中华人民共和国森林法（试行）
中华人民共和国森林法（试行）
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国森林法（试行）
中华人民共和国森林法（试行）
全国人大常委会
（1979年2月23日第五届全国人民代表大会常务委员会第六次会议原则通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 森林管理
第三章 森林�；�
第四章 植树造林
第五章 森林采伐利用
第六章 奖励与惩罚
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 森林是国家的重要资源，能够提供木材和各种林产品，满足国家经济建设和人民生活的需要；能够调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙，保障农业、牧业的发展；能够防治空气污染，�；ず兔阑肪�，增强人民身心健康。为了加快造林速度，加强森林�；す芾�，合理开
发利用森林资源，特制定森林法。
第二条 森林资源包括林木、竹子和林地，以及林区范围内的植物和动物。
根据森林的不同效益，将森林划分为以下五类：
（一）防护林：以防护为主要目的的森林。包括水土保持林，水源涵养林，防风固沙林，农田牧场防护林，护岸林，护路林，国防林。
（二）用材林：以生产木材、竹材为主要目的的森林。
（三）经济林：以生产果品、食用油料、工业原料和药材为主要目的的林木。
（四）薪炭林：以生产燃料为目的的乔木林和灌木林。
（五）特种用途林：以�；せ肪�、科学实验等特殊用途为主要目的的森林和林木。包括实验林、母树林、环境�；ち�、风景林，名胜古迹和革命圣地的林木，自然�；で纳�。
第三条 根据宪法关于现阶段生产资料所有制的规定，森林属于社会主义全民所有和社会主义劳动群众集体所有。
人民公社社员在房前屋后和生产队指定的地方种植的树木，归社员个人所有。
机关、团体、部队、学校、厂矿、农场、牧场等单位，在当地革命委员会指定的地方种植的林木，归本单位所有。
保障国家、集体和个人的林木所有权不受侵犯。不准将国有林划归集体和非林业单位，不准将集体所有林划归个人，不准平调社队的林木和社员个人的树木。
第四条 林区县和林区社、队，实行以林为主、全面发展的方针。林区县和林区社、队的确定，由省、自治区、直辖市革命委员会决定。
第五条 林业建设实行以营林为基础、造管并举、造多于伐、采育结合、综合利用的方针。
第六条 林业建设的基本任务：大力植树造林，不断增加森林覆盖面积和林木蓄积量；加强森林�；�，坚持合理采伐，及时更新迹地；加速林区的开发建设，改善森林经营管理，提高森林生长量，合理利用森林资源；加强林业科学教育，培养林业技术人才，加强林业科学研究，加速林
业生产现代化。
第七条 植树造林、爱林护林，是全国人民的光荣义务和权利。各地都要在每年植树节和各个适宜植树的时候，组织广大群众植树造林。
各级革命委员会要经�？拱只ち中逃�，发动广大群众�；ど趾褪髂�。
第二章 森林管理
第八条 国务院设立林业部，主管全国林业建设事业。各省、自治区、直辖市和自治州、县、自治县、市革命委员会设立林业管理机构，主管本地区的林业建设事业。
林业建设事业中的林木种子经营、调查规划设计、基本建设、木材生产、木材加工、林产化工、物资供应、机械设备制造和维修等，可以建立专业公司或者联合公司，实行企业管理。
第九条 国家检察机关，在林区县的林业部门、国营林业局和重点国营林场，各委任一至三名不脱产的林业检察员，负责检察国家林业政策法令的贯彻执行。林业检察员的职责范围，由国家检察机关统一规定。
省、自治区革命委员会，应当根据实际需要，在重点林区设立公安局、派出所，配备森林警察，加强治安，�；ど�。
第十条 各级革命委员会要加强森林的管理。国有林，由国营林业局、国营林场统一经营管理�；�、团体、部队、学校、厂矿、农场、牧场等单位营造的林木，由本单位经营管理。集体所有林，由社队林场、专业队，或者由社队指定的人员经营管理。
第十一条 国营林业局、国营林场实行分级管理。重点国有林区的国营林业局，由林业部或者由所在省、自治区林业部门领导。大型国营林场，由省、自治区、直辖市林业部门领导。
国营林业局、国营林场，全部实行企业管理。以造林为主的林场，在进入采伐利用以前的整个生产过程，包括采种、育苗、造林、抚育、�；�，作为企业建设阶段，考核投资效果。
第十二条 各省、自治区林业部门，可以在集体所有林较多的地区建立林业专业公司，采取订立合同等经济办法，指导社队发展林业生产。
第十三条 国家和各级革命委员会，都要制定林业长远发展规划。
各级林业部门，要按照国家的规定，定期进行森林资源清查，掌握森林的消长变化情况。
国营林业局、国营林场，要根据林业长远发展规划，编制森林经营方案，报上级主管部门批准后实行。
各级林业部门要指导社队和机关、团体、部队、学校、厂矿、农场、牧场等单位搞好林业发展规划。
第十四条 在林区修筑工程设施和开采矿藏，必须伐开林木或者占用林地时，建设单位应当与森林经营管理单位协商，报省、自治区、直辖市革命委员会批准。占用林地面积在一千亩以上的，报林业部批准。采伐的林木，交给森林经营管理单位统一处理。占用的林地和毁林造成的损失
，由建设单位给予补偿。
第十五条 为了提高森林经营管理水平，要加快林区的道路建设。国有林区的基本建设投资，应当优先用于修建道路。集体所有林区的道路建设，实行民办或者民办公助。
第十六条 为了适应林业生产周期长的特点，弥补历史上长期过伐所造成的森林资源的损失，从木材、竹子和林产品的售价中征收一定数额的育林费，建立育林基金制度。
育林基金主要用于迹地更新也可用于营造新林，由财政部门和银行监督使用。
育林基金分为国有林和集体林两种。国有林育林基金，由省、自治区、直辖市林业部门管理，林业部有权调剂使用。集体林育林基金的管理，由省、自治区、直辖市革命委员会规定。
煤炭和造纸工业部门，可以按照煤炭和纸张的产量提取一定数额的育林费，用于营造坑木林和造纸原料林。
征收育林基金的具体办法，由林业部和财政部制定。
第三章 森林�；�
第十七条 各省、自治区、直辖市和林区县革命委员会，根据实际需要，组织有关部门建立护林指挥机构。林区的社队和国营林场、农场、牧场、厂矿等单位，要建立群众性基层护林组织。行政区交界的林区，要在各有关革命委员会的领导下，建立护林联防组织。
林区的社队和国营林场、农场、牧场、厂矿等单位，在县革命委员会领导下，划定森林�；ぴ鹑吻�，配备专职或者兼职的护林人员。
护林人员的主要职责：
（一）进行巡察。
（二）制止一切可能引起破坏森林的行为。
（三）将引起森林火灾和其他破坏森林的违法分子，送交当地公安部门处理。
第十八条 各级革命委员会和各有关部门必须采取有效措施，防止森林火灾，保障森林的安全：
（一）要规定森林防火期。在森林防火期内，对林区野外一切用火和一切可能引起火灾的活动，必须规定安全措施，严加管理。
（二）在林区建设各种护林防火设施。在大面积国有林区，由民航部门建立航空护林专业队伍，进行航空护林。
（三）发生森林火灾，必须立即组织力量，全力扑救。当地驻军和商业、粮食、卫生等部门要大力支援。扑救森林火灾时，可以优先利用铁路、公路、水运、航空和邮电等部门的交通和通讯工具。
（四）发生森林火灾，必须查明原因，调查损失，追究肇事责任，严肃处理。
（五）扑救森林火灾负伤或者死亡的人员，国家给予医疗或者抚恤。
第十九条 严禁毁林开荒、毁林搞副业。已经毁林的，限期由毁林单位或者毁林人员还林。
禁止在幼林地、封山育林区、防风固沙林和特种用途林内砍柴、放牧、采取砂石。
第二十条 国家和各省、自治区、直辖市革命委员会，应当在珍贵、稀有动物和植物的生长繁殖地区，划定自然�；で�，建立机构，加强�；す芾�，开展科学研究。
第二十一条 进入林区的人员，必须遵守下列规定：
（一）在森林防火期，必须遵守护林防火的各项规定。
（二）不得破坏林木、道路、河流和为林业服务的工程设施。
（三）放牧的，必须加强看管牲畜，防止毁坏林木。
（四）狩猎的，必须遵守狩猎管理的规定。
第二十二条 各级革命委员会，应当根据实际需要，建立森林病虫害防治机构，积极防治森林病虫害，确定林木种苗的检疫对象，划定疫区和�；で�，对林木种苗进行检疫，防止危险性的病虫害传播和蔓延。
第四章 植树造林
第二十三条 国家和各级革命委员会，按照下列规定制定规划，限期完成造林绿化任务：
（一）全国森林覆盖面积要达到百分之三十。省、自治区、直辖市和自治州、县、自治县，都要计算森林覆盖面积，山区县一般达到百分之四十以上，丘陵区县一般达到百分之二十以上，平原区县一般达到百分之十以上。
（二）在农业和牧业区，在水土流失和风沙危害严重的地区，在铁路、公路两旁，在河渠两侧、水库周围、海岸和湖边，营造各种防护林。
（三）国家和各省、自治区、直辖市，应当有计划地建设新的用材林和经济林基地。少林的省、自治区，必须限期做到木材自给。
凡是有条件的生产大队、生产队，都要根据实际需要营造薪炭林。
（四）有条件的城市和工矿区，按照平均每人不少于五平方米绿化面积的要求，营造园林和环境�；ち�。
（五）植树造林要严格执行技术规程，保证成活成林。大面积的造林、更新，要注意更换树种和营造混交林。
第二十四条 各级革命委员会，对宜林荒山荒地，要做出规划，限期造林。在限期内没有完成造林而无正当理由的，国有的宜林荒山荒地，要追究有关领导的责任；集体所有的宜林荒山荒地，由国家安排造林，林木的收益归造林单位所有。
第二十五条 在铁路、公路两旁，河渠两侧，水库周围，工矿区，机关、学校、部队营房附近，以及农场、牧场经营地区，要按照当地革命委员会规定的期限，由各主管单位植树造林。
煤炭、造纸等厂矿企业，应当利用一切可能的条件，建立用材林基地。
第二十六条 森林采伐以后，必须执行人工更新为主的方针，在采伐的当年或者次年内，按照国家规定，及时更新。
第二十七条 国有林的抚育采伐和低产林的改造，要列入国家计划，因林制宜地采取经营措施，促进林木速生丰产。
第二十八条 各级林业部门要大力推广优质速生树种，建立母树林和种子园，培育良种壮苗，实行林木良种化。
第五章 森林采伐利用
第二十九条 对森林要实行合理采伐。以县或者国营林业局为单位计算，每年的森林采伐量不得超过生长量。国家和地方的木材生产必须全部纳入国家计划，不准进行计划外的采伐。
国有林，由国营林业局、国营林场根据国家下达的计划进行采伐。集体所有林，在国家计划的指导下，由森林所有单位与林业部门订立合同，按照合同进行采伐。
社队在自已的森林内采伐自用木材，年采伐量超过十立方米的，必须报县革命委员会批准�；�、团体、部队、学校、厂矿、农场、牧场等单位在自已的森林内采伐自用木材，年采伐量超过一百立方米的，必须报省、自治区、直辖市林业部门批准。
第三十条 森林采伐必须遵守下列规定：
（一）用材林，必须按照国家规定实行合理采伐，保证作业质量。
（二）防护林和环境�；ち�、风景林、母树林，只准进行抚育和更新性质的采伐。
（三）自然�；で纳�，严禁任何性质的采伐。
违反上述规定的，林业部门有权制止。
第三十一条 成批的竹、柴、炭和木竹制品、半成品，由林业部门设立专业公司，统一经营管理；或者由林业和供销部门根据�；ど肿试春秃侠砝眯〔男×系脑�，共同制定计划，报省、自治区、直辖市计划委员会批准，林业部门负责组织生产，供销部门负责销售。其他任何单位
和个人，不准进入林区进行采伐、加工和收购。
第三十二条 运输木材、竹子和木竹制品、半成品出县的，必须有县林业部门发给的运输证明，出省、自治区的，必须有省、自治区林业部门发给的运输证明。
第三十三条 积极发展木材综合利用，有计划地在林区建设木材加工工业和林产化学工业，提高森林资源和木材利用率。
第三十四条 建设用材要逐步实现标准化。林区的木材加工企业，实行按需加工，定点供应。城市木材加工企业，实行集中加工，统一供应。
第六章 奖励与惩罚
第三十五条 有下列先进事迹之一的单位，按照贡献大小，由国家或者各级革命委员会，给予精神鼓励或者物质奖励：
（一）认真贯彻执行林业方针政策，连续三年全面完成国家计划，主要经济技术指标达到国内先进水平的。
（二）�；ど殖杉ㄏ灾蛘吡晡奚只鹪值�。
（三）育苗产量高、质量好、成本低，连续三年完成任务的。
（四）造林投资少、质量高、速度快，提前完成全部造林绿化任务的。
（五）适时抚育林木，积极改造低产林，促进林木速生丰产，成绩显著的。
（六）坚持合理采伐，及时更新，成绩显著的。
（七）积极发展综合利用，节约木材，不断提高木材利用率，成绩显著的。
（八）林业教育和科学研究成绩显著的。
第三十六条 有下列先进事迹之一的个人，按照贡献大小，由国家或者各级革命委员会，给予精神鼓励或者物质奖励：
（一）在林业基层工作十五年以上，热爱林业事业，成绩显著的。
（二）在林业生产、教学和科学研究上，有发明创造或者重大革新的。
（三）坚守生产岗位，遵守劳动纪律，完成林业生产任务成绩优异的。
（四）模范地执行林业政策法令，同违法行为作坚决斗争，有显著功绩的。
（五）扑救森林火灾，英勇顽强，奋不顾身，事迹突出的。
（六）防止和挽救事故有功，使国家和人民财产免遭重大损失的。
第三十七条 国家工作人员有下列失职行为之一的，按照情节轻重，分别给予不同的行政处分，直至开除公职：
（一）领导不力，经营管理不善，给林业生产造成损失的。
（二）违反林业政策法令、规章制度，使森林遭受损失或者造成木材严重浪费的。
（三）不按国家规定进行采伐和更新的。
（四）挪用育林基金的。
（五）弄虚作假，虚报成绩的。
第三十八条 毁坏城镇和村旁、路旁、水旁、宅旁树木的，毁坏一株要栽活三株，或者处以�？�。
第三十九条 违反森林法，有下列行为之一，情节较轻的，责令赔偿损失，或者处以�？�，并追回非法所得的财物；情节严重的，予以法律制裁：
（一）引起森林火灾的。
（二）毁林开荒、毁林搞副业和放牧损坏林木的。
（三）在幼林地、封山育林区、防风固沙林和特种用途林内砍柴、放牧、采取砂石的。
（四）违反自然�；で芾砉娑ɑ蛘哚髁怨芾砉娑ǖ�。
（五）擅自进入林区收购木材、竹子、柴、炭和木竹制品、半成品的。
（六）侵占、盗伐林木或者抢劫、盗窃木材的。
（七）进行木材投机倒把活动的。
（八）违反森林法，不听劝阻，殴打护林人员的。
（九）工作严重失职，使森林遭受损失的。
第四十条 蓄意纵火烧毁山林，聚众破坏森林或者杀害护林人员的，依法从严惩处。
第四十一条 凡是受本单位负责人指使，有违反森林法行为的，除追究本人的责任外，还应当追究负责人的责任，按照情节轻重，严肃处理。
第七章 附 则
第四十二条 森林法实施细则由林业部制定，报国务院批准。各省、自治区、直辖市革命委员会，根据森林法和实施细则，制定具体施行办法。
1979年2月23日
