济南市行政过错问责暂行办法
济南市行政过错问责暂行办法
山东省济南市人民政府
济南市行政过错问责暂行办法
第247号
《济南市行政过错问责暂行办法》已经2013年2月4日市政府第20次常务会议讨论通过，现予公布。
市 长 杨鲁豫
2013年2月19日
第一章 总 则
第一条 为保证行政机关工作人员依法履行职责，提高行政效能，建设法治政府，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》和《山东省行政程序规定》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市各级行政机关工作人员行政过错责任的追究与监督活动。
第三条 本办法所称行政过错责任，是指行政机关在实施具体行政行为过程中，因工作人员不履行、不正确履行法定职责，造成不良影响或者后果，经依法确认责任人员应当承担的责任。
第四条 市、县（市、区）人民政府统一领导本行政区域的行政过错责任追究工作。
各级政府及其工作部门是行政过错责任追究机关；各级监察机关具体负责本办法的组织实施。
人力资源和社会保障、政府法制部门应当按照各自职责，共同做好行政过错责任追究工作。
第五条 行政过错责任追究应当坚持实事求是、公平公正、权责统一、教育与惩戒相结合的原则。
第二章 行政过错责任的追究范围
第六条 行政机关实施下列具体行政行为时，因工作人员不履行、不正确履行法定职责，或者工作作风懈怠、推诿扯皮，服务态度恶劣、效率低下，造成不良影响或者后果的，应当追究行政过错责任：
�。ㄒ唬┬姓砜�、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付、行政检查；
�。ǘ┓�、法规、规章规定的其他具体行政行为。
第七条 本办法所称不履行法定职责，是指下列未依法履行职责的情形：
�。ㄒ唬┦凳┮郎昵氲男姓形�，接到行政相对人的申请后，不履行许可、登记、给付、答复、公开等职责的；
�。ǘ┎宦男屑觳�、检验、检测、检疫职责的；
�。ㄈ┒苑⑾值奈シㄐ形绰男兄浦�、纠正职责的；
�。ㄋ模┦盏焦�、法人或者其他组织的投诉、举报、申诉、控告、检举后，不履行调查、处理等职责的；
�。ㄎ澹┯Φ甭男斜；と松砣ɡ�、财产权利、受教育权利等法定职责而不履行的；
�。┎宦男猩霞痘鼐霾呤孪畹�；
�。ㄆ撸┎话凑展娑ò炖砩霞痘亟话焓孪畹�；
�。ò耍┓�、法规、规章规定的其他情形。
第八条 本办法所称不正确履行法定职责，包括下列情形：
�。ㄒ唬┲饕率等隙ú磺�、证据不足的；
�。ǘ┦视靡谰荽砦蟮�；
�。ㄈ┪シ捶ǘǔ绦虻�；
�。ㄋ模┏娑ㄊ毕薜�；
�。ㄎ澹┬姓芾碇胁扇〉男姓椒�、手段明显失当，或者超越职权、滥用职权的；
�。┬姓捶ㄐ形飨圆坏钡�；
�。ㄆ撸┒杂诿飨韵嗤榭龅南喽匀瞬煌源�，歧视特定相对人的；
�。ò耍┓�、法规、规章规定的其他情形。
第三章 行政过错责任的承担主体
第九条 行政过错责任应当根据责任人在造成行政过错中的作用和过错情节，由承办人、审核人和批准人分别承担。
前款所称承办人，是指行政行为的具体实施人员；审核人，包括行政机关内设机构负责人、分管领导，以及按规定行使审核职权的其他负责人；批准人，包括签发行政决定的行政机关负责人，以及按规定或者经授权行使批准职权的其他负责人。
第十条 承办人有下列情形之一造成行政过错的，应当单独承担过错责任：
�。ㄒ唬┒懒⑿惺怪叭ǖ�；
�。ǘ┪淳ǘㄉ蠛�、批准程序擅自实施行政行为的；
�。ㄈ┮魇率�、隐匿证据或者提供不真实情况致使审核人、批准人作出错误决定的；
�。ㄋ模┥米愿谋渖蠛�、批准内容的。
第十一条 审核人或者批准人有下列情形之一造成行政过错的，分别承担责任：
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�。ǘ┏邪烊颂岢瞿獍煲饧砦�，审核人或者批准人应当发现而未发现，或者发现后未予以纠正的。
第十二条 两人或者两人以上共同实施行政行为，造成行政过错的，主办人应当承担主要责任，其他人承担次要责任；不能区分主次责任的，共同承担责任。
第十三条 承办人执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正该决定或者命令的建议；上级不改变或者要求立即执行的，承办人应当执行，但不承担责任。
第十四条 行政机关领导集体决策作出的决定，导致行政过错的，作出决定的主要领导承担责任。
第四章 行政过错的责任形式
第十五条 行政过错责任形式分为行政过错处理和行政处分。行政过错处理和行政处分可以单独或者合并使用，但不得以行政过错处理代替行政处分。
对行政过错行为应当予以行政处分的，依照《行政机关公务员处分条例》的规定执行。
第十六条 行政过错处理的种类包括：
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�。┑骼牍ぷ鞲谖�；
�。ㄆ撸┰鹆畲侨チ斓贾拔�；
�。ò耍┓�、法规、规章规定的其他形式。
前款规定的处理种类，可以单独或者合并使用。
第十七条 行政过错责任人有下列情形之一的，应当从重追究责任：
�。ㄒ唬┚芫恼砦蟮�；
�。ǘ┕室饣蛘哂兄卮蠊У�；
�。ㄈ┬姓矸⑸�，瞒报或者不采取有效措施，致使损害后果扩大的；
�。ㄋ模┬姓硇形榻诙窳踊蛘咴斐裳现睾蠊�；
�。ㄎ澹┮荒曛诒蛔肪啃姓碓鹑纬酱蔚�；
�。┮鞴硎率嫡嫦�，干扰、阻碍对过错责任调查处理的；
�。ㄆ撸┒酝端呷�、举报人、调查人及证人打击报复的；
�。ò耍┓�、法规、规章规定的其他情形。
第十八条 行政过错责任人有下列情形之一的，可以从轻或者减轻追究责任：
�。ㄒ唬┣榻谇嵛�、损害和影响较小的；
�。ǘ┗扇〔咕却胧�，有效避免、减轻或者挽回损失、消除不良影响的；
�。ㄈ┗浜系鞑榛蛘哂衅渌⒐Ρ硐值�；
�。ㄋ模┓�、法规、规章规定的其他情形。
第十九条 行政过错责任人有下列情形之一的，应当不予追究责任：
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�。ㄈ┲鞫⑾植⒓笆本勒�，未造成危害后果的；
�。ㄋ模┮蚍ǘ际跫ú棵偶ń崧鄞砦笾苯拥贾滦姓淼�；
�。ㄎ澹┓�、法规、规章规定的其他情形。
第二十条 因行政过错造成行政机关承担国家赔偿责任的，应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，向有关行政过错责任人追偿。
第二十一条 行政过错问责处理结果应当记入本人档案。
被追究行政过错责任的人员，在当年年度考核中不得被评为优秀等次。
第二十二条 行政过错问责处理情况应当在一定范围内公开。
第五章 行政过错责任的追究程序
第二十三条 行政行为有下列情形之一的，由行政过错责任追究机关调查处理：
�。ㄒ唬┍灰焉У呐芯龌蛘咝姓匆榫龆ǔ废�、变更、责令重新作出具体行政行为、责令限期履行、确认具体行政行为违法的；
�。ǘ┘嗖�、审计、政府法制等部门要求调查处理的；
�。ㄈ┕�、法人或者其他组织检举、控告、投诉的；
�。ㄋ模┢渌Φ钡鞑榇淼�。
第二十四条 公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工作人员存在行政过错行为，向监察机关检举、控告、投诉的，由监察机关调查处理；监察机关也可以转交行政过错责任追究机关调查处理。
第二十五条 政府法制部门（机构）在行政执法监督过程中发现行政执法过错的，应当进行调查。情节轻微的，责令其限期改正；情节严重的，向本级监察机关（机构）提出行政执法过错处理建议。
第二十六条 对公民、法人或者其他组织的检举、投诉、控告，行政过错责任追究机关应当在三个工作日内决定是否受理。需要移送其他机关的，应当在三个工作日内移送。
对实名检举、投诉、控告的，行政过错责任追究机关应当予以反馈。
第二十七条 行政过错责任调查，应当由两名以上工作人员进行。需要向有关单位和人员取证的，有关单位和人员应当予以配合。
调查人员应当听取被调查人的陈述和申辩。
调查人员应当制作笔录。
第二十八条 行政过错问责案件，应当自受理或者决定调查之日起一个月内作出处理决定。情况复杂的，经行政过错责任追究机关主要负责人批准，可以延长一个月。
第二十九条 行政过错行为应当予以行政过错处理的，行政过错责任追究机关制作《行政过错处理决定书》，并自作出之日起三个工作日内送达当事人，并函告同级人力资源和社会保障部门。
第三十条 《行政过错处理决定书》应当载明下列事项：
�。ㄒ唬┬姓碓鹑稳说男彰�、单位、职务；
�。ǘ┤隙ㄐ姓碓鹑蔚氖率岛椭ぞ�；
�。ㄈ┰鹑涡问胶鸵谰�；
�。ㄋ模┎环姓砭龆ǖ木燃猛揪逗褪毕�；
�。ㄎ澹┳鞒鼍龆ǖ幕孛�、印章和日期。
第三十一条 被问责的工作人员对行政过错处理决定不服的，可以自收到决定之日起十个工作日内向作出决定的机关申请复核；对复核决定不服的，可以自收到复核决定之日起十个工作日内向作出该复核决定机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自收到处理决定之日起十个工作日内直接提出申诉。
第三十二条 行政机关应当自受理复核申请之日起三十个工作日内作出书面复核决定并送达申请人。
申诉受理机关应当自受理申诉之日起三十个工作日内作出申诉决定书并送达申诉人和原处理机关；案情复杂的，经申诉受理机关主要负责人批准，可以延长十个工作日。
被问责的人员不因提出复核、申诉被加重处理。第三十三条 申诉受理机关经审查认定原处理决定有误的，原处理机关应当自收到申诉决定之日起十个工作日内予以改正。
经复核、申诉认定原处理决定错误，对当事人造成名誉损害的，原处理机关应当为其恢复名誉、消除影响；造成经济损失的，依法予以赔偿。
第三十四条 行政过错责任追究机关对行政过错行为不处理的，由监察机关依照权限予以通报批评并责令限期改正；情节严重的，对主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
第六章 附 则
第三十五条 对本市法定授权组织、行政委托组织以及其他具有社会管理和公共服务职能组织的工作人员的行政过错责任追究，参照本办法执行。
第三十六条 本办法自2013年4月1日起施行。
