国家新闻出版广电总局关于加强电影市场管理规范电影票务系统使用的通知
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国家新闻出版广电总局
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新广电发〔2014〕12号
各省、自治区、直辖市广播影视局，国家电影专项资金管委会办公室，各电影院线公司，有关电影单位，中国电影制片人协会、中国电影发行放映协会：
近年来，在国家文化产业政策的推动下，我国电影产业保持了良好的发展态势，电影创作生产、影院建设和电影票房连续多年快速增长，迎来了发展的难得机遇期。与此同时，影院市场上一些违法违规经营行为也突出存在，偷漏瞒报票房行为以各种形式存在，干扰了市场秩序，损害了电影声誉，造成了恶劣影响。伴随产业快速发展相产生的市场乱象，如不及时治理整顿，坚决予以处理，将直接损害电影行业的健康、可持续发展。
为建立和完善“公开、公正、公平和透明”的电影市场体系，营造全国统一开放、竞争有序的电影市场环境，实施好国家新闻出版广电总局近日颁布的《电影院票务管理系统技术要求和测量方法》（GY/T276-2013），杜绝电影市场违法违规及各种不规范经营行为，结合目前电影市场的实际情况，现就有关事宜通知如下：
一、严格完善票务软件产品市场准入制度
�。ㄒ唬兜缬霸浩蔽窆芾硐低臣际跻蠛筒饬糠椒ā罚℅Y/T276-2013）是在现行《电影院计算机票务管理系统软件技术规范》（GY/T 207-2005）基础上修订的，新标准体现了科技进步和电影市场发展的需要。各有关电影单位和电影院票务管理系统软件（以下简称影院票务软件）提供商应及时完成软件升级工作，2014年5月1日起，影院不得新安装不符合新标准的影院票务软件。
�。ǘ┯霸浩蔽袢砑敌胁芳觳夂捅赴傅难细褡既牍芾�，其产品须经检测并取得备案证书后方可进入市场。
影院票务软件应符合颁布的《电影院票务管理系统技术要求和测量方法》（GY/T276-2013）的所有规定条件，当涉及到规范要求的�？楹凸δ芊⑸谋浠蛏妒�，须作为新版软件产品予以重新备案认定。
�。ㄈ┕倚挛懦霭婀愕缱芫治泄业缬白ㄏ钭式鸸芾砦被岚旃遥虺频缬白式鸢欤�，建立全国电影票务综合信息系统，负责影院票务软件产品的备案管理，并对合格的影院票务软件产品予以备案公示。软件提供商申请影院票务软件产品备案时，须向电影资金办提交软件产品备案申请、软件安装光盘、需求文档、设计文档、用户手册及软件著作权登记文件等相关材料。
�。ㄋ模┳芫治械缬凹际踔柿考觳馑�，按照最新颁布的《电影院票务管理系统技术要求和测量方法》，对电影资金办委托检测的影院票务软件产品进行标准符合性检测，对需求文档、设计文档、用户手册、软件著作权登记文件等相关文档进行检验，并对通过检测的软件产品出具检测报告。
二、切实加强票务软件产品市场应用管理
�。ㄒ唬┯霸核诘叵丶兑陨希ê丶叮┑缬爸鞴懿棵鸥涸鸲缘缬霸浩蔽袢砑邪沧昂蟮难槭占俺椴榧煅�。影院同一时期只能安装和使用一套符合国家颁布标准、通过备案准入的影院票务软件产品，否则视为严重违规经营行为。
�。ǘ┯霸撼醮伟沧盎蚧蛔安煌痰钠蔽袢砑�，须向软件商索取票务软件产品备案证书复印件备查，安装或换装后须向影院所在地县级以上（含县级）电影主管部门提交验收申请，由该部门或由其委托具有检测资质的机构对影院所装票务软件进行验收检测，与电影资金办票务软件产品备案信息进行核对，对通过检测的票务软件予以确认和存档，作为今后使用过程中抽验的检测依据。
�。ㄈ┯霸憾砸寻沧笆褂貌⑼ü槭占觳獾钠蔽袢砑猩妒�，须向软件商索取电影资金办出具的该版本软件升级备案说明以备查，以保证抽验特征与电影资金办备案信息一致。
�。ㄋ模┯霸涸谌粘＞行氚垂娑ㄊ褂糜霸浩蔽裣低吵鍪鄣缬捌�，并按规定的时间要求向国家电影票务综合信息系统报送票房数据。若特殊情况下采取其他方式出售电影票，须在标准规定的时限内将售票信息补登进入影院票务系统，并将补登日的票房数据报送至国家电影票务综合信息系统。影院不得对安装的影院票务系统软件及相关数据进行改动，若发生任何信息改动行为，则视为严重违规经营行为。
�。ㄎ澹┯霸旱幕⌒畔ⅲㄓ霸好�、影厅、座位、影院地址、法人代表及联系方式等）发生变更后应及时填报《影院基础信息变更表》上报省级电影主管部门。省级电影主管部门在收到变更申请后，应在七个工作日内完成审核并录入全国电影票务综合信息系统。
�。┤砑潭杂霸禾峁┢蔽袢砑钒沧凹笆酆蠓窆讨�，不得对影院已安装的票务软件及相关票房数据进行改动。一经发现影院信息经过改动，将严肃追究软件商和影院双方的责任。
�。ㄆ撸┧衅蔽袢砑ü觳�、验收并备案后每二至三年须报电影资金办进行审核，由电影资金办重新核发票务软件备案证书。具体时间由电影资金办根据各软件版本的修改、变更和升级情况进行确定并通知各票务软件商。各地电影主管部门及省专项资金管委会负责对辖区内的每家影院票务软件在三年内进行一次复查。除定期复查外，还应进行不定期地抽查，确保影院规范使用票务软件系统。
三、严格规范影院经营行为
�。ㄒ唬┘尤氤鞘兄髁髟合叩挠霸罕匦氚沧笆褂霉胰隙ǖ挠霸浩蔽裣低辰惺燮焙推蔽窆芾�，严格执行新颁布的票务管理系统技术要求和相关市场管理法规。
�。ǘ┯霸菏鄢龅牡缬捌北匦胧峭ü赴感砜傻募扑慊燮毕低炒蛴〉牡缒云�，符合技术规范的要求，标明影院名称、影片片名、放映时间、票价、影厅名称、座位号及售票软件生成的影票信息二维码等必要信息。
严禁向观众出售非正规电影票，包括手工票及经手工涂改的或票面必要信息打印不完整的电脑票。
�。ㄈ┯霸憾怨壑谒直居霸喝峡傻母髦值缬翱�、券、二维码及网络售票凭证等观影凭据，必须通过经备案许可的计算机售票系统兑换为电脑票。
�。ㄋ模┑缒云鄙洗蛴〉钠奔郾匦胗牍壑谑导手Ц兜钠笨钜恢�。严禁出票价格与观众支付金额不符的违规行为。
�。ㄎ澹┑缒云鄙洗蛴〉挠捌匦胗牍壑谑导使劭吹挠捌恢�。严禁出现电影票上打印片名与观众实际观看的影片不符的行为。严禁出售、使用无明确影片片名的电影票。影院售票系统只用于打印、出具电影票，其它费用均须单独出具票据并予以公示。此项规定包括汽车电影院等各类经营性放映场所。
�。┯霸翰坏蒙米越址庞撤衿饔糜谧⒉岬氐阋酝獾某∷庞�。
�。ㄆ撸┤魏蔚ノ缓透鋈擞ρ细褡袷亍兜缬肮芾硖趵泛凸移渌喙胤煞ü�。严禁影院盗录、盗放节目;严禁放映未取得《电影片公映许可证》的影片；严禁影院通过蓝光、DVD、网络下载等非影院放映介质以经营方式放映影片，包括取得《电影片公映许可证》的影片。
四、大力加强行业监管
�。ㄒ唬└骷兜缬靶姓鞴懿棵藕透鞯缬暗ノ灰浞秩鲜督ⅰ肮�、公正、公平和透明”的市场体系、规范管理和规范经营的重要意义，认真履行职责，增强法制观念，共同营造统一开放、公平诚信、竞争有序的市场环境，抵制危害电影市场秩序的行为。
�。ǘ└骷兜缬靶姓鞴懿棵乓炕谐」芾碇澳�，提高日常监管能力和手段，对各种违法违规行为依法严肃处理。
�。ㄈ┲泄缬胺⑿蟹庞承嵋浞址⒒有幸敌嵩谛幸倒芾�、监督、约束和职业道德建设等方面的作用，加强行业自律建设，完善行业自律公约，从市场体系建设上指导会员单位遵守行业规范和准则。建立电影行业违法违规经营行为举报制度和通报制度，设立举报电话，对于违法违规的影院及时进行通报、曝光。
�。ㄋ模└鞯缬霸合吖疽惺堤岣吖娣痘�、科学化管理水平，对所辖影院的经营行为要加强巡查和日常监督检查，发现问题及时纠正和处理，不得纵容或者包庇违法违规行为。
�。ㄎ澹┏浞址⒒尤缘挠捌⑿蟹庞呈谐〖喽焦芾砉镜淖饔�，监督管理公司在依据商业合同稽查各类经营性影院的违法违规行为时，其行为要符合国家相关法律法规的规定，做到文明监察，处罚有章可循，并及时向电影主管部门通报违法违规行为。
�。└鞣庞车ノ挥υ谑燮贝筇飨晕恢霉急镜ノ坏募喽降缁昂托幸敌岬木俦ǖ缁�，自觉接受社会监督。
五、加大对违法违规行为的打击力度
�。ㄒ唬┓⑿蟹�、院线和影院应牢固树立法律意识，依据相关法律法规和行业规范制定发行放映合同，通过经济合同保障合法权益。各级电影行政主管部门支持有关各方依法维护自己的合法权益不受侵害。
�。ǘ┒晕シ瓷鲜鲆�、二、三条款中的有关规定、一般性的违规行为，除合同利益方依据合同对违约方追究违约责任外，还可依情节轻重，单独或同时采取以下惩戒措施：
1、中国电影发行放映协会向违法违规单位提出警告，在行业内部进行通报并在行业协会网站、《中国电影报》、《中国电影市场》等媒体曝光。
2、中国电影发行放映协会、中国电影制片人协会联合电影制片方、发行方，在规定时间内向违法违规单位暂停所有供片。
3、国家电影资金办会同省级专资办，做出取消其当年电影专项资金先征后返资格、各项资金资助、奖励资格。中国电影发行放映协会取消其参加星级影院评定的资格；对存在上述行为的星级影院予以摘牌处理。
�。ㄈ┒韵铝醒现匚シ垂蚁喙胤煞ü娴男形�，由《电影放映经营许可证》的核发机构做出暂�；虻跸弥さ拇砭龆ǎ�
1、使用未经备案的票务软件产品，或使用两套（含）以上票务设备或票务软件，篡改票务数据，上报票务数据严重弄虚作假，造成偷漏瞒报票房和偷税漏税的。
2、在影院盗录、盗放影片，严重损害著作权人合法权益的；
3、放映未取得《电影片公映许可证》的影片，或以蓝光、DVD、网络下载等非影院放映介质放映的。
�。ㄋ模┢蔽袢砑滔畚淳赴傅娜砑�，或配合影院篡改票务数据、同时使用两套以上的（含两套）票务软件系统，电影资金办将取消该软件商产品备案证并予以公示，永久取消软件商的准入资格。
�。ㄎ澹└鞯缬熬ノ坏奈シㄎス嫘形绻嫦哟シ腹业钠渌煞ü�，各级电影主管部门须将相关信息通报公安、财政、海关、税务等有关部门，由其依法查处。
�。┯霸何ス媸孪钗创硗瓯现�，不得改签院线。各级电影主管部门在审核时，应注意违规影院通过变更企业名称、法人等方式逃避处罚的做法。
六、其他要求
�。ㄒ唬┮陨瞎娑�，未涉及《电影院票务管理系统技术要求和测量方法》（GY/T276-2013）的，自本通知发布起执行。涉及《电影院票务管理系统技术要求和测量方法》（GY/T276-2013）的，要按新标准进行影院票务软件升级，2014年10月1日起，未完成影院票务软件升级的影院，不得从事电影放映经营行为。
�。ǘ└骷兜缬爸鞴懿棵乓细穸讲楸就ㄖ娑ǖ闹葱泻吐涫�，并进行专项整顿治理活动，以确保电影经营的制度化、规范化、秩序化运行。
�。ㄈ┐斯娑ㄔ谥葱泄讨�，各有关单位要及时发现新问题，不断总结经验，完善相关措施，保证电影产业的持续、健康发展。
国家新闻出版广电总局
2014年1月17日
