铁路机车车辆设计制造维修进口许可实施细则
铁路机车车辆设计制造维修进口许可实施细则
国家铁路局
铁路机车车辆设计制造维修进口许可实施细则
铁路机车车辆设计制造维修进口许可实施细则
（国铁设备监〔2014〕19号）：2014年4月3日印发
第一章 总则
第一条 为规范铁路机车车辆行政许可工作，加强铁路运输安全的监督管理，保障公众生命财产安全，依据《中华人民共和国行政许可法》、《铁路安全管理条例》、《铁路机车车辆设计制造维修进口许可办法》等法律、行政法规、规章和国家有关规定，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称铁路机车车辆，是指直接承担铁路公共运输和检测试验任务的铁路机车、动车组、客车、货车等移动设备，以及在铁路上运行并承担施工、维修、救援等作业的铁路轨道车、救援起重机、铺轨机和架桥机（组）车辆、接触网作业车和大型养路机械等自轮运转特种设备。需办理许可的铁路机车车辆目录（附件1）由国家铁路局制定、调整并发布。
第三条 设计、制造、维修或者进口新型铁路机车车辆，应当分别向国家铁路局申请领取型号合格证、制造许可证、维修许可证或者进口许可证。
设计新型铁路机车车辆，设计企业应当取得型号合格证；已取得型号合格证的产品，制造企业在投入批量制造之前，应当取得制造许可证；承担铁路机车车辆整机性能恢复性修理（即“大修”）的维修企业在维修样车投入运营前，应当取得维修许可证；进口新型铁路机车车辆，在该产品投入运营前，国内进口企业应当取得进口许可证。
第四条 铁路机车车辆的设计、制造、维修、使用单位应当遵守有关产品质量安全的法律、行政法规、规章以及国家有关规定，确保投入使用的铁路机车车辆符合安全运营要求。
第二章 取证条件
第五条 设计、制造、维修或者进口新型铁路机车车辆应当符合国家产业和技术发展政策及铁路装备现代化的要求，符合国家相关标准和行业标准。
第六条 取得型号合格证应当具备下列条件：
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�。ǘ┥昵肫笠蹈卟愎芾砣嗽敝杏Φ庇芯弑赶嘤ι杓乒芾砭�2年以上）的人员；
�。ㄈ┥昵肫笠涤Φ庇邢嘤Φ淖ㄒ导际跞嗽�，符合以下要求：
从事动车组设计的申请企业，高级专业技术人员人数不低于员工总数的1％且不少于30人，中高级专业技术人员总人数不低于员工总数的6％且不少于300人；
从事其他铁路机车车辆设计的申请企业，高级专业技术人员人数不低于员工总数的1％且不少于20人，中高级专业技术人员总人数不低于员工总数的4％且不少于60人；
�。ㄋ模┚弑秆蟹⑸杓颇芰�，有完善的产品设计质量保证体系、管理制度和先进的设计手段，申请企业具有或者通过合作方式具有必备的生产设施、设备、工艺装备、检测手段等对设计样车进行制造验证的能力；
�。ㄎ澹┥杓蒲导际跆跫�、设计方案通过申请企业或者科研立项单位审查；
�。┕丶悴考蜕杓蒲低ü褪绞匝�；
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�。ň牛┥昵肓烊⌒秃藕细裰さ牟分泻醒沽θ萜�、起重机械等特种设备的，应当符合特种设备相关法律法规要求；
�。ㄊ┪拗恫ㄇ秩ㄐ形�；
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第七条 取得制造许可证应当具备下列条件：
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�。ㄈ┥昵肫笠蹈卟愎芾砣嗽敝杏Φ庇芯弑赶嘤χ圃旃芾砭�2年以上）的人员；
�。ㄋ模┥昵肫笠涤Φ庇心芄宦闩恐圃觳⒈Ｖぶ柿康南嘤θ嗽�，包括机电、焊接等中高级专业技术人员，计量、理化等检验人员，以及机电、焊接、铆接、装配、调试等操作人员。专业技术人员应符合以下要求：
从事动车组制造的申请企业，高级专业技术人员人数不低于员工总数的1％且不少于30人，中高级专业技术人员总人数不低于员工总数的6％且不少于300人；
从事其他铁路机车车辆制造的申请企业，高级专业技术人员人数不低于员工总数的1％且不少于20人，中高级专业技术人员总人数不低于员工总数的4％且不少于60人；
�。ㄎ澹┯型晟频牟分柿勘Ｖぬ逑岛凸芾碇贫�，有完善的售后服务体系；
�。┚哂心芄怀中恐圃旌捅Ｖぶ圃熘柿康纳枋�、设备、工艺装备等完备的技术基础条件；
�。ㄆ撸┚哂心芄谎橹ぶ圃熘柿康募屏�、检验、试验手段；
�。ò耍┥昵肫笠涤Φ庇型瓯傅牟吠佳�、技术条件等相关技术文件，并具有合法使用权；
�。ň牛┲圃煅低ü褪绞匝�;
�。ㄊ┲圃煅稻秃藕细裰こ钟衅笠导际跗兰酆细�；
�。ㄊ唬┥昵肓烊≈圃煨砜芍さ牟分泻醒沽θ萜�、起重机械等特种设备的，应当符合特种设备相关法律法规要求，应当提供本企业或者合作企业的由有关部门核发的特种设备制造许可证；
�。ㄊ┪拗恫ㄇ秩ㄐ形�；
�。ㄊ┓煞ü婀娑ǖ钠渌跫�。
第八条 取得维修许可证应当具备下列条件：
�。ㄒ唬┥昵肫笠稻哂衅笠捣ㄈ俗矢�；
�。ǘ┥昵肫笠涤胛扪挡ǖノ磺┒┝搜凳孕藓贤�、协议或者维修样车产权单位（或者其上级主管单位）出具了委托维修证明材料；
�。ㄈ┥昵肫笠蹈卟愎芾砣嗽敝杏Φ庇芯弑赶嘤χ圃旎蛘呶薰芾砭�2年以上）的人员；
�。ㄋ模┥昵肫笠涤Φ庇心芄宦闩课薏⒈Ｖぶ柿康南嘤θ嗽�，包括机电、焊接等中高级专业技术人员，计量、理化等检验人员，以及机电、焊接、铆接、装配、调试等技术操作人员；专业技术人员应符合以下要求：
从事动车组维修的申请企业，中高级专业技术人员总人数不低于员工总数的1％且不少于100人；
从事机车、客车、货车维修的申请企业，中高级专业技术人员总人数不低于员工总数的1％且不少于30人；
从事其他铁路机车车辆维修的申请企业，中高级专业技术人员总人数不低于员工总数的1％且不少于10人；
�。ㄎ澹┯型晟频牟分柿勘Ｖぬ逑岛凸芾碇贫�，有完善的售后服务体系；
�。┚哂心芄怀中课藓捅Ｖの拗柿康纳枋�、设备、工艺装备等完备的技术基础条件；
�。ㄆ撸┚哂心芄谎橹の拗柿康募屏�、检验、试验手段；
�。ò耍┥昵肫笠涤Φ本哂形薇乇傅牟吠佳�、技术条件等相关技术文件，并具有合法使用权；
�。ň牛┪扪低ü惺匝�；
�。ㄊ┪扪稻ǖノ换蛘咂渖霞吨鞴艿ノ患际跗兰酆细�；
�。ㄊ唬┥昵肓烊∥扌砜芍さ牟分泻醒沽θ萜�、起重机械等特种设备的，应当符合特种设备相关法律法规要求，应当提供本企业或者合作企业的由有关部门核发的特种设备制造或者维修许可证；
�。ㄊ┪拗恫ㄇ秩ㄐ形�；
�。ㄊ┓煞ü婀娑ǖ钠渌跫�。
第九条 取得进口许可证应当具备下列条件：
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�。ㄈ┥昵肫笠的芄恢っ鹘诓分圃炱笠捣纤诠ǘㄗ手侍跫�，具备相应业绩且质量信誉良好，技术支持和售后服务满足国内用户的需求，无知识产权侵权行为；
�。ㄋ模┙诓返募际跆跫�、设计方案通过国内用户的审查；
�。ㄎ澹┕丶悴考徒谘低ü褪绞匝�；
�。┭稻谟没Ъ际跗兰酆细�；
�。ㄆ撸┓煞ü婀娑ǖ钠渌跫�。
第十条 设计、制造、进口样车的型式试验报告、运用考核报告、解体检查报告由专业技术机构出具，维修样车的例行试验报告由申请企业出具。
专业技术机构应当通过国家计量认证，取得相关资质。专业技术机构应当对型式试验报告、运用考核报告和解体检查报告的真实性负责并承担法律责任。
第三章 申请材料
第十一条 申请领取型号合格证应当提交下列材料：
�。ㄒ唬┕姨肪中姓砜缮昵胧橐皇搅椒荩ǜ袷轿谋炯郊�2）；
�。ǘ┥昵肫笠捣ㄈ擞抵凑崭北炯案北靖从〖�；
�。ㄈ┲柿抗芾硖逑抵っ鞑牧�；
�。ㄋ模┥昵肫笠祷厩榭霰ǜ妫ǜ袷轿谋炯郊�3）；
�。ㄎ澹┥杓萍际踝芙岜ǜ妫ǜ袷轿谋炯郊�5）；
�。┓煞ü嬉蟮钠渌牧�。
第十二条 申请领取制造许可证应当提交下列材料：
�。ㄒ唬┕姨肪中姓砜缮昵胧橐皇搅椒荩ǜ袷轿谋炯郊�2）；
�。ǘ┥昵肫笠捣ㄈ擞抵凑崭北炯案北靖从〖�；
�。ㄈ┬秃藕细裰ぜ捌涓从〖�；
�。ㄋ模┎吠佳ㄗ芡技巴佳柯迹�、技术条件等相关技术文件及其合法来源证明材料；
�。ㄎ澹┲柿抗芾硖逑抵っ鞑牧�；
�。┥昵肫笠祷厩榭霰ǜ妫ǜ袷轿谋炯郊�3）；
�。ㄆ撸┲圃旒际踝芙岜ǜ妫ǜ袷轿谋炯郊�6）；
�。ò耍┓煞ü嬉蟮钠渌牧�。
第十三条 申请领取维修许可证应当提交下列材料：
�。ㄒ唬┕姨肪中姓砜缮昵胧橐皇搅椒荩ǜ袷轿谋炯郊�2）；
�。ǘ┥昵肫笠捣ㄈ擞抵凑崭北炯案北靖从〖�；
�。ㄈ┥昵肫笠涤胛扪挡ǖノ磺┒┑难凳孕藓贤�、协议或者维修样车产权单位（或其上级主管单位）出具的委托维修证明材料；
�。ㄋ模┎吠佳ㄗ芡技巴佳柯迹�、技术条件等相关技术文件及其合法来源证明材料；
�。ㄎ澹┲柿抗芾硖逑抵っ鞑牧�；
�。┥昵肫笠祷厩榭霰ǜ妫ǜ袷轿谋炯郊�3）；
�。ㄆ撸┪藜际踝芙岜ǜ妫ǜ袷轿谋炯郊�7）；
�。ò耍┓煞ü嬉蟮钠渌牧�。
第十四条 申请领取进口许可证应当提交下列材料：
�。ㄒ唬┕姨肪中姓砜缮昵胧橐皇搅椒荩ǜ袷轿谋炯郊�2）；
�。ǘ┥昵肫笠捣ㄈ擞抵凑崭北炯案北靖从〖�；
�。ㄈ┙诓芬延泄谟没枨蟮闹っ鞑牧�；
�。ㄋ模┥昵肫笠蹈趴觯òㄆ笠抵饔滴�、经营业绩、固定资产、人员情况、质量管理、与国内用户关系等方面）；
�。ㄎ澹┙诓分圃炱笠狄谰菟诠煞ü孀⒉岬羌堑闹っ鞑牧虾腿〉孟嗤蛘呦嘟飞杓浦圃熳手实闹っ鞑牧�；
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�。ㄆ撸┙诓分圃炱笠祷厩榭霰ǜ妫ǜ袷轿谋炯郊�4）；
�。ò耍┙诩际踝芙岜ǜ妫ǜ袷轿谋炯郊�8）；
�。ň牛┓煞ü嬉蟮钠渌牧�。
第十五条 申请企业按照附件规定的格式填写申请材料，对申请材料内容的真实性、有效性负责。在提交文本材料时应当采用胶黏装订方式，并提交电子文档。
第十六条 申请企业具有多个制造、维修地址的，申请时应当加以明确，针对每个地址单独申请领取制造、维修许可证，并分别提交完整的申请材料。
第四章 许可程序
第十七条 国家铁路局科技与法制司负责受理行政许可申请和送达行政许可决定书、行政许可证书，设备监督管理司负责行政许可审查。
第十八条 国家铁路局对申请企业提交的申请材料，应当根据下列情况分别作出处理：
�。ㄒ唬┥昵氩牧洗嬖诳梢缘背「拇砦蟮�，应当允许申请人当场更正；
�。ǘ┥昵氩牧喜黄肴蛘卟环戏ǘㄐ问降�，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
�。ㄈ┥昵氩牧掀肴�、符合法定形式，或者申请企业按要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。
国家铁路局受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖国家铁路局行政许可专用章和注明日期的书面凭证。
第十九条 国家铁路局受理行政许可申请后，应当对申请企业提交的申请材料进行审查，必要时可组织现场核实、检验、检测及专家评审。
审查合格的，应当依法作出准予行政许可的书面决定；审查不合格的，依法作出不予行政许可的书面决定，说明理由并送达申请企业。
第二十条 以下情况可采取便捷审查方式：
�。ㄒ唬┥昵肓烊⌒秃藕细裰さ钠笠�，具备条件并要求制造该型号产品的，可一并申请领取该型号产品的制造许可证；
�。ǘ┬秃藕细裰こ钟衅笠翟谌≈ず笕鲈履谏昵肓烊≈圃煨砜芍さ�，已审查通过的内容可不再审查；
�。ㄈ┲圃�、维修许可证持有企业再申请领取机车车辆产品目录中产品名称相同的其他型号产品制造、维修许可证时，且在同一地点制造、维修的，可只对产品技术差异性及其产生的特殊条件要求进行审查。
第二十一条 国家铁路局应当自受理申请之日起20个工作日内作出行政许可决定。20个工作日内不能作出决定的，经国家铁路局负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知申请企业。检验、检测和专家评审所需时间不计算在上述期限内。
第二十二条 国家铁路局作出准予行政许可决定的，应当自作出许可决定之日起10个工作日内向申请企业颁发、送达相应的行政许可证件。
第五章 证书管理
第二十三条 被许可企业应当在产品使用说明书和产品合格证上注明行政许可证书的有效期和编号。
第二十四条 行政许可证书（样式见附件9、10、11、12）上应当载明被许可企业、产品类别、产品名称、产品编号、产品型号、制造或者维修地址、发证机关、发证日期、证书编号、有效期。
第二十五条 证书编号格式为：TX@&####-*****，其中：TX代表铁路行政许可，@代表铁路机车车辆产品类别（J为机车，L为车辆，Z为自轮运转特种设备），&代表许可类别（S为设计，Z为制造，W为维修，J为进口），####代表产品编号，*****代表证书顺序编号。
第二十六条 型号合格证有效期为长期。制造、维修、进口许可证有效期为5年。有效期届满后，被许可企业需要延续已取得的行政许可证书有效期的，应当在有效期届满60个工作日前向国家铁路局提出申请，并提报下列材料：
�。ㄒ唬┍臼凳┫冈虻谑�、第十三条或者第十四条规定的相关申请材料（型式试验、运行考核、作业考核、解体检查、对样车技术评价相关内容可不再提供）；
�。ǘ┰砜商跫浠榭龅乃得骷爸っ鞑牧�；
�。ㄈ�5年来企业总结报告（内容参照第三十三条企业自查报告）。
在证书有效期内没有开展过制造、维修业务的产品，不予办理相应型号的许可延期。
第二十七条 在行政许可证书有效期内，被许可企业名称或者制造、维修地址名称发生变化的，企业应当自变化事项发生后30个工作日内向国家铁路局提出变更申请，变更后的行政许可证书有效期不变。
申请变更的企业应当提报的材料包括：国家铁路局行政许可申请书，变更事项说明及有效证明材料（加盖公章）。
第二十八条 变更制造、维修地址造成制造、维修许可条件发生变化的，被许可企业应当重新申请取得制造、维修许可证。
第二十九条 已取得型号合格证的产品发生重大变化时，应当重新申请取得型号合格证。
重大变化是指利用新技术原理、新设计构思对转向架、车体、牵引系统、制动系统、控制系统等一个或者几个系统进行的重大调整。
第六章 监督管理
第三十条 国家铁路局及其铁路监督管理机构应当对被许可企业实施监督检查，被许可企业应当配合检查并按要求提交相关材料。
第三十一条 国家铁路局制定年度监督检查计划, 对被许可企业每5年按规定监督检查1次，通过随机摇号方式确定受检企业。当企业产品质量异常波动或连续出现故障时，可将该企业及时列入监督检查计划。
企业获得设计、制造、维修等多种许可的，监督检查内容可合并进行。
第三十二条 国家铁路局应重点监督检查被许可企业以下情况：
�。ㄒ唬┏中闳≈ぬ跫榭�；
�。ǘ┲柿抗芾硖逑涤行г诵星榭�；
�。ㄈ┳ㄒ导际跞嗽鼻榭�；
�。ㄋ模┥枋�、设备等生产能力情况；
�。ㄎ澹┘际豕芾砬榭�；
�。┎分柿壳榭�；
�。ㄆ撸┦酆蠓袂榭�。
第三十三条 取得制造、维修许可证的企业应当保证持续满足取证条件，保证产品质量稳定合格。自取得制造、维修许可证之日起，企业应当按年度向国家铁路局提交企业产品质量管理及售后服务情况自查报告（次年一月提交）。
企业自查报告应当包括以下内容：
�。ㄒ唬┤≈ぬ跫谋３智榭�；
�。ǘ┢笠得�、地址名称等基本信息变化情况；
�。ㄈ┢笠瞪纯黾安繁浠榭�；
�。ㄋ模┢笠悼贡恍砜梢滴袂榭黾爸っ鞑牧�；
�。ㄎ澹┲柿抗芾硖逑翟诵星榭�；
�。┎分柿壳榭�
�。ㄆ撸┦酆蠓袂榭�；
�。ò耍┢笠涤Φ彼得鞯钠渌喙厍榭�。
第三十四条 申请企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，国家铁路局不予受理或者不予行政许可，并给予警告，申请企业在一年内不得再次申请该行政许可。
第三十五条 有下列情形之一的，国家铁路局根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：
�。ㄒ唬┬姓毓ぷ魅嗽崩挠弥叭�、玩忽职守作出准予行政许可决定的；
�。ǘ┏椒ǘㄖ叭ㄗ鞒鲎加栊姓砜删龆ǖ�；
�。ㄈ┪シ捶ǘǔ绦蜃鞒鲎加栊姓砜删龆ǖ�；
�。ㄋ模┒圆痪弑干昵胱矢窕蛘卟环戏ǘㄌ跫纳昵肫笠底加栊姓砜傻�；
�。ㄎ澹┮婪ǹ梢猿废姓砜傻钠渌樾�。
被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。申请人在三年内不得再次申请该行政许可。
第三十六条 有下列情形之一的，国家铁路局应当依法办理有关行政许可的注销手续：
�。ㄒ唬┬姓砜捎行诮炻囱有�；
�。ǘ┍恍砜善笠狄婪ㄖ罩沟�；
�。ㄈ┬姓砜梢婪ū怀废蛘咝姓砜芍ぜ婪ū坏跸�；
�。ㄋ模┮虿豢煽沽Φ贾滦姓砜墒孪钗薹ㄊ凳┑�；
�。ㄎ澹┓�、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。
第三十七条 国家铁路局及其铁路监督管理机构工作人员办理行政许可、实施监督检查，存在违法行为且构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第七章 附则
第三十八条 相关定义如下：
�。ㄒ唬┬褪绞匝橹赴凑毡曜己图际跆跫哉导肮丶悴考龅幕静问�、结构和性能等检验；
�。ǘ├惺匝橹赴凑展娑ǖ谋曜己统绦蚪械某９婕觳馐匝�；
�。ㄈ┰擞每己税ㄔ诵锌己�、作业考核，指样车按照实际运行和作业要求通过规定里程或者时间、负荷率所进行的考核；
�。ㄋ模┙馓寮觳橹秆荡锏皆擞每己斯娑ɡ锍袒蛘呤奔�、负荷率后，对样车进行分解检查，并进行测试评定；
�。ㄎ澹┘际跗兰壑赴凑展娑ǖ某绦蚝捅曜�，对产品的技术、质量水平和实用价值所进行的技术评审或者成果鉴定。
第三十九条 本实施细则自发布之日起施行，原铁道部发布的《铁路机车车辆设计许可实施细则》（铁科技[2009]45号）、《铁路机车生产许可实施细则》（铁运〔2008〕249号）、《铁路机车维修许可实施细则》（铁运〔2008〕249号）、《进口新型铁路机车型号认可实施细则》（铁运〔2008〕249号）、《铁路车辆生产许可实施细则》（铁运〔2008〕151号）、《铁路车辆维修许可实施细则》（铁运〔2008〕151号）、《铁路车辆进口许可实施细则》（铁运〔2008〕151号）、《铁路救援起重机生产许可实施细则》（铁运〔2008〕210号）、《铁路救援起重机维修许可实施细则》（铁运〔2008〕210号）、《铁路救援起重机进口许可实施细则》（铁运〔2008〕210号）、《铁路接触网作业车生产许可实施细则》（铁运〔2010〕60号）、《铁路接触网作业车维修许可实施细则》（铁运〔2010〕59号）、《铁路接触网作业车进口许可实施细则》（铁运〔2010〕58号）、《轨道车辆和大型养路机械产品生产许可实施细则》（铁运〔2006〕71号）、《轨道车辆和大型养路机械产品维修许可实施细则》（铁运〔2006〕72号）、《轨道车辆和大型养路机械产品进口许可实施细则》（铁运〔2006〕70号）同时废止。原铁道部发布的其他涉及相关内容的文电与本实施细则不一致的，以本实施细则为准。
附件1：铁路机车车辆目录
附件2: 国家铁路局行政许可申请书
附件3：申请企业基本情况报告
附件4：进口产品制造企业基本情况报告
附件5：设计技术总结报告
附件6：制造技术总结报告
附件7：维修技术总结报告
附件8：进口技术总结报告
附件9：型号合格证（样式）
附件10：制造许可证（样式）
附件11：维修许可证（样式）
附件12：进口许可证（样式）
附件1：
铁路机车车辆目录
序号
产品类别
产品类
别编号
产品名称
产品编号
备注
1
机车
01
内燃机车
0101
电力机车
0102
2
动车组
02
电力动车组
0201
含检测、试验动车组
内燃动车组
0202
3
客车
03
座车
0301
卧车
0302
餐车
0303
行李车
0304
发电车
0305
邮政车
0306
试验车
0307
特种客车
0308
4
货车
04
棚车
0401
敞车
0402
平车
0403
含平集共用车
罐车
0404
冷藏车
0405
集装箱车
0406
矿石车
0407
长大货物车
0408
毒品车
0409
汽车运输车
0410
水泥车
0411
粮食车
0412
特种货车
0413
序号
产品类别
产品类别编号
产品名称
产品编号
备注
5
轨道车
05
重型轨道车
铁路机车车辆设计制造维修进口许可实施细则
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