性监督审查制度，依法组织稳定的独立专家队伍对项目管理企业和工程总承包企业阶段性报送的成果文件进行全过程的专项技术监督，监督重点包括安全性、投资匹配性和立项意图一致性等，及时发现存在的重大技术、安全和投资失控问题，出具监督审查意见，并采取措施监督相关责任企业及时纠正。
第九十五条 项目管理机构建立重大项目巡视检查制度，现场监督检查项目管理企业和工程总承包企业落实项目各项管理制度和合同约定的情况。
第九十六条 项目管理机构依据合同对管理企业和工程总承包企业境内境外资金进行监督管理，确保援外资金专款专用，单独核算，不挪作他用。
第九十七条 项目管理机构应建立健全项目的技术争议处理机制，通过组建项目咨询专家委员会，规范专家委员会咨询、议事和仲裁规程，对项目实施过程中项目管理企业和工程总承包企业之间出现的合同争议、技术争议和重大质量安全争议进行第三方评审和仲裁，切实提高项目技术管理的质量和效率。
第九十八条 项目发生质量安全事故，造成人员伤亡和财产损失的，项目管理机构应统一指挥项目管理企业和工程总承包企业进行事故应急救援和现场处置，防止事故扩大，�；な鹿氏殖�，进行初步调查取证，并及时向商务部报告。
项目质量安全事故按一般、重大、特大和特别重大四个等级进行处理。
发生一般质量安全事故的，项目管理机构应在事故发生后三个自然日内报告商务部。项目管理机构负责事故处理，并在三十个工作日内作出处理决定。
发生重大或特大质量安全事故的，项目管理机构应在事故发生后二十四小时内向商务部报告。商务部负责组织事故调查处理，并在六十日内作出处理决定。遇有特殊情况，可适当延长处理期限。
发生特别重大质量安全事故的，项目管理机构应在事故发生后二十四小时内向商务部报告。商务部应在接到事故报告后十二小时内报告国务院，并根据国务院决定会同国务院有关主管部门组成事故调查组进行调查处理，在九十日内完成事故调查并向国务院提交事故调查报告，经国务院批复后执行。
第十四章 法律责任
第九十九条 成套项目实施企业有以下行为之一的，除按合同规定承担赔偿责任外，商务部给予行政警告，可以并处三万元人民币以下�？�，并可以依法公布处罚决定；违反相关法律、行政法规规定的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
�。ㄒ唬┪シ幢景旆ü娑�，将所承担的实施任务转包或违法分包的；
�。ǘ┪シ窗踩娑�，造成重大安全生产事故的；
�。ㄈ┰斐上钅恐柿渴鹿驶蛐纬上钅恐柿恳�，商务部责令限期改正，逾期未改正的；
�。ㄋ模┑贾孪钅客蹲适Э夭⒃斐晒也普式鹚鹗У�；
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�。┰饺ㄅ忌杓票涓贾孪钅拷ㄉ杵胫蟹胶褪茉缴潭ǖ牧⑾钅谌莸�；
�。ㄆ撸┪窗凑蘸贤男幸逦窕蜓映俾男幸逦�，影响项目正常实施，造成严重不良影响的；
�。ò耍┥米员涓喙厝嗽钡�，商务部责令限期改正，逾期未改正的；
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�。ㄊ┪シ幢景旆ü娑ㄅ灿迷庀钅孔式鸬�。
项目实施企业违反本条第一款规定受到行政、刑事处罚的，自行政处罚生效之日起两至六年内，不选定其参与成套项目。
第一百条 成套项目实施企业在参与项目采购过程中，有下列情形之一的，商务部给予警告，可以并处三万元人民币以下�？�；违反相关法律、行政法规规定的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
�。ㄒ唬┡樽骷�，获取不正当竞争优势的；
�。ǘ┯肫渌斡氩晒旱ノ淮�，谋取非法利益的；
�。ㄈ┯氩晒捍砘苟褚獯�，或向采购代理机构、评审专家行贿或提供其他不正当利益的；
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第一百零一条 成套项目实施企业主要负责人或项目负责人及直接责任人未履行法律法规和本办法规定的，商务部责令限期改正；逾期未改正，或造成重大安全事故或重大质量事故等严重后果的，商务部给予警告，可以并处三万元人民币以下�？�；违反相关法律、行政法规规定的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第一百零二条 国家机关和项目管理机构工作人员在项目管理过程中有下列行为之一，视情节轻重给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
�。ㄒ唬├弥拔癖憷魅∷瞬莆�，或非法收受他人财物为他人谋取利益的；
�。ǘ├挠弥叭�、玩忽职守或徇私舞弊，致使国家利益遭受损失的；
�。ㄈ┬孤豆颐孛艿�。
第十五章 附 则
第一百零三条 对优惠贷款项下的援外项目、因严重自然灾害或其他不可抗力事件所实施的紧急援助项目以及涉及国家安全和秘密的成套项目，另有规定的，从其规定。
第一百零四条 本办法所称的“以上”和“以下”包含本数。
第一百零五条 本办法所涉及的术语解释见附件。
第一百零六条 本办法由商务部负责解释。
第一百零七条 本办法自2016年1月8日起施行。施行之日起，《对外援助成套项目管理办法（试行）》（商务部令2008年第18号）、《对外援助成套项目安全生产管理办法（试行）》(商务部令2006年第15号）同时废止。
附件：《对外援助成套项目管理办法》术语解释.doc
http://images.mofcom.gov.cn/www/201512/20151222145129859.doc
风险准备金系数取值参考表.doc
http://images.mofcom.gov.cn/www/201512/20151222145130523.doc
成套项目费用构成及取费参考表.doc
http://images.mofcom.gov.cn/www/201512/20151222145211638.doc
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