国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知
国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知
国务院办公厅
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国办发〔2014〕15号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
中央宣传部会同中央外宣办、中央编办、发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、商务部、文化部、人民银行、税务总局、工商总局、新闻出版广电总局等有关部门和单位拟定的《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》和《进一步支持文化企业发展的规定》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
2014年4月2日
文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定
为进一步深化文化体制改革，继续推进国有经营性文化事业单位转企改制，特制定以下规定：
一、关于国有文化资产管理
�。ㄒ唬┌凑照蠓挚�、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。
�。ǘ┚晕幕乱档ノ蛔莆笠�，要认真做好资产清查、资产评估、产权登记等基础工作，依法落实原有债权债务。资产变动事项经主管部门审核同意后，报同级国有文化资产管理机构审批，并按有关规定办理；其中，涉及重大国有文化资产变动事项的，应由文化行政主管部门审核后报请党委宣传部门审查把关。国有资产监督管理机构监管企业所属的经营性文化事业单位转制为企业，应当报该国有资产监督管理机构审批，并按有关规定办理资产变动等事项。
二、关于资产和土地处置
�。ㄈ┚晕幕乱档ノ辉谧乒讨�，对于清查出的资产损失按规定报经批准后进行核销；切实维护银行合法债权安全，严肃处理各类借转制之名逃废银行债务行为，维护金融安全稳定。转制后财务制度应执行《企业财务通则》，会计制度应执行《企业会计准则》或《小企业会计准则》。
�。ㄋ模┳莆笠档某霭�、发行单位，转制时可按规定对其库存积压待报废的出版物进行资产处置，对经确认的损失可以在净资产中予以扣除；对于出版、发行单位处置库存呆滞出版物形成的损失，允许据实在企业所得税前扣除。
�。ㄎ澹┚晕幕乱档ノ蛔粕婕暗脑ν恋�，转制后用途符合《划拨用地目录》的，可继续以划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，应当依法实行有偿使用。经省级以上人民政府批准，经营性文化事业单位转制为授权经营或国有控股企业的，原生产经营性划拨用地，经批准可采用国家出资（入股）方式配置；经营性文化事业单位转制为一般竞争性企业的，原生产经营性划拨用地可采用协议出让或租赁方式进行土地资产处置。
三、关于收入分配
�。┳坪笾葱衅笠档氖杖敕峙渲贫�。职工工资收入与岗位责任、个人贡献以及企业效益密切挂钩，参照劳动力市场价位，合理拉开差距。加强对转制后的国有文化企业收入分配的指导和调控，合理确定工资总额。
�。ㄆ撸┕锌毓善笠岛凸卸雷势笠档母涸鹑耸杖敕峙浒垂矣泄毓娑ㄖ葱�，建立并完善国有文化企业负责人薪酬管理机制。
四、关于社会保障
�。ò耍┳坪笞怨ど套⒉岬羌堑拇卧缕鸢雌笠蛋旆ú渭由缁岜Ｏ�。转制时在职人员按国家规定计算的连续工龄，视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费。
�。ň牛┳魄耙丫胪诵莸娜嗽�，原国家规定的离退休费待遇标准不变，转制后这类人员离退休待遇支付和调整的具体办法，按原劳动和社会保障部、原国家经济贸易委员会、科技部、财政部《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知》（劳社部发〔2000〕2号）和原劳动和社会保障部、原人事部、财政部、科技部、原建设部《关于转制科研机构和工程勘察设计单位转制前离退休人员待遇调整等问题的通知》（劳社部发〔2002〕5号）相关政策执行。
�。ㄊ┳魄安渭庸ぷ�、转制后退休的人员，基本养老金的计发和调整，按企业办法执行。在转制后5年过渡期内，按企业办法计发的基本养老金，如低于按原事业单位退休办法计发的退休金，其差额部分采取加发补贴的办法解决，所需费用从基本养老保险基金中支付，具体办法按劳社部发〔2000〕2号文件的相关规定执行。各地在做好社会保障政策衔接的同时，应结合本地实际，采取切实可行的措施，解决好企业与事业单位退休待遇差问题。
�。ㄊ唬├胄萑嗽钡囊搅票Ｕ霞绦葱邢中邪旆�，也可按照所在统筹地区相关规定纳入离休人员医药费单独统筹，所需资金按原渠道解决；转制前已退休人员中，原享受公费医疗的，在享受基本医疗保险待遇的基础上，可以参照国家公务员医疗补助办法，实行医疗补助。
�。ㄊ┳坪缶弑柑跫钠笠悼砂凑沼泄毓娑ㄎ肮そ⑵笠的杲鸷筒钩湟搅票Ｏ�，并通过企业年金等方式妥善解决转制后退休人员的养老待遇问题。企业根据国家有关政策规定，为在本企业任职或者受雇的全体员工支付的补充养老保险费、补充医疗保险费，分别在不超过职工工资总额5%标准内的部分，在计算应纳税所得额时准予扣除；超过的部分，不予扣除。
�。ㄊ┲醒敫鞑棵鸥鞯ノ簧柙诘胤降某霭娴ノ�、中央各部门各单位出版单位在地方的派出（分支）机构的人员，转制后按规定纳入当地社会保障体系。
五、关于人员分流安置
�。ㄊ模┒宰剖本喙曳ǘㄍ诵菽炅�5年以内的人员，在与本人协商一致的基础上，可以提前离岗，离岗期间的工资福利等基本待遇不变，单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时，按企业办法办理退休手续，按转制过渡期退休人员办法享受退休待遇。
�。ㄊ澹┳剖�，要按照《中华人民共和国劳动合同法》的规定，自工商注册登记之日起与在职职工全部签订劳动合同。职工在事业单位的工作年限合并计算为转制后企业的工作年限。转制后根据经营方向确需分流人员的，应按照《中华人民共和国劳动合同法》第四十条、第四十一条、第四十二条规定处理劳动关系，对符合支付经济补偿条件的，应依法支付经济补偿。
�。ㄊ┳破笠涤Φ鼻惺当Ｕ现肮さ暮戏ㄈㄒ�。转制时，对提前离岗人员所需的基本待遇及各项社会保险费、分流人员所需的经济补偿金，可从评估后的净资产中预留或从国有产权转让收入中优先支付。净资产不足的，财政部门也可给予一次性补助。
六、关于财政税收
�。ㄊ撸┎扑安棵庞θ险媛涫凳视糜谧破笠档南中胁扑坝呕菡�。
�。ㄊ耍┰乱当嘀颇谥肮さ淖》抗�、住房补贴中由财政负担部分，转制后继续由财政部门在预算中拨付；转制前人员经费由财政负担的离退休人员的住房补贴尚未解决的，转制时由财政部门一次性拨付解决；转制前人员经费自理的离退休人员以及转制后离退休人员和在职职工住房补贴资金，由转制单位按照所在地市、县级人民政府有关企业住房分配货币化改革政策以及企业财务会计制度的规定，从本单位相应资金渠道列支。转制后原有的正常事业费继续拨付，主要用于解决转制前已经离退休人员的社会保障问题。
�。ㄊ牛┪繁Ｗ乒ぷ魉忱�，同级财政可一次性拨付一定数额的资金，主要用于资产评估、审计、政策法律咨询等。
�。ǘ┚晕幕乱档ノ蛔莆笠岛�，免征企业所得税。
�。ǘ唬┯刹普棵挪Ω妒乱稻训木晕幕乱档ノ蛔莆笠�，对其自用房产免征房产税。
�。ǘ┒跃晕幕乱档ノ蛔浦凶什拦涝鲋�、资产转让或划转涉及的企业所得税、增值税、营业税、城市维护建设税、契税等，符合现行规定的享受相应税收优惠政策。
�。ǘ┑潮�、党刊将其发行、印刷业务及相应的经营性资产剥离组建的文化企业，所取得的党报、党刊发行收入和印刷收入免征增值税。
七、关于法人登记
�。ǘ模┳坪蟮钠笠得�，应当符合企业名称登记管理的规定。原单位名称中冠以“中国”、“中华”、“全国”、“国家”、“国际”等字样的，按有关规定经批准可继续注册使用。
�。ǘ澹┳坪笮牒讼乱当嘀�，注销事业单位法人，并依法办理企业工商注册登记。
八、关于党的建设
�。ǘ└葜醒胍�，经营性文化事业单位在转制过程中，要按照党章规定，根据转制后企业的实际情况和工作需要，经上级党组织批准，同步组建、改建或更名党的基层组织，选配好党组织负责人。转制后企业内部的党组织设置，也要随着企业组织结构和党员分布状况的变化，及时进行充实调整，充分发挥转制后企业党组织和党员的作用。转制后企业党组织的领导关系要按照有利于加强党的领导和开展党的工作，有利于促进企业改革和发展的原则确定。
上述政策适用于开展文化体制改革的地区和转制企业。中央所属转制文化企业的认定，由中央宣传部会同财政部、税务总局确定并发布名单；地方所属转制文化企业的认定，按照登记管理权限，由地方各级宣传部门会同同级财政、税务部门确定和发布名单，并按程序抄送中央宣传部、财政部和税务总局。执行期限为2014年1月1日至2018年12月31日。
进一步支持文化企业发展的规定
为进一步深化文化体制改革，促进文化企业发展，特制定以下规定：
一、关于财政税收
�。ㄒ唬┲醒氩普偷胤讲普Π才盼幕捣⒄棺ㄏ钭式�，有条件的应扩大专项资金规模，创新资金投入方式，完善政策扶持体系，采取贴息、补助、奖励等方式，支持文化企业发展。
�。ǘ┒缘缬爸破笠迪鄣缬翱奖矗ê挚奖矗�、转让版权取得的收入，电影发行企业取得的电影发行收入，电影放映企业在农村的电影放映收入免征增值税。一般纳税人提供的城市电影放映服务，可以按现行政策规定，选择按照简易计税办法计算缴纳增值税。
�。ㄈ�2014年1月1日至2016年12月31日，对广播电视运营服务企业收取的有线数字电视基本收视维护费和农村有线电视基本收视费，免征增值税。
�。ㄋ模┞涫岛屯晟朴欣谖幕谌荽匆馍�、非物质文化遗产项目经营的税收优惠政策。
�。ㄎ澹┒怨抑氐愎睦奈幕烦隹谑敌性鲋邓傲闼奥�。对国家重点鼓励的文化服务出口实行营业税免税。结合营业税改征增值税改革试点，逐步将文化服务行业纳入改革试点范围，对纳入增值税征收范围的上述文化服务出口实行增值税零税率或免税。享受上述税收优惠政策的国家重点鼓励的文化产品和服务的具体范围由财政部、税务总局会同有关部门确定。为承担国家鼓励类文化产业项目而进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件，在政策规定范围内，免征进口关税。
�。┰诠裨号嫉闹泄裢獍痉冻鞘写邮路裢獍滴竦奈幕笠�，符合现行税收优惠政策规定的技术先进型服务企业相关条件的，经认定后，可享受有关税收优惠政策。
�。ㄆ撸┒源邮挛幕抵С偶际醯攘煊虻奈幕笠�，按规定认定为高新技术企业的，减按15%的税率征收企业所得税；开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，允许按国家税法规定，在计算应纳税所得额时加计扣除。文化产业支撑技术等领域的具体范围和认定工作由科技部、财政部、税务总局商中央宣传部等部门另行明确。
�。ò耍┚隙ú⒎先砑笠迪喙靥跫亩笠�，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的所得税优惠政策；2017年底前，符合条件的动漫企业，按规定享受增值税优惠政策；经认定的动漫企业自主开发、生产动漫直接产品，确需进口的商品可按现行规定享受免征进口关税和进口环节增值税的优惠政策。
�。ň牛┘哟蟛普晕幕萍即葱碌闹С�，将文化科技纳入国家相关科技发展规划和计划，积极鼓励文化与科技深度融合，促进文化企业、文化产业转型升级，发展新型文化业态。
�。ㄊ┩ü郝�、消费补贴等途径，引导和支持文化企业提供更多文化产品和服务，鼓励出版适应群众购买能力的图书报刊，鼓励在商业演出和电影放映中安排低价场次或门票，鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务。加大对文化消费基础设施建设、改造投资力度，完善政府投入方式，建立健全社会力量、社会资本参与机制，促进多层次多业态文化消费设施发展。
�。ㄊ唬┤险媛涫抵С窒执褚�、中小企业特别是小微企业等发展的有关优惠政策，促进中小文化企业发展。
二、关于投资和融资
�。ㄊ┒酝蹲市税煳幕笠档�，有关行政主管部门应当提高行政审批效率，并不得收取国家规定之外的任何附加费用。
�。ㄊ┰诠倚砜煞段�，鼓励和引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化事业单位转企改制，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设，在投资核准、银行贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面给予支持。
�。ㄊ模┕睦形幕低蹲驶鹱魑幕煊虻恼铰酝蹲收�，对重点领域的文化企业进行股权投资。创新基金投资模式，更好地发挥基金的引导和杠杆作用，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，切实维护国家文化安全。
�。ㄊ澹┙徊酱俳幕虢鹑诙越�，鼓励文化企业充分利用金融资源，投资开发战略性、先导性文化项目，进行文化资源整合，推动文化出口，中央财政和地方财政可给予一定的贴息。
�。ㄊ┱攵晕幕笠档奶氐�，研究制定知识产权、文化品牌等无形资产的评估、质押、登记、托管、投资、流转和变现等办法，完善无形资产和收益权抵(质)押权登记公示制度，鼓励金融机构积极开展金融产品和服务方式创新。在风险可控、商业可持续原则下，进一步推广知识产权质押融资、供应链融资、并购融资、订单融资等贷款业务，加大对文化企业的有效信贷投入。鼓励和支持政策性金融充分发挥扶持、引导作用，加大对重点企业和项目的信贷支持。鼓励开发文化消费信贷产品。
�。ㄊ撸┩ü局聘慕ㄊ迪滞蹲手魈宥嘣奈幕笠�，符合条件的可申请上市。鼓励已上市文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组。鼓励文化企业进入中小企业板、创业板、“新三板”融资。鼓励符合条件的文化企业通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式扩大融资，实现融资渠道多元化。
�。ㄊ耍┨剿鞴形幕笠倒扇だ�，经批准允许有条件的国有控股上市文化公司按照国家有关规定开展股权激励试点。
�。ㄊ牛┒园垂娑ㄗ频闹匾写狡笠堤剿魇敌刑厥夤芾砉芍贫�，经批准可开展试点。
�。ǘ┨剿鹘⒎衔幕笠堤氐愕男庞闷兰吨贫�。鼓励各类担�；苟晕幕笠堤峁┤谧实１�，通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等方式分散风险。探索设立文化企业融资担�；�。
三、关于资产和土地处置
�。ǘ唬┓⑸至�、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及国有资产或产权结构重大变动的文化企业，应当按照国家有关规定进行清产核资，清产核资工作中发现的资产损失经确认后应当依次冲减未分配利润、盈余公积、资本公积、实收资本。
�。ǘ┒杂诔霭�、发行单位处置库存呆滞出版物形成的损失，允许据实在企业所得税前扣除。
�。ǘ┪幕笠蹈闹粕婕暗脑ν恋�，改制后用途符合《划拨用地目录》的，可继续以划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，应当依法实行有偿使用。经省级以上人民政府批准，国有文化企业改制为授权经营或国有控股企业的，原生产经营性划拨用地，经批准可采用国家出资（入股）方式配置。文化企业改制为一般竞争性企业的，原生产经营性划拨用地可采用协议出让或租赁方式进行土地资产处置。
�。ǘ模├没Ψ绞饺〉玫拇媪糠坎�、土地兴办文化产业的，其用地手续办理符合《划拨用地目录》的，可按划拨方式办理；不符合《划拨用地目录》的，在符合国家有关规定的前提下可采取协议出让方式办理。
四、关于工商管理
�。ǘ澹┰市硗蹲嗜艘灾恫ǖ任扌巫什拦雷骷鄢鲎首榻ㄎ幕笠�，具体按国家法律规定执行。
国有文化企业要加快公司制股份制改造，推进董事会、监事会建设，规范总会计师管理，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式，确保把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一。
上述政策适用于所有文化企业，凡未注明具体期限的，执行期限为2014年1月1日至2018年12月31日。
