山西省太原市人大常委会

太原市人大常委会关于进一步规范审议意见书的意见



(2013年7月9日市十三届人大常委会第三十次主任会议通过）



为进一步提高常委会审议意见书的质量，体现审议意见的严肃性，形成统一、规范的文本，根据《山西省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》和《太原市人民代表大会常务委员会审议意见办理办法（试行）》等有关规定，经常委会主任会议研究，提出如下意见。

一、格式

1、标题：统一为“太原市第××届人大常委会第×次会议对市人民政府（市中级人民法院、市人民检察院）《关于×××的报告》的审议意见”，下面注明“（××年×月×日市××届人大常委会第×次主任会议通过）”。

2、正文：由三部分组成。第一部分为引言，简要说明常委会会议时间、次数以及听取和审议的报告名称，独立成段。第二部分为肯定成绩、指出问题，以“会议认为……”统领全段，用简洁的句式高度概括“一府两院”的工作，突出的成绩、经验和作法以及存在的主要问题。第三部分为建议和要求，以“常委会组成人员提出如下建议”统领，可以根据实际情况分为若干段落表述。

3、篇幅：不宜太长，字数原则上控制在700至1000字。

二、语言

1、要采用公文用语，做到语言直白平实、简捷流畅、准确规范、具体明了，不出现文学性的描述语言，不出现大话、空话、套话，减少生僻字，不出现错字、别字、漏字。文中涉及到的数字统一用阿拉伯数字。全称、简称要规范。要正确使用标点符号，不可产生歧义。

2、肯定成绩、指出问题时，要做到用语准确恰当，实事求是，反映客观情况。在使用“成效显著”、“长足进步”以及其他定性用语肯定成绩时，要仔细斟酌，恰如其分。

3、提出意见建议时，要多采用确定性词语，如“要”、“按时”、“执行”等，少用“请”、“是否”、“希望”等带有商量性质的词语，尽量少用抽象、模糊的词语做观点句。

三、内容

1、要具有合法性。审议意见书的内容要符合法律规定，观点和表述要以法律为依据，不与宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决议、决定相抵触。引用法律法规、政策性文件要有出处，引用原文，不可断章取义。

2、要具有指导性。审议意见书对“一府两院”工作的指导要有前瞻性。要从人大职责出发，立足促进发展和服务民生，高度概括、科学评价“一府两院”在专项工作中依法履行职责的情况和执行有关法律法规的成效，客观实在、坦诚中肯地指出存在的主要问题，富有指导性和具有超前性地提出改进和加强的意见和要求。同时，要把握人大的角度和监督者的视角，体现出人大监督的特性，禁止抄录“一府两院”的报告。

3、要具有针对性。审议意见书提出的建议和要求，要针对“一府两院”的工作，文中不应出现直接针对公民和法人的建议和要求。要立足于法律法规和国家的方针政策、全市的中心工作、关系老百姓切身利益的热点难点问题提出建议和要求。要全面真实、客观准确地梳理常委会组成人员的建议，理清头绪，归纳出比较集中、比较有价值的建议和要求。指出问题、提出建议和要求，要直面矛盾、抓住要害，不要避重就轻、不痛不痒；要直奔主题、一语中的，不要含糊其词、不着边际；要突出重点、有所侧重，不要面面俱到、泛泛而谈。

4、要具有操作性。审议意见书要把督促受监督单位实实在在解决问题、推进工作作为出发点和落脚点，提出的建议和要求应观点鲜明、切实可行，对要求整改的目标应清晰明确、任务具体，有些项目内容能够量化的，要明确其量化指标，具体行文时要一条一条地列出来，一点一点地讲清楚，增强可操作性，有利于承办单位看得明白、办得方便，力求促进一个或几个关键性问题的解决和有效改进。

四、办理

审议意见书要严格按照《太原市人民代表大会常务委员会审议意见办理办法（试行）》规定的程序、时限、督办等要求办理，特别强调要按时完成，并加强督办，使审议意见书真正落到实处。