中共中央组织部等7部门关于促进残疾人按比例就业的意见
中共中央组织部等7部门关于促进残疾人按比例就业的意见
中共中央组织部 中央机构编制委员会办公室 财政部等
中共中央组织部等7部门关于促进残疾人按比例就业的意见
中共中央组织部等7部门关于促进残疾人按比例就业的意见
各省、自治区、直辖市及计划单列市党委组织部、编制办公室、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、国资委、公务员局、残联，新疆生产建设兵团党委组织部、编制办公室、财务局、人力资源社会保障局、国资委、公务员局、残联：
残疾人是就业困难群体。为保障残疾人劳动就业权益，上世纪90年代，我国参照国际通行做法，建立了用人单位按比例安排残疾人就业制度。这一制度的实施对于建立完善残疾人就业�；ず途鸵荡俳贫忍逑�，改善残疾人就业状况发挥了重要作用。按比例就业已成为我国残疾人就业的一种重要形式。但从实践看，目前残疾人按比例就业仍然存在着相关规定落实难、用人单位缺乏主动性和积极性等问题。为进一步促进残疾人按比例就业，现提出以下意见。
一、依法推进残疾人按比例就业
�。ㄒ唬吨谢嗣窆埠凸屑踩吮Ｕ戏ā饭娑ā� 国家实行按比例安排残疾人就业制度”�！恫屑踩司鸵堤趵方徊矫魅贰坝萌说ノ挥Φ卑凑找欢ū壤才挪屑踩司鸵�，并为其提供适当的工种、岗位”。这些规定确立了我国按比例安排残疾人就业的法律制度，明确了按比例安排残疾人就业是用人单位的责任和义务,体现了对残疾人就业权利的尊重和�；�。各地要根据国家法律规定，制定地方配套法规政策，进一步细化按比例就业的有关规定，增强可操作性和规范性，提高执行力和约束力。要依法行政，推动用人单位履行法律责任和义务。要加大执法检查力度，把残疾人按比例就业列为重点检查内容，发现问题，及时通报，妥善纠正和解决。
二、推动党政机关、事业单位及国有企业带头安排残疾人就业
�。ǘ吨泄仓醒牍裨汗赜诖俳屑踩耸乱捣⒄沟囊饧罚ㄖ蟹ⅰ�2008〕7号）明确提出“党政机关、事业单位及国有企业要带头安置残疾人”。党政机关、事业单位及国有企业应当为全社会作出表率，率先垂范招录和安置残疾人。根据残疾人按比例就业制度相关规定，各级机关、事业单位应包含一定数量的岗位用于残疾人就业。
�。ㄈ└骷兜痴卦诩岢志哂姓Ｂ男兄霸鸬纳硖逄跫那疤嵯�，对残疾人能够胜任的岗位，在同等条件下要鼓励优先录用残疾人。各地要切实维护残疾人平等报考公务员的权利，除特殊岗位外，不得额外设置限制残疾人报考的条件。招录机关专设残疾人招录岗位时，省级以上公务员主管部门要给予放宽开考比例等倾斜政策。各地在招录公务员时，要结合实际，采取适当措施，努力为残疾人考生创造良好的考试环境。
�。ㄋ模└骷恫屑踩斯ぷ魑被岢稍钡ノ灰氏日新疾屑踩�，继而带动其他党政机关。各级党政机关中的非公务员岗位（科研、技术、后勤等），要积极安排残疾人就业，并依法与残疾职工订立劳动合同，保障其合法权益。到2020年，所有省级党政机关、地市级残工委主要成员单位至少安排有1名残疾人。各级残联机关干部队伍中都要有一定数量的残疾人干部，其中省级残联机关干部队伍中残疾人干部的比例应达到15%以上。
�。ㄎ澹└骷兜痴匾降妓舾骼嗍乱档ノ蛔龊冒幢壤才挪屑踩司鸵倒ぷ�。各类事业单位要结合本单位岗位构成情况，确定适合残疾人就业的岗位，多渠道招聘残疾人。
�。┕泻凸锌毓善笠涤Ω菪幸堤氐�，确定适合残疾人就业的岗位，招录符合岗位要求的残疾人就业。企业对招录的残疾人应依据《中华人民共和国劳动合同法》订立劳动合同，实行同工同酬。
三、加大对用人单位的补贴、奖励和惩处力度
�。ㄆ撸┤险婀岢埂吨谢嗣窆埠凸鸵荡俳ā芳跋喙胤煞ü�，落实就业专项资金管理的有关规定，对参加职业培训、职业技能鉴定并符合条件的残疾人给予职业培训、职业技能鉴定补贴，对吸纳残疾人就业并符合条件的用人单位，按规定给予社会保险补贴。
�。ò耍┘哟蟛屑踩司鸵当Ｕ辖穑ㄒ韵录虺撇斜＝穑┒园幢壤统壤仓貌屑踩司鸵档ノ坏慕崩Χ�，提高用人单位安排残疾人就业的积极性。
�。ň牛┯萌说ノ话才挪屑踩司鸵荡锊坏焦娑ū壤�，应严格按规定标准交纳残保金。对拒不安排残疾人就业又不缴纳残保金的用人单位，可采取通报、申请法院强制执行等措施。各地应将用人单位是否履行按比例安排残疾人就业义务纳入各类先进单位评选标准，对于不履行义务的用人单位，不能参评先进单位，其主要负责同志不能参评先进个人。
四、加强对用人单位按比例安排残疾人的就业服务
�。ㄊ┘忧颗嘌堤岣卟屑踩司鸵的芰�，是促进残疾人按比例就业的基础。各地要贯彻落实《关于加强残疾人职业培训促进就业工作的通知》（残联发〔2012〕15号）精神，下大力气抓好残疾人职业培训。准确了解用人单位用工情况，结合岗位需求，有针对性地组织残疾人开展订单培训、定向培训、定岗培训，不断提高残疾人职业技能，以适应用人单位需求。
�。ㄊ唬└骷豆簿鸵捣窕购筒屑踩司鸵捣窕挂⒒雍糜萌说ノ挥氩屑踩酥涞那帕汉团Υ饔�，准确掌握辖区内就业年龄段残疾人的基本情况，加快完善残疾人就业需求登记制度；全面了解辖区用人单位的岗位需求，定期做好信息发布。主动走进残疾人家庭和用人单位，掌握第一手信息，重点做好向用人单位的推荐工作。协助用人单位定期或不定期开展残疾人招聘活动，促进用人单位按比例安排残疾人。
五、齐抓共管协力促进残疾人按比例就业
�。ㄊ┎屑踩税幢壤鸵凳枪椅；ず痛俳屑踩司鸵刀扇〉闹匾俅�，是法律赋予用人单位的责任和义务。各有关部门要高度重视这一工作，建立促进残疾人按比例就业的协调工作机制，共同做好制度完善、政策落实、监督管理等各项工作。加强对按比例就业法规政策、履行法律义务的用人单位的宣传，进一步扩大社会影响，营造良好的社会环境。
�。ㄊ└骷度肆ψ试瓷缁岜Ｕ喜棵乓婪忧坎屑踩死投ㄒ嫖すぷ�。各类职业院校和培训机构要积极参与和承担残疾人职业培训职责。公共就业服务机构和基层劳动就业社会保障服务平台要加强对残疾人的就业服务和就业援助。
�。ㄊ模└骷豆裨敝鞴懿棵鸥涸鹇涫挡⒅傅几鞑棵抛龊貌屑踩斯裨闭新脊ぷ�。要建立党政机关残疾人公务员实名制统计制度，准确掌握残疾人公务员底数。
�。ㄊ澹└骷妒乱档ノ坏羌枪芾聿棵旁谑乱档ノ坏羌枪芾�、绩效评估和年度审核工作中，要积极引导事业单位按比例安排残疾人就业。
�。ㄊ└骷豆饰厥硬⒍酱俟屑肮锌毓善笠蛋幢壤才挪屑踩司鸵倒ぷ�，积极推进残疾人就业工作。
�。ㄊ撸┎普拷嵬裨河泄夭棵胖匦滦薅恫屑踩司鸵当Ｕ辖鸸芾碓菪邪旆ā罚ú谱圩帧�1995〕5号），各�。ㄇ�、市）要认真落实并相应修订完善本地区残保金具体实施办法，更好地发挥残保金对促进残疾人就业的作用。各地要大力加强残保金征收使用管理。落实征收机关的责任，完善征收措施、规范征收程序、加大征收力度，做到依法征收、应收尽收。建立责任追究制度，对擅自多征、减征、缓征残保金的，要严肃追究责任人的责任。进一步规范残保金使用管理，残保金要专项用于残疾人职业培训、奖励超比例安置残疾人单位、扶持残疾人就业相关支出，不得挪作他用。要将残保金收支纳入各级政府性基金预算管理，提高资金使用效益。
�。ㄊ耍└骷恫辛八舨屑踩司鸵捣窕挂鞫龊貌屑踩税幢壤鸵倒ぷ�。沟通协调有关部门，进一步健全规范按比例就业制度。着力抓好残疾人职业培训，提高残疾人就业能力，向用人单位主动介绍、推荐残疾人；落实对按比例和超比例安排残疾人就业单位的补贴和奖励；加强对用人单位按比例安排残疾人就业情况的年审和检查、监督，完善各项服务。
�。ㄊ牛└魇�、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团有关部门要根据本意见精神，协商制定具体实施意见，并于2013年12月31日前报送上级主管部门。
中共中央组织部 中央机构编制委员会办公室
财政部 人力资源和社会保障部
国务院国有资产监督管理委员会 国家公务员局
中国残疾人联合会
2013年8月19日
