邮政行政执法监督办法
邮政行政执法监督办法
交通运输部
邮政行政执法监督办法
邮政行政执法监督办法
中华人民共和国交通运输部令
2014年第18号
《邮政行政执法监督办法》已于2014年11月20日经第13次部务会议通过，现予公布，自2015年1月1日起施行。
部长 杨传堂
2014年12月7日
邮政行政执法监督办法
第一章总则
第一条为加强邮政行政执法监督，及时查处和纠正邮政行政执法中的违法、不当和不作为行为，保证邮政法律、法规及规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，制定本办法。
第二条国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构对本级内部执法机构和下级邮政管理部门的行政执法实施监督适用本办法。
第三条邮政行政执法监督工作应当坚持教育与惩处、监督检查与改进工作相结合，遵循依法、客观、公正、公开和有错必纠的原则。
第四条调查处理邮政行政执法中的违法、不当和不作为行为，应当做到事实清楚、证据确凿、手续完备、程序合法、定性准确、处理恰当。
第五条公民、法人或者其他组织对邮政管理部门违法、不当和不作为的具体行政行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，有权向邮政管理部门举报。因邮政管理部门的具体行政行为损害其合法权益的，可以依法要求行政赔偿。
第六条国务院邮政管理部门应当对在邮政行政执法监督工作中作出突出成绩的单位和个人给予表彰。
第二章监督机构及其职责
第七条国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构的法制工作机构（以下简称邮政行政执法监督机构）具体负责组织邮政行政执法监督工作，并协助监察部门实施责任追究。
国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构的执法机构具体承担邮政行政执法业务指导和督促工作。
第八条邮政行政执法监督机构承担以下职责：
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�。ǘ┘喽郊觳橛收芾聿棵诺男姓捶ㄇ榭�,并对存在的问题提出意见和建议；
�。ㄈ┎榇俦ê图喽郊觳榉⑾值奈シ�、不当和不作为行为，实施行政执法通报制度；
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�。ò耍┓�、法规规定的其他行政执法监督职责。
第九条国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构应当配备行政执法监督人员。
行政执法监督人员应当持有国务院邮政管理部门颁发的邮政行政执法监督证件。
第三章监督范围和方式
第十条邮政行政执法监督的范围包括下列事项：
�。ㄒ唬┯收�、法规、规章和规范性文件执行情况；
�。ǘ┬姓捶ㄖ魈�、行政执法程序是否合法；
�。ㄈ┬姓Ψ�、行政许可、行政强制等具体行政行为是否合法、适当；
�。ㄋ模┬姓捶ㄎ氖槭褂檬欠窈戏�、规范；
�。ㄎ澹┬姓捶ㄖ惺欠翊嬖诓蛔魑�、滥用职权、玩忽职守、越权执法等行为；
�。┬姓匆楹托姓λ咔榭�；
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第十一条实行行政执法检查制度。邮政行政执法监督机构采用明查与暗访、综合检查与专项检查、常规检查与突击检查等方式，定期或者不定期组织对同级执法机构和下级邮政管理部门执法情况进行检查。
第十二条实行行政执法工作情况年度报告制度。下级邮政管理部门应当将行政执法上一年度工作情况，在每年三月十五日前向上一级邮政管理部门书面报告。
行政执法年度报告，包括执法制度和执法队伍建设，行政许可、行政强制、行政处罚以及落实行政执法责任制情况，执法中存在的问题和改进的措施等事项。
第十三条行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法活动应当依照法定程序进行，形成的检查记录、证据材料、执法文书等应当按照规定的标准进行收集、整理、立卷、归档，并按照档案管理规定实行集中统一管理。
第十四条实行行政执法案卷评查制度。邮政行政执法监督机构应当定期组织对下级邮政管理部门和同级执法机构的行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法进行案卷评查，对评查发现的问题，应当及时纠正。
第十五条实行规范行政处罚裁量权制度。邮政管理部门应当依法制定行政处罚裁量基准和适用规则，定期对规范行政处罚裁量权工作情况开展评估。
第十六条公民、法人或者其他组织认为邮政管理部门的行政执法行为违法、不当或者存在不作为的，可以向邮政管理部门举报。
第十七条实行行政执法通报制度。对于查处的违法、不当和不作为案件，在邮政管理部门内部予以通报。
第十八条实行行政执法案例指导制度。国务院邮政管理部门法制工作机构应当定期组织发布具有典型性或者指导意义的案例，为完善裁量基准和指导行政执法提供参照。
第十九条实行行政执法责任制度。各级邮政管理部门应当梳理执法依据，根据执法岗位配置情况，分解执法职责，确定执法责任，规范执法程序。
各级邮政管理部门应当将梳理确认后的行政执法主体、行政执法依据、行政执法职责、行政执法岗位、行政执法程序、监督举报方式等向社会公布。
上级邮政管理部门对下级邮政管理部门定期开展邮政行政执法评议考核，并予以公布。具体办法由国务院邮政管理部门制定。
第二十条实行行政执法人员资格制度。邮政行政执法人员从事行政执法工作，应当取得国务院邮政管理部门颁发的邮政行政执法证件。具体办法由国务院邮政管理部门规定。
第二十一条实行行政执法案件信息公开制度。各级邮政管理部门应当按照国务院邮政管理部门规定向社会公开行政执法案件信息。
第二十二条实行行政执法风纪监督制度。各级邮政管理部门对行政执法人员遵守执法纪律情况和着装、仪容、风纪、举止、执法用语规范情况进行监督。
第二十三条邮政管理部门应当建立健全网上邮政行政执法监督系统和行政权力事项动态管理系统，运用信息化手段对行政执法行为实施监督。
第四章监督程序和处理
第二十四条邮政行政执法监督机构应当根据邮政法律、法规、规章和规范性文件的实施情况，制定邮政行政执法监督计划和工作方案，确定监督检查的目的、对象、要求、内容、时间、方法和步骤等。
第二十五条对国家权力机关、人民政府或者上级邮政管理部门交办的行政执法监督事项，邮政管理部门应当依照本办法组织专项邮政行政执法监督检查并报告结果。
邮政管理部门可以根据公民、法人或者其他组织的举报和新闻媒体反映的情况，依照本办法适时组织专项邮政行政执法监督检查。
第二十六条开展行政执法监督调查活动时，应当有两名以上行政执法监督人员，并出示邮政行政执法监督证件。
第二十七条行政执法监督事项涉及国家秘密、商业秘密的，应当依法履行保密义务。
第二十八条邮政行政执法监督机构在监督检查中发现或者受理举报后认为下级邮政管理部门、同级执法机构的行政执法行为涉嫌违法、不当或者存在不作为的，应当自发现或者受理举报之日起七日内立案调查，或者由国务院邮政管理部门指令省、自治区、直辖市邮政管理机构调查。
第二十九条调查处理工作应当在立案之日起两个月内完成，情节复杂或者有其他特殊原因的，经本级邮政管理部门负责人批准可以适当延长时间，但最长不得超过三个月。
第三十条国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构作出监督处理决定前，应当告知被监督的邮政管理部门、行政执法人员作出决定的事实、理由、依据和依法享有的权利，并充分听取被监督的邮政管理部门、行政执法人员的陈述和申辩。
第三十一条国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构作出行政执法监督处理决定，应当制作《邮政行政执法监督处理决定书》。
《邮政行政执法监督处理决定书》应当载明以下内容：
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�。ㄎ澹┳鞒龃砭龆ǖ挠收芾聿棵琶坪腿掌�，并加盖印章。
第三十二条指令省、自治区、直辖市邮政管理机构调查的，应当制作《邮政行政执法监督调查处理通知书》。省、自治区、直辖市邮政管理机构应当在收到《邮政行政执法监督调查处理通知书》之日起七日内立案调查，自作出处理决定之日起十日内将处理结果报上级邮政管理部门。
第三十三条邮政行政执法监督机构实施行政执法监督，可以采取以下措施：
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�。ǘ┎樵暮透粗菩姓捶ò妇�、账目、票据和凭证；
�。ㄈ┮耘恼�、录音、录像、抽样等方式收集证据；
�。ㄋ模┰菘坌姓捶ㄖぜ�；
�。ㄎ澹┨』惚�，召开座谈会、论证会；
�。┰菘�、封存可以证明存在违法或者不当行政执法行为的文书及其他有关材料；
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第三十四条邮政行政执法监督人员在执行监督任务，开展调查活动时，被检查、调查单位和个人应当主动接受并予以配合。
第三十五条被监督的邮政管理部门有下列情形之一的，应当责令其限期履行：
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�。ㄋ模┪拚崩碛赏涎勇男蟹ǘㄖ霸鸬�。
第三十六条具体行政执法行为有下列情形之一的，应当责令被监督的邮政管理部门以书面形式予以补正或者更正：
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�。ǘ┪淖直硎龃砦蠡蛘呒扑愦砦蟮�；
�。ㄈ┪丛孛骶龆ㄗ鞒鋈掌诘�；
�。ㄋ模┏绦虼嬖谄渌Υ�，但未对公民、法人和其他组织合法权益造成影响的；
�。ㄎ澹┬枰拐蛘吒钠渌樾�。
第三十七条具体行政执法行为有下列情形之一的，应当撤销：
�。ㄒ唬┲饕率挡磺�、证据不足的；
�。ǘ┦视靡谰荽砦蟮�；
�。ㄈ┪シ捶ǘǔ绦虻�，但可以补正或者更正的除外；
�。ㄋ模┏交蛘呃挠弥叭ǖ�；
�。ㄎ澹┚咛逍姓形飨圆坏钡�；
�。┓�、法规规定的其他应当撤销的情形。
第三十八条撤销具体行政执法行为，不适用以下情形：
�。ㄒ唬┏废赡芏怨怖嬖斐芍卮笏鸷Φ�；
�。ǘ┓�、法规规定的其他不予撤销的情形。
行政执法行为不予撤销的，被监督的邮政管理部门应当自行采取补救措施。
第三十九条具体行政执法行为有下列情形之一的，应当确认违法：
�。ㄒ唬┎宦男蟹ǘㄖ霸�，且责令其履行已无实际意义的；
�。ǘ┬姓捶ㄐ形シ�，但不具有可撤销内容的；
�。ㄈ┬姓捶ㄐ形シ�，依法不予撤销的；
�。ㄋ模┢渌Φ比啡衔シǖ那樾�。
第四十条国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构决定撤销或者确认具体行政执法行为违法的，可以责令被监督的邮政管理部门在一定期限内重新作出具体行政行为。
第四十一条被监督的邮政管理部门对行政执法监督处理决定不服的，可以在收到处理决定之日起三十日内向作出处理决定的邮政管理部门申请复查。
作出处理决定的邮政管理部门应当在收到复查申请之日起十五日内作出复查决定。
第四十二条行政执法监督过程中，行政相对人对具体行政行为申请行政复议或者提起行政诉讼的，应当中止行政执法监督程序。待行政复议或者行政诉讼结束后，再行恢复行政执法监督程序。
第五章行政执法责任追究
第四十三条本办法所称行政执法过错责任，是指邮政管理部门的工作人员在行政执法过程中，因故意或者重大过失，违法执法、不当执法或者不履行法定职责，给国家或者行政相对人的利益造成损害的行为应当承担的责任。
第四十四条区分以下情况，确定行政执法过错责任人：
�。ㄒ唬┲苯幼龀龉硇形墓ぷ魅嗽笔切姓捶ü碓鹑稳�，经审核、批准做出的，审核人、批准人同为过错责任人；
�。ǘ┮蚓咛骞ぷ魅嗽币魇率�、隐匿证据或者提供虚假情况等行为造成审核人、批准人的审核、批准失误或者不当的，具体工作人员是行政执法过错责任人；
�。ㄈ┮蛏蠛巳说墓室庑形斐膳既耸蠡蛘卟坏钡�，审核人是行政执法过错责任人；
�。ㄋ模┥蠛巳吮涓咛骞ぷ魅嗽钡恼芬饧�，批准人批准该审核意见，出现行政执法过错的，审核人、批准人是行政执法过错责任人；
�。ㄎ澹┡既吮涓咛骞ぷ魅嗽焙蜕蠛巳说恼芬饧�，出现行政执法过错的，批准人是行政执法过错责任人；
�。┘逄致劬龆ǘ贾碌男姓捶ü�，决策人为行政执法过错主要责任人，参加讨论的其他人员为次要责任人，提出并坚持正确意见的人员不承担责任；
�。ㄆ撸┮虿蛔魑⑸姓捶ü淼�，根据岗位责任确定行政执法过错责任人。
第四十五条对行政执法过错行为不及时报告、虚报、瞒报甚至包庇、纵容的，邮政管理部门主要负责人应当承担责任。
第四十六条因行政复议机关的有关人员过错造成行政复议案件认定事实错误、适用法律不当的，行政复议机关的有关人员承担行政执法过错责任。
第四十七条追究行政执法过错责任，主要采取以下方式：
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�。ǘ┩ūㄅ�；
�。ㄈ┰菘刍蛘叩跸姓捶ㄖぜ蛘叩骼胄姓捶üぷ鞲谖�；
�。ㄋ模┚�、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；
�。ㄎ澹┮蚬室饣蛘咧卮蠊У男姓捶ü硪鹦姓獬サ�，承担全部或者部分赔偿责任；
�。┥嫦臃缸锏�，移送司法机关处理。
以上所列行政执法过错责任追究方式，可视情节单独或者合并使用。
第四十八条有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免除过错行为人的行政执法过错责任：
�。ㄒ唬┬姓捶ü硇形榻谇嵛�，未造成不良影响的；
�。ǘ┮蛭薹ㄔぜ目凸垡蛩氐贾鹿硇形说男姓捶ü淼�；
�。ㄈ┕硇形嗽谄涔硇形患喽郊觳榉⑾智爸鞫腥洗砦�，或者在过错行为发生后能主动纠正进行补救的。
第四十九条有下列情形之一的，应当从重处理：
�。ㄒ唬┎慌浜嫌泄夭棵诺鞑�，或者阻挠行政执法过错责任追究的；
�。ǘ┒跃俦ㄈ�、控告人或者案件调查人员进行打击报复的；
�。ㄈ┮荒昴诜⑸酱涡姓捶ü淼�；
�。ㄋ模┲捶ü讨杏兴骰呤芑�、敲诈勒索、徇私舞弊等行为的；
�。ㄎ澹┮蛐姓捶ü砀嗽斐裳现厮鸷�，或者造成严重不良影响的。
第五十条国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构作出行政执法监督处理决定后，由其邮政行政执法监督机构将案卷移送本级内部监察部门。监察部门根据本办法第四十三条至第四十九条的规定确定行政执法过错责任人，并依照《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国公务员法》等有关规定给予行政处分。
第六章法律责任
第五十一条邮政管理部门及其执法机构有下列情形之一的，责令限期改正，并视情况予以通报批评；情节严重或者拒不改正的，对单位负责人和直接责任人依法给予行政处分：
�。ㄒ唬┪窗垂娑ㄖ葱行姓捶üぷ髑榭瞿甓缺ǜ嬷贫鹊�；
�。ǘ┌才挪痪弑感姓捶ㄗ矢竦娜嗽贝邮滦姓捶ɑ疃�；
�。ㄈ┚芫�、阻挠行政执法监督或者拒不执行行政执法监督处理决定的；
�。ㄋ模┎话凑丈霞队收芾聿棵挪渴鹱橹凳┬姓捶喽郊觳榈�；
�。ㄎ澹┪窗垂娑ń⒑褪敌行姓捶ò妇砥啦橹贫鹊�；
�。┎恢葱行姓捶ㄔ鹑沃频�；
�。ㄆ撸┪シň芫芾砭俦ɑ蛘叨跃俦ú榇Σ涣Φ�；
�。ò耍┓�、法规规定的其他情形。
第五十二条发现行政执法人员有下列行为之一的，可暂扣、吊销其行政执法证件，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位等处理，并依法给予行政处分；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
�。ㄒ唬┦褂梦扌姓捶ㄖぜ蛘咚接�、伪造、变造行政执法证件的；
�。ǘ┙姓捶ㄖぜ桓耸褂玫�；
�。ㄈ┪闯鼍卟普棵磐骋恢品⒌淖ㄓ闷本莸�；
�。ㄋ模┓欠ㄊ辗鸦蛘呓亓�、坐支、私分罚没财物的；
�。ㄎ澹┥米允褂梅Ｃ晃锲坊蛘哂捎诠芾聿簧浦率狗Ｃ晃锲费现厥芩鸹蛘呙鹗У�；
�。┓�、法规、规章和国务院邮政管理部门规定的其他情形。
第五十三条邮政行政执法行为对公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害，经邮政行政执法监督程序确认违法的，邮政管理部门应当依法给予行政赔偿。
邮政管理部门赔偿后，应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定向行政执法过错人员追偿。
第五十四条国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构在实施行政执法监督过程中，发现下级邮政管理部门和本级内部执法机构的行政执法行为违法、不当或者行政不作为较多的，或者行政执法评议考核结果满意度较低的，可以约谈该邮政管理部门或者内部执法机构的负责人。
第五十五条邮政行政执法监督机构及其行政执法监督人员有下列情形之一的，由本级邮政管理部门对邮政行政执法监督机构给予通报批评，对有关责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：
�。ㄒ唬├眯姓捶喽轿鋈四比∷嚼�；
�。ǘ┦е盎蛘咴饺�，造成严重后果的；
�。ㄈ┚懿宦男蟹ǘㄖ霸鸬�；
�。ㄋ模┩扛�、转借行政执法监督证件的；
�。ㄎ澹┯衅渌シㄐ形�。
第七章 附则
第五十六条本办法自2015年1月1日起实施。
