中华人民共和国海关行政处罚听证办法
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海关总署
中华人民共和国海关行政处罚听证办法
中华人民共和国海关行政处罚听证办法
第一章 总 则
第一条 为了规范海关行政处罚听证程序，�；す�、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》以及其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
第二条 海关作出行政处罚决定前，当事人申请举行听证的，适用本办法。
第三条 海关作出暂停从事有关业务、撤销海关注册登记、对公民处1万元以上�？�、对法人或者其他组织处10万元以上�？�、没收有关货物、物品、走私运输工具等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，海关应当组织听证。
第四条 海关行政处罚听证应当遵循公开、公平、公正、便民的原则。海关行政处罚听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。
第二章 组织听证的机构、人员
第五条 海关行政处罚案件的听证由海关行政处罚案件审理部门负责组织。涉及知识产权处罚案件的听证，由海关法制部门负责组织；涉及资格罚案件的听证，由海关作出资格罚处罚决定的部门负责组织。
第六条 组织听证应当指定1名听证主持人和1名记录员，必要时可以另外指定1至4名听证员协助听证主持人组织听证。
涉及海关专业知识的听证案件，听证组织机构可以邀请海关有关业务专家担任听证员。
第七条 听证主持人履行下列职权：
�。ㄒ唬┚龆ㄑ悠�、中止听证；
�。ǘ┚桶讣氖率�、拟作出行政处罚的依据与理由进行提问；
�。ㄈ┮筇げ渭尤颂峁┗蛘卟钩渲ぞ�；
�。ㄋ模┲鞒痔こ绦虿⑶椅痔ぶ刃�，对违反听证纪律的行为予以制止；
�。ㄎ澹┚龆ㄓ泄刂と�、鉴定人是否参加听证。
第八条 听证主持人、听证员、记录员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人及其代理人也有权申请其回避：
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�。ǘ┦堑笔氯�、本案调查人员的近亲属；
�。ㄈ┑Ｈ喂景傅闹と�、鉴定人；
�。ㄋ模┯氡景傅拇斫峁欣叵�。
前款规定，适用于翻译人员、鉴定人。
听证员、记录员、翻译人员、鉴定人的回避，由听证主持人决定；听证主持人的回避，由听证组织机构负责人决定，听证主持人为听证组织机构负责人的，其回避由举行听证海关的负责人决定。
第三章 听证参加人及其他人员的权利、义务
第九条 听证参加人包括当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员；其他人员包括证人、翻译人员、鉴定人。
第十条 当事人享有下列权利：
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�。ㄈ┥昵氩还�；
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�。ㄎ澹┙谐率�、申辩、举证和质证；
�。┎樵奶け事�，并且进行修改和签字确认。
第十一条 与案件处理结果有直接利害关系的公民、法人或其他组织要求参加听证的，可以作为第三人参加听证。
第十二条 当事人、第三人可以委托１至２名代理人参加听证。代理人在代理权限内享有与委托人同等的权利，并且履行同等的义务。
第十三条 当事人、第三人委托代理人参加听证的，应当在举行听证前向海关提交授权委托书，授权委托书应当列明下列事项：
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�。ǘ┐砣说拇砣ㄏ�；
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�。ㄋ模┪腥掌诩拔腥饲┱�。
委托人提前解除委托的，应当书面告知听证组织机构。
第十四条 案件调查人员是指海关承担行政处罚案件调查取证并且参加听证的工作人员。
在听证过程中，案件调查人员陈述当事人违法的事实、证据、拟作出的行政处罚决定及其法律依据，并且同当事人进行质证、辩论。
第十五条 经听证主持人同意，案件调查人员、当事人和第三人可以要求证人参加听证，并且在举行听证的1日以前提供证人的基本情况。
第十六条 对不通晓当地语言文字的听证参加人及其他人员，海关应当为其聘请翻译人员。
涉及专业技术问题需要鉴定的，海关应当将其交由海关化验鉴定机构或者委托国家认可的其他机构进行鉴定。经听证主持人同意，当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员可以要求鉴定人参加听证。
第十七条 当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员、证人、翻译人员、鉴定人应当按时参加听证，遵守听证纪律，如实回答听证主持人的提问。
第四章 听证的申请和决定
第十八条 当事人应当在海关告知其听证权利之日起３日以内，以书面形式向海关提出听证申请。以邮寄方式提出申请的，以寄出的邮戳日期为申请日期。
当事人因不可抗力或者其他特殊情况不能在规定期限内提出听证申请的，经海关同意，可以在障碍消除后3日以内提出听证申请。
第十九条 海关决定组织听证的，应当自收到听证申请之日起30日以内举行听证，并且在举行听证的7日以前将《海关行政处罚听证通知书》（见附件1）送达当事人。
《海关行政处罚听证通知书》应当列明当事人姓名或者名称、听证案件的名称以及举行听证的时间、地点，加盖海关行政案件专用章，并且可以列明下列事项：
�。ㄒ唬┦欠窆傩刑�。不公开听证的，应当说明理由；
�。ǘ┨ぶ鞒秩�、听证员、记录员的姓名；
�。ㄈ┮蟮笔氯吮ㄋ筒渭犹さ娜嗽泵�、身份证明以及准备有关证据材料、通知证人等事项；
�。ㄋ模┑笔氯思捌浯砣说娜ɡ�、义务；
�。ㄎ澹┢渌泄厥孪�。
第二十条 有下列情形之一的，海关应当作出不举行听证的决定：
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�。ǘ┪丛诒景旆ǖ谑颂豕娑ǖ钠谙弈谔岢鎏ど昵氲�；
�。ㄈ┎皇粲诒景旆ǖ谌豕娑ǚ段У�。
决定不予听证的，海关应当在收到听证申请之日起5日以内制作《海关行政处罚不予听证通知书》（见附件2），并且及时送达申请人。
第二十一条 两个以上当事人分别对同一行政案件提出听证申请的，可以合并举行听证。
案件有两个以上当事人，其中部分当事人提出听证申请的，海关可以通知其他当事人参加听证。
只有部分当事人参加听证的，可以只对涉及该部分当事人的案件事实、证据、法律适用举行听证，但海关应当在听证后一并作出处罚决定。
第五章 听证的举行
第二十二条 在听证过程中，听证参加人及其他人员应当遵守以下听证纪律：
�。ㄒ唬┨げ渭尤思捌渌嗽庇Φ弊袷靥ぶ刃�，经听证主持人同意后，才能进行陈述和辩论；
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�。ㄈ┳急附新家�、录像、摄影和采访的，应当事先报经听证主持人批准。
第二十三条 听证应当按照下列程序进行：
�。ㄒ唬┨ぶ鞒秩撕硕缘笔氯思捌浯砣�、第三人及其代理人、案件调查人员的身份；
�。ǘ┨ぶ鞒秩诵继げ渭尤�、翻译人员、鉴定人员名单，询问当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员是否申请回避；
�。ㄈ┬继ぜ吐�；
�。ㄋ模┨ぶ鞒秩诵继た疾⑶医樯馨赣�；
�。ㄎ澹┌讣鞑槿嗽背率龅笔氯宋シㄊ率�，出示相关证据，提出拟作出的行政处罚决定和依据；
�。┑笔氯思捌浯砣顺率�、申辩，提出意见和主张；
�。ㄆ撸┑谌思捌浯砣顺率�，提出意见和主张；
�。ò耍┨ぶ鞒秩司桶讣率�、证据、处罚依据进行提问；
�。ň牛┑笔氯思捌浯砣�、第三人及其代理人、案件调查人员相互质证、辩论；
�。ㄊ┑笔氯思捌浯砣�、第三人及其代理人、案件调查人员作最后陈述；
�。ㄊ唬┬继そ崾�。
第二十四条 当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员应当围绕证据的合法性、真实性和关联性，针对证据有无证明效力以及证明效力大小进行质证。
经听证主持人同意，当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员可以就证据问题相互发问，也可以向证人、鉴定人发问；发问不得采用引诱、威胁、侮辱等语言或者方式，发问的内容应当与案件事实有关联。
第二十五条 对书证、物证和视听资料进行质证时，当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员应当出示证据的原件或者原物；有下列情行之一的，可以不出示原件或者原物：
�。ㄒ唬┏鍪驹蛘咴锶酚欣�，经听证主持人同意可以出示复制件或者复制品的；
�。ǘ┰蛘咴镆丫淮嬖�，但能够证明复制件、复制品与原件、原物一致的。
视听资料应当在听证会上播放或者显示，并且进行质证后认定。
第二十六条 有下列情形之一的，应当延期举行听证：
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�。ǘ┝偈本龆ㄌぶ鞒秩�、听证员或者记录员回避，不能当场确定更换人选的；
�。ㄈ┳魑笔氯说姆ㄈ嘶蛘咂渌橹泻喜�、分立或者其他资产重组情形，需要等待权利义务承受人的；
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延期听证的原因消除后，由听证主持人重新确定举行听证的时间，并且书面告知听证参加人及其他人员。
第二十七条 有下列情形之一的，应当中止举行听证：
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�。ǘ┑笔氯艘虿豢煽沽蛘哂衅渌崩碛稍菔蔽薹绦渭犹さ�；
�。ㄈ┨げ渭尤思捌渌嗽辈蛔袷靥ぜ吐�，造成会场秩序混乱的；
�。ㄋ模┢渌婪ㄓΦ敝兄咕傩刑さ那樾�。
中止听证的原因消除后，由听证主持人确定恢复举行听证的时间，并且书面告知听证参加人及其他人员。
第二十八条 有下列情形之一的，应当终止举行听证：
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�。ㄋ模┑笔氯怂劳龌蛘咦魑笔氯说姆ㄈ�、其他组织终止，没有权利义务承受人的；
�。ㄎ澹┢渌婪ㄓΦ敝罩固さ那樾�。
第二十九条 听证应当制作笔录。听证笔录应当列明下列事项：
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�。ǘ┨げ渭尤思捌渌嗽钡男彰蛘呙�；
�。ㄈ┨ぶ鞒秩�、听证员、记录员的姓名；
�。ㄋ模┚傩刑さ氖奔�、地点和方式；
�。ㄎ澹┌讣鞑槿嗽碧岢龅谋景傅氖率�、证据和拟作出的行政处罚决定及其依据；
�。┏率�、申辩和质证的内容；
�。ㄆ撸┲と酥ぱ�；
�。ò耍┌垂娑ㄓΦ绷忻鞯钠渌孪�。
第三十条 听证笔录应当由听证参加人及其他人员确认无误后逐页进行签字或者盖章。对记录内容有异议的可以当场更正后签字或者盖章确认。
听证参加人及其他人员拒绝签字或者盖章的，由记录员在听证笔录上注明。
第六章 附 则
第三十一条 听证主持人、听证员、记录员违反本办法的有关规定，情节严重的，由所在单位按照有关规定依法给予行政处分。
第三十二条 本办法所规定的法律文书的送达，参照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定执行。
第三十三条 本办法所称“日”指工作日，“以上”、“以内”及“以前”等均包含本数。
第三十四条 组织海关行政处罚听证的费用由海关承担。
第三十五条 本办法由海关总署负责解释。
第三十六条 本办法自2006年3月1日起施行。1996年11月12日海关总署发布的《中华人民共和国海关行政处罚听证暂行办法》同时废止。
附件：（略）
