关于切实加强中国传统村落�；さ闹傅家饧�
关于切实加强中国传统村落�；さ闹傅家饧�
住房和城乡建设部 文化部 国家文物局等
关于切实加强中国传统村落�；さ闹傅家饧�
住房城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部关于切实加强中国传统村落�；さ闹傅家饧�
建村[2014]61号
各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（建委，北京市农委）、文化厅（局）、文物局、财政厅（局）：
传统村落传承着中华民族的历史记忆、生产生活智慧、文化艺术结晶和民族地域特色，维系着中华文明的根，寄托着中华各族儿女的乡愁。但是，近一个时期以来，传统村落遭到破坏的状况日益严峻，加强传统村落�；て仍诿冀�。为贯彻落实党中央、国务院关于�；ず秃胙镉判愦澄幕木�，加大传统村落�；ちΧ�，现提出以下意见：
一、指导思想、基本原则和主要目标
�。ㄒ唬┲傅妓枷�。以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实中央城镇化工作会议、中央农村工作会议、全国改善农村人居环境工作会议精神，遵循科学规划、整体�；�、传承发展、注重民生、稳步推进、重在管理的方针，加强传统村落�；�，改善人居环境，实现传统村落的可持续发展。
�。ǘ┗驹�。坚持因地制宜，防止千篇一律；坚持规划先行，禁止无序建设；坚持�；び畔�，禁止过度开发；坚持民生为本，反对形式主义；坚持精工细作，严防粗制滥造；坚持民主决策，避免大包大揽。
�。ㄈ┲饕勘�。通过中央、地方、村民和社会的共同努力，用3年时间，使列入中国传统村落名录的村落（以下简称中国传统村落）文化遗产得到基本�；�，具备基本的生产生活条件、基本的防灾安全保障、基本的�；す芾砘�，逐步增强传统村落�；し⒄沟淖酆夏芰�。
二、主要任务
�。ㄒ唬┍；の幕挪�。�；ご迓涞拇逞≈�、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境。全面�；の奈锕偶�、历史建筑、传统民居等传统建筑，重点修复传统建筑集中连片区。�；す怕非藕�、古井塘树藤等历史环境要素。�；し俏镏饰幕挪约坝肫湎喙氐氖滴锖统∷�。
�。ǘ└纳苹∩枋┖凸不肪�。整治和完善村内道路、供水、垃圾和污水治理等基础设施。完善消防、防灾避险等必要的安全设施。整治文化遗产周边、公共场地、河塘沟渠等公共环境。
�。ㄈ┖侠砝梦幕挪�。挖掘社会、情感价值，延续和拓展使用功能。挖掘历史科学艺术价值，开展研究和教育实践活动。挖掘经济价值，发展传统特色产业和旅游。
�。ㄋ模┙⒈；す芾砘�。建立健全法律法规，落实责任义务，制定�；し⒄构婊�，出台支持政策，鼓励村民和公众参与，建立档案和信息管理系统，实施预警和退出机制。
三、基本要求
�。ㄒ唬┍３执炒迓涞耐暾�。注重村落空间的完整性，保持建筑、村落以及周边环境的整体空间形态和内在关系，避免“插花”混建和新旧村不协调。注重村落历史的完整性，�；じ鞲鍪逼诘睦芳且�，防止盲目塑造特定时期的风貌。注重村落价值的完整性，挖掘和�；ご炒迓涞睦�、文化、艺术、科学、经济、社会等价值，防止片面追求经济价值。
�。ǘ┍３执炒迓涞恼媸敌�。注重文化遗产存在的真实性，杜绝无中生有、照搬抄袭。注重文化遗产形态的真实性，避免填塘、拉直道路等改变历史格局和风貌的行为，禁止没有依据的重建和仿制。注重文化遗产内涵的真实性，防止一味娱乐化等现象。注重村民生产生活的真实性，合理控制商业开发面积比例，严禁以�；だ梦山迕袢壳ǔ�。
�。ㄈ┍３执炒迓涞难有�。注重经济发展的延续性，提高村民收入，让村民享受现代文明成果，实现安居乐业。注重传统文化的延续性，传承优秀的传统价值观、传统习俗和传统技艺。注重生态环境的延续性，尊重人与自然和谐相处的生产生活方式，严禁以牺牲生态环境为代价过度开发。
四、�；ご胧�
�。ㄒ唬┩晟泼�。继续开展补充调查，摸清传统村落底数，抓紧将有重要价值的村落列入中国传统村落名录。做好村落文化遗产详细调查，按照“一村一档”要求建立中国传统村落档案。统一设置中国传统村落的�；け曛�，实行挂牌�；�。
�。ǘ┲贫ū；し⒄构婊�。各地要按照《城乡规划法》以及《传统村落�；し⒄构婊嘀苹疽蟆罚ńù濉�2013〕130号）抓紧编制和审批传统村落�；し⒄构婊�。规划审批前应通过住房城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部（以下简称四部局）组织的技术审查。涉及文物�；さノ坏�，要编制文物�；す婊⒙男邢喙爻绦蚝竽扇氡；し⒄构婊�。涉及非物质文化遗产代表性项目�；さノ坏�，要由�；さノ恢贫ū；ご胧�，报经评定该项目的文化主管部门同意后，纳入�；し⒄构婊�。
�。ㄈ┘忧拷ㄉ韫芾�。规划区内新建、修缮和改造等建设活动，要经乡镇人民政府初审后报县级住房城乡建设部门同意，并取得乡村建设规划许可，涉及文物�；さノ坏挠φ鞯梦奈镄姓棵诺耐�。严禁拆并中国传统村落。�；し⒄构婊淳记�，影响整体风貌和传统建筑的建设活动一律暂停。涉及文物�；さノ磺谙喙亟ㄉ杓拔奈锴ㄒ频�，应依法履行报批手续。传统建筑工匠应持证上岗，修缮文物建筑的应同时取得文物�；すこ淌┕ぷㄒ等嗽弊矢裰な�。
�。ㄋ模┘哟笞式鹜度�。中央财政考虑传统村落的�；そ羝刃�、现有条件和规模等差异，在明确各级政府事权和支出责任的基础上，统筹农村环境�；�、“一事一议”财政奖补及美丽乡村建设、国家重点文物�；�、中央补助地方文化体育与传媒事业发展、非物质文化遗产�；さ茸ㄏ钭式�，分年度支持中国传统村落�；し⒄�。支持范围包括传统建筑�；だ檬痉�、防灾减灾设施建设、历史环境要素修复、卫生等基础设施完善和公共环境整治、文物�；�、国家级非物质文化遗产代表性项目�；�。调动中央和地方两个积极性，鼓励地方各级财政在中央补助基础上加大投入力度。引导社会力量通过捐资捐赠、投资、入股、租赁等方式参与�；�。探索建立传统建筑认领�；ぶ贫�。
�。ㄎ澹┳龊眉际踔傅�。四部局制定全国传统村落�；し⒄构婊�，组织�；ぜ际蹩⒀芯�、示范和技术指南编制工作，组织培训和宣传教育。省级住房城乡建设、文化、文物、财政部门（以下简称省级四部门）做好本地区的技术指导工作，成立省级专家组并报四部局备案。每个中国传统村落要确定一名省级专家组成员，参与村内建设项目决策，现场指导传统建筑�；ば奚傻�。
五、组织领导和监督管理
�。ㄒ唬┟魅吩鹑我逦�。四部局按照职责分工共同开展传统村落�；すぷ�，公布中国传统村落名录，制定�；し⒄拐吆椭С执胧�，组织、指导和监督�；し⒄构婊谋嘀坪褪凳�、非物质文化遗产�；ず痛�、文物�；ず屠�，会同有关部门审核、下达中央财政补助资金。
省级四部门负责本地区的传统村落�；し⒄构ぷ�，编制本地区传统村落�；し⒄构婊�，制定支持措施。地市级人民政府负责编制本地区传统村落�；ふ迨凳┓桨�，制定支持措施，建立健全项目库。县级人民政府对本地区的传统村落�；し⒄垢褐饕鹑�，负责传统村落�；は钅康木咛迨凳�。乡镇人民政府要配备专门工作人员，配合做好监督管理。
村集体要根据�；し⒄构婊�，将�；ひ竽扇氪骞婷裨�，发挥村民民主参与、民主决策、民主管理、民主监督的主体作用。村两委主要负责人要承担村落�；す芾淼木咛骞ぷ�，应成为�；し⒄构婊嘀谱橹饕稍�。传统建筑所有者和使用者应当按规划要求进行维护和修缮。
�。ǘ┙⒈；す芾硇畔⑾低�。四部局建立中国传统村落�；す芾硇畔⑾低�，登记村落各类文化遗产的数量、分布、现状等情况，记录文化遗产�；だ�、村内基础设施整治等项目的实施情况。推动建立健全项目库，为传统村落�；は钅垦≡�、组织实施、考核验收和监督管理奠定基础。
�。ㄈ┘忧考喽郊觳�。四部局组织�；すぷ鞯哪甓燃觳楹筒欢ㄆ诔椴�，通报检查结果并抄送省级人民政府。省级四部门要组织开展本地区的检查，并于每年2月底前将上年度检查报告报送四部局。四部局将利用中国传统村落�；す芾硇畔⑾低澈椭泄炒迓渫竟匾畔�，鼓励社会监督。项目实施主体应公开项目内容、合同和投资额等，保障村民参与规划、建设、管理和监督的权利。
�。ㄋ模┙⑼顺龌�。村落文化遗产发生较严重破坏时，省级四部门应向村落所在县级人民政府提出濒危警示通报。破坏情况严重并经四部局认定不再符合中国传统村落入选条件的，四部局将该村落从中国传统村落名录予以除名并进行通报。
六、中央补助资金申请、核定与拨付
中央补助资金申请原则上以地级市为单位。省级四部门汇总初审后向四部局提供如下申请材料：申请文件、各地级市整体实施方案（编制要求见附件1）、本地区项目需求汇总表（格式见附件2）、传统村落�；し⒄构婊�。相关专项资金管理办法有明确要求的，应当同时按照要求另行上报。2014年申请中央补助的地区，省级四部门应于5月20日前完成报送工作。
四部局根据各地申请材料，研究确定纳入支持的村落范围，结合有关专项资金年度预算安排和项目库的情况，核定各地补助资金额度，并按照原专项资金管理办法下达资金。各地要按照资金原支持方向使用资金，将中央补助资金用好用实用出成效。
附件：1.地级市传统村落�；ふ迨凳┓桨副嘀埔�
2.项目需求表格式
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国文化部
国家文物局
中华人民共和国财政部
2014年4月25日
附件下载: 1、 地级市传统村落�；ふ迨凳┓桨副嘀埔�
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjczghyjs/201404/W020140429021912.doc
2、 项目需求表格式
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjczghyjs/201404/W020140429100907.doc
