国务院关于严格控制新设行政许可的通知
国务院关于严格控制新设行政许可的通知
国务院
国务院关于严格控制新设行政许可的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
严格行政许可设定，是深化行政审批制度改革、推进政府职能转变的必然要求。为贯彻落实党的十八大有关深化行政审批制度改革的精神和十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，严格控制新设行政许可，切实防止行政许可事项边减边增、明减暗增，现就有关问题通知如下：
一、严格行政许可设定标准
行政许可，是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为，是各级行政机关在依法管理经济社会事务过程中对公民、法人或其他组织的活动实行事前控制的一种手段。设定行政许可，对人民群众生产、生活影响很大，必须从严控制。今后起草法律草案、行政法规草案一般不新设行政许可，确需新设的，必须严格遵守行政许可法的规定，严格设定标准。
�。ㄒ唬┒云笠挡皇褂谜宰式鸬耐蹲驶疃�，除重大和限制类固定资产投资项目外，不得设定行政许可。
�。ǘ┒匀嗽蹦芰λ狡兰鄣氖孪�，除提供公共服务并且直接关系公共利益，需要具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业，确需设定行政许可的外，不得设定行政许可。
�。ㄈ┒匀沸枭瓒ㄆ笠�、个人资质资格的事项，原则上只能设定基础资质资格。
�。ㄋ模┲薪榉窕顾淼氖孪钭钪招栌尚姓鼗蚍�、行政法规授权的组织许可的，对该中介服务机构不得设定行政许可。
�。ㄎ澹┒圆肥凳┬姓砜傻�，除涉及人身健康、生命财产安全的外，不得对生产该产品的企业设定行政许可。
�。┩ü圆反罄嗌瓒ㄐ姓砜赡芄皇迪止芾砟康牡�，对产品子类不得设定行政许可。确需对产品子类设定行政许可的，实行目录管理。
�。ㄆ撸┓�、行政法规或国务院决定规定对需要取得行政许可的产品、活动实施目录管理的，产品、活动目录的制定、调整应当报经国务院批准。
�。ò耍┓刹莅�、行政法规草案拟设定的对生产经营活动的行政许可，凡直接面向基层、量大面广或由地方实施更方便有效的，不得规定国务院部门作为行政许可实施机关。
�。ň牛┩ü细裰葱邢钟泄芾硎侄魏痛胧┠芄唤饩龅氖孪�，不得设定行政许可。
�。ㄊ┩ü际醣曜�、管理规范能够有效管理的事项，不得设定行政许可。
�。ㄊ唬┒酝皇孪�，由一个行政机关实施行政许可能够解决的，不得设定由其他行政机关实施的行政许可；对可以由一个行政机关在实施行政许可中征求其他行政机关意见解决的事项，不得设定新的行政许可。
�。ㄊ┒酝皇孪�，在一个管理环节设定行政许可能够解决的，不得在多个管理环节分别设定行政许可。
�。ㄊ┩ü薷南中蟹�、行政法规有关行政许可的规定能够解决的事项，不得设定新的行政许可。
�。ㄊ模┫中蟹梢丫娑司咛骞芾硎侄魏痛胧�，但未设定行政许可的，起草执行性或配套的行政法规草案时，不得设定行政许可。
�。ㄊ澹┬姓ü娌莅肝凳┓缮瓒ǖ男姓砜勺鞒龅木咛骞娑�，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反法律的其他条件。
�。ㄊ┕裨翰棵殴嬲潞凸娣缎晕募宦刹坏蒙瓒ㄐ姓砜�，不得以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定行政许可，不得以非行政许可审批为名变相设定行政许可。
除法律、行政法规外，对行政机关实施行政许可以及监督检查被许可人从事行政许可事项的活动，一律不得设定收费；不得借实施行政许可变相收费。
二、规范行政许可设定审查程序
法律草案、行政法规草案拟设定行政许可的，起草单位和审查机关都要深入调查研究，加强合法性、必要性和合理性审查论证。
�。ㄒ唬┢鸩莸ノ欢阅馍瓒ǖ男姓砜�，应当采取座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取有关组织、企业和公民的意见，同时征求国务院相关部门的意见。
�。ǘ┢鸩莸ノ幌蚬裨罕ㄋ头刹莅�、行政法规草案送审稿及其说明时，应当附拟设定行政许可的论证材料、各方面对拟设定行政许可的意见和意见采纳情况以及其他国家、地区的相关立法资料。
论证材料应当包括：一是合法性论证材料，重点说明草案拟设定的行政许可符合行政许可法和本通知规定的理由。二是必要性论证材料，重点说明拟设定行政许可的事项属于直接涉及国家安全、公共安全、生态环境安全和生命财产安全，通过市场机制、行业自律、企业和个人自主决定以及其他管理方式不能有效解决问题，以及拟设定的行政许可是解决现有问题或实现行政管理目的有效手段的理由。三是合理性论证材料，重点评估实施该行政许可对经济社会可能产生的影响，说明实施该行政许可的预期效果。
�。ㄈ┕裨悍ㄖ瓢煊Φ倍苑刹莅�、行政法规草案拟设定的行政许可进行严格审查论证。
对法律草案、行政法规草案拟设定的行政许可，国务院法制办应当征求中央编办、国务院相关部门以及地方人民政府的意见；将法律草案、行政法规草案通过中国政府法制信息网向社会公开征求意见时，公开征求意见的材料应当就拟设定行政许可的理由作重点说明。
中央编办对起草单位提出的拟设行政许可意见进行审查，对是否确需通过行政许可方式实施管理、是否有其他替代方式、是否符合行政体制改革和职能转变的基本方向、是否符合行政审批制度改革的原则和要求、是否会造成与其他机构的职责交叉等提出审核意见。
经研究论证，认为拟设定的行政许可不符合行政许可法和本通知的规定或设定理由不充分的，不得设定行政许可。有关情况在法律草案、行政法规草案说明中予以说明，说明与法律草案、行政法规草案一并报国务院审议。
�。ㄋ模┥婕爸卮蠊怖�，需要及时实行行政许可管理的，经国务院常务会议讨论通过后采用发布决定的方式设定；国务院可以根据形势变化决定停止实施该项行政许可，确有必要长期实施的，及时提请全国人大及其常委会制定法律，或者制定行政法规。
三、加强对设定行政许可的监督
对已设定的行政许可，要加强跟踪评估、监督管理。
�。ㄒ唬┕裨翰棵乓贫ū静棵鸥涸鹗凳┑男姓砜赡柯疾⑾蛏缁峁�，目录要列明行政许可项目、依据、实施机关、程序、条件、期限、收费等情况。行政许可项目发生增加、调整、变更等变化的，要及时更新目录。行政许可目录要报中央编办备案。
�。ǘ┕裨翰棵乓ㄆ诙云涓涸鹗凳┑男姓砜墒凳┣榭鼋衅兰�，并将意见报告该行政许可的设定机关。对没有达到预期效果或不适应经济社会发展要求的行政许可，应当及时提出修改或废止建议。
�。ㄈ┢鸩莘�、行政法规修订草案，起草单位要对该法律、行政法规设定的行政许可的实施情况进行重点评估，对没有达到预期效果或不适应经济社会发展要求的行政许可，应当提出修改或废止建议。
�。ㄋ模┕裨河泄夭棵乓⒅贫�、畅通渠道，听取公民、法人或其他组织对其负责实施的行政许可提出的意见和建议。
�。ㄎ澹┕裨悍ㄖ瓢煲忧慷怨裨翰棵殴嬲碌谋赴干蟛�，对设定行政许可、增设行政许可条件，以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定行政许可，以非行政许可审批名义变相设定行政许可或违法设定行政许可收费的，要按照规定的程序严格处理、坚决纠正。
�。┒晕シㄉ瓒ㄐ姓砜�、增设行政许可条件，违法实施行政许可，以及不依法履行监督职责或监督不力、造成严重后果的，有关机关要依照行政监察法、行政机关公务员处分条例等法律、行政法规的规定严格追究责任。
地方人民政府要根据本通知的规定，结合各地实际，提出并执行严格控制新设行政许可的具体措施。地方人民政府、国务院各部门要按照行政许可法和本通知的规定，对规章和规范性文件进行一次全面清理，对违法设定行政许可、增设行政许可条件，以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定行政许可，以非行政许可审批名义变相设定行政许可，以及违法设定行政许可收费或借实施行政许可变相收费的，要坚决纠正。各省级人民政府、国务院各部门应当于2013年12月底前将清理结果报中央编办。国务院将于2014年适时组织开展一次贯彻本通知情况的督促检查。
国务院
2013年9月19日
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