印发湛江市查处违法建设工作过错责任追究办法的通知
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广东省湛江市人民政府
印发湛江市查处违法建设工作过错责任追究办法的通知
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湛府〔2012〕19号
各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区、市华侨管理区管委会，市府直属各单位：
《湛江市查处违法建设工作过错责任追究办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一二年三月八日
湛江市查处违法建设工作过错责任追究办法
第一条为促进行政机关依法及时查处各类违法建设，维护城市建设和城市管理的正常秩序，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《行政机关公务员处分条例》、《广东省行政过错责任追究暂行办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条湛江市城市规划区内对查处违法建设工作过错责任的追究适用本办法。
查处违法建设包括防止和制止违法建设，以及对违法建设进行行政处罚、行政处理和采取强制措施等。
第三条本办法所称违法建设包括下列情形：
�。ㄒ唬┓欠ㄕ加�、买卖土地进行建设；
�。ǘ┪窗炖砉婊�、施工等审批手续或违反审批内容进行建设；
�。ㄈ┝偈苯ㄖ锘蛏枋┏褂闷谙尬淳佳悠�，仍继续使用；
�。ㄋ模┰诹偈笔褂玫耐恋厣辖ㄉ栌谰眯越ㄖ锘蛏枋�；
�。ㄎ澹┮云燮�、贿赂等不正当手段取得审批部门批准进行建设；
�。┪シ椿肪澄郎曜冀薪ㄉ�；
�。ㄆ撸┪シ捶�、法规和规章的其他情形。
第四条查处违法建设工作按照“统一领导、属地管理、以区为主、部门配合、奖罚分明”的原则，责任主体是各区政府（含湛江经济技术开发区管委会，下同），执法主体依违法建设性质确定。违反土地管理相关法律法规的违法建设，执法主体是市国土资源部门；违反城乡规划相关法律法规的违法建设，执法主体是辖区的城市管理行政执法部门；违反建筑管理相关法律法规的违法建设，执法主体是辖区的住房城乡建设部门。城市规划、房产管理、工商、公安、环保、卫生、文化、供水、供电等部门依职责配合查处违法建设工作。
查处违法建设工作过错责任的追究，按照干部管理权限由各级行政监察机关负责实施。
第五条建立查处违法建设案件沟通、协调、通报机制。各级政府和相关部门在查处违法建设工作中应当互相支持和配合。
第六条实行查处违法建设工作限时制度。执法部门巡查发现或接到投诉、举报违法建设的，应当立即制止。对不能认定是否属于违法建设的，应当责令停工，根据建设行为性质在2个工作日内将有关材料移交相关部门认定，接到移交材料的部门应当在5个工作日内进行认定并回复。不属于本部门职责的，应当在当天移送主管部门处理。执法部门对认定的违法建设，在10个工作日内作出处理决定。在作出处理决定前，加强监控，当事人拒不停止违法建设的，要采取强制措施。
第七条区城管执法部门按照职责分工，在查处违反城乡规划相关法律法规的违法建设时，应当履行下列职责：
�。ㄒ唬└涸鸨厩鞘泄婊谖シńㄉ璧娜粘Ｑ膊�，对巡查发现或接到政府交办、有关部门移交、通报或群众投诉举报的违法建设行为，要及时制止、查处；
�。ǘ┮婪ㄓΦ庇善渌澳懿棵挪榇Φ�，及时通报相关职能部门查处；
�。ㄈ└涸鸲员厩シ闯鞘腥菝脖曜蓟蚧肪澄郎曜嫉慕ㄖ锘蛏枋┙星恐撇鸪�；
�。ㄋ模┒晕シńㄉ枰婪ú扇∏恐拼胧┗蛘咛崆肭笈恐浦葱�；
�。ㄎ澹┒圆榇Φ奈シńㄉ璋讣菸シㄐ形灾试谧鞒龃砭龆ㄖ掌�5个工作日内向城市规划、国土资源、住房城乡建设等部门通报。
第八条城管执法部门在查处违法建设中，按照职责分工的有关要求，有下列情形之一的，追究直接责任人和有关领导责任：
�。ㄒ唬┮幌吖ぷ魅嗽币蜓膊楣芾聿坏轿�，对新开工的违法建设超过7个工作日未发现的；一线工作人员上报分局，分管领导或主要领导1个工作日内不采取措施制止的；分局上报市局请求协调，市局相关科室接到报告超过3个工作日的，市局分管领导或主要领导接到报告超过5个工作日不作出决定的。
�。ǘ┒匝膊榉⑾只蛘呷褐谕端�、举报以及有关部门移交、通报的违法建设，未及时进行现场处置，造成严重影响的；
�。ㄈ┒杂Φ庇枰圆榇Φ奈シńㄉ栊形挥璨榇蛩嬉獯ΨＯ允Ч降�；
�。ㄋ模┒允姓赐馇恐撇鸪奈シńㄖ锘蛏枋�，未督促辖区政府及时组织强制拆除的；
�。ㄎ澹┗驯�、瞒报、拒报违法建设情况的；
�。┲捶ㄖ杏型婧鲋笆�、滥用职权、徇私舞弊等违法行为的。
前款第（一）项规定对区政府、规划、建设、国土等相关部门同样适用。
第九条城市规划部门在查处违法建设中应当履行下列职责：
�。ㄒ唬└涸鸪鞘泄婊谌〉媒ㄉ韫こ坦婊砜芍さ慕ㄉ韫こ倘粘Ｑ膊�；
�。ǘ┰谥霸鸱段谏笈骼嘟ㄉ柘钅�；
�。ㄈ┒砸焉笈慕ㄉ柘钅�，要在批准之日起５个工作日内向城管执法部门通报备案；
�。ㄋ模┒陨笈蟮慕ㄉ柘钅浚ê藜庸滔钅康纳笈┮偌喽焦芾�，对违反规划审批内容构成违法建设，拒不整改的，向城管执法部门通报并将当事人列入不诚信名单；
�。ㄎ澹┡浜铣枪苤捶ú棵乓婪ú榇ξシńㄉ�，在职责范围内对违法建设进行认定；
�。└髑涸鹱橹嘀瞥侵写宕遄婊�，报市城市规划部门批准实施。重要地区的城中村村庄规划，由市城市规划部门审查后，报市政府审批。
第十条城市规划部门在查处违法建设中，有下列情形之一的，追究直接责任人和有关领导责任：
�。ㄒ唬┓⑾治シ垂婊笈谌莸奈シńㄉ�，超过3个工作日按照职责分工，不向辖区政府和辖区城管执法部门通报的；
�。ǘ┪シ垂娑ㄉ笈ㄉ柘钅康�；
�。ㄈ┪シ垂娑ㄉ米愿谋湟雅嫉慕ㄉ柘钅康�；
�。ㄋ模┒杂形シńㄉ栊形淳榇岚�，擅自为申请人办理规划核实手续或补办补发有关规划许可手续和证件的；
�。ㄎ澹┎患笆弊橹笈侵写逍藿ㄐ韵晗腹婊�；
�。┙拥角虺枪苤捶ǚ志滞ㄖ匠∪隙ㄎシńㄉ栊灾识懿坏匠〉�。
第十一条国土资源部门在查处违反土地管理相关法律法规的违法建设时，应当履行下列职责：
�。ㄒ唬┘忧慷猿鞘泄婊诘娜粘Ｑ膊�，发现非法占用、买卖土地进行建设的行为并予以制止、查处，责令当事人限期拆除或没收在非法占用、买卖土地上建设的建筑物、设施；
�。ǘ┒云渌シɡ猛恋刈试唇薪ㄉ璧男形枰灾浦�、查处。
第十二条国土资源部门在查处违法建设中，有下列情形之一的，追究直接责任人和有关领导责任：
�。ㄒ唬┓⑾只蚪拥接泄夭棵�、区政府通报非法占用、买卖土地进行建设的行为，超过7个工作日未处理的；
�。ǘ┒晕淳婊砜苫蛘呶シ闯窍绻婊炖斫ㄉ栌玫厥中�，导致违法建设的；
�。ㄈ┒杂形シńㄉ栊形淳榇岚�，擅自为申请人补办补发有关用地许可手续和证件的；
�。ㄋ模┙拥角蛘叱枪苤捶ǚ志滞ㄖ匠∪隙ㄎシńㄉ栊灾识懿坏匠〉�。
第十三条住房城乡建设部门在查处违反建筑管理相关法律法规的违法建设时，应当履行下列职责：
�。ㄒ唬┒晕慈〉檬┕ば砜缮米允┕さ慕ㄉ栊形枰灾浦�、查处；
�。ǘ┒怨こ躺杓苹蚴┕さノ怀缴笈段У慕ㄉ栊形枰灾浦�、查处。
第十四条住房城乡建设部门在查处违法建设中，按照“谁主管、谁负责”的原则，有下列情形之一的，追究直接责任人和有关领导责任：
�。ㄒ唬└慈〉谩督ㄉ栌玫毓婊砜芍ぁ�、《建设工程规划许可证》的申请人发放《建筑工程施工许可证》的；
�。ǘ┒晕慈〉檬┕ば砜缮米允┕さ慕ㄉ栊形�，超过7个工作日未处理的；
�。ㄈ┪シńㄉ柙诖蜃�、挖基础时，不及时制止的；
�。ㄋ模┒怨こ躺杓坪褪┕さノ怀缴笈段У慕ㄉ栊形�，超过10个工作日未处理的；
�。ㄎ澹┯形シńㄉ栊形淳榇岚�，擅自为申请人办理竣工验收备案手续或者补办补发施工许可等手续和证件的；
�。┙拥角虺枪苤捶ǚ志滞ㄖ匠『耸倒さ叵殖∈┕さノ唤ㄖこ绦砜芍さ惹榭龆懿坏匠〉�。
第十五条房产管理部门在查处违法建设中应当履行下列职责：
�。ㄒ唬┒晕シńㄖ挥璋炖矸课菰な�、产权登记、交易、转让、租赁、抵押等手续；
�。ǘ┭细裰葱蟹课莅踩ū曜加泄毓娑�。
第十六条房产管理部门在查处违法建设中，有下列情形之一的，追究直接责任人和有关领导责任：
�。ㄒ唬┒晕シńㄉ栊形淳榇岚�，擅自为申请人办理房屋预售、产权登记、交易、转让、租赁、抵押等手续的；
�。ǘ┪シ捶课莅踩ū曜加泄毓娑ǔ鼍呶７考ㄊ�，导致出现违法建设的。
第十七条区政府在查处违法建设中，按照属地管理原则作为责任主体，应当履行下列职责：
�。ㄒ唬┒孕姓蚰诔鱿值奈シńㄉ韪汗芾碓鹑�；建立健全对违法建设的日常巡查、监控、拆除等工作机制；
�。ǘ┳龊貌榇ξシńㄉ璧淖橹鞴ぷ�，督促、检查镇政府（街道办）的工作，研究解决工作中的重大问题；
�。ㄈ┳橹枪苤捶�、城市规划、国土资源、住房城乡建设部门等部门对违法建设进行联合执法；
�。ㄋ模┳橹シńㄉ璧牟鸪ぷ�；
�。ㄎ澹┳橹嘀拼遄藿ㄐ韵晗腹婊�。
第十八条镇政府（街道办）在查处违法建设中应当履行下列职责：
�。ㄒ唬┰谇苯恿斓枷�。配合各部门做好违法建设的预防、举报、制止和拆除工作；
�。ǘ┓⑾只蚪拥酱澹ň樱┟裎被嵛シńㄉ璞ǜ婧�，及时做好宣传劝阻工作并向城管执法、国土、住房城乡建设部门等相关部门报告；
�。ㄈ┌凑展娑ǔ绦蚨耘┟窠ㄔ熳≌昵虢猩蠛撕蜕媳�；
�。ㄋ模┱蛘ń值腊欤┒栽谡�、村庄规划区未依法取得规划建设许可证或不按照许可证规定进行建设的，责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，组织拆除。
第十九条区政府、镇政府（街道办）在查处违法建设中，按照职责分工，有下列情形之一的，追究直接责任人和有关领导责任：
�。ㄒ唬┒韵角诘奈シńㄉ璨宦男泄芾碓鹑�，未及时采取有力措施予以控制、制止、通报相关职能部门的；
�。ǘ┣韵角谝讶啡嫌Φ辈鸪奈シńㄉ璨患笆鼻Ｍ纷橹凳┎鸪�；
�。ㄈ┱蛘ń值腊欤┰诜⑾治シńㄉ璐蜃�、挖基础时，不及时将情况报送区住房城乡建设部门予以制止的；
�。ㄋ模┱蛘ń值腊欤┪窗凑展娑ǔ绦蚨耘┟窠ㄔ熳≌纳昵虢猩蠛撕蜕媳ǖ�；
�。ㄎ澹┣蛔橹嘀拼遄藿ㄐ韵晗腹婊�。
第二十条其他相关部门（企业）在查处违法建设中，有下列情形之一的，追究直接责任人和有关领导责任：
�。ㄒ唬┕┧�、供电、供气单位接到有关部门书面告知违法建设的情况之后，仍为该违法建设业主供水、供电、供气；
�。ǘ┕ど�、文化、环保、消防、卫生等部门接到有关部门书面告知违法建筑情况后，仍为使用该违法建筑的申请人办理与使用该违法建筑经营有关的营业执照和其他许可手续；
�。ㄈ┛辈�、设计企业（部门）为违法建设工程提供服务、资料的，混凝土搅拌公司为违法建设工程供应搅拌混凝土的，由住建部门列入不诚信名单，并按照有关规定严肃查处；对在违法建设现场为违法建设提供服务的工具、仪器或搅拌车辆、机械，由辖区有执法权的部门暂扣后依法处理。
�。ㄋ模┲捶ú棵殴ぷ魅嗽痹谇恐撇鸪シńㄖ蛏枋�，以及在其他依法查处违法建设中，被阻碍或被以暴力、威胁的方法阻碍依法执行职务的，公安机关接警后不及时出警或不依法及时处理的。
第二十一条查处违法建设过错责任的追究方式分为：
�。ㄒ唬┙朊闾富�；
�。ǘ┰鹆钕奁诟恼⒆鞒鍪槊婕觳�；
�。ㄈ┬姓娼�；
�。ㄋ模┩ūㄅ�；
�。ㄎ澹┰菘刍蜃⑾姓捶ㄖぜ�；
�。┑骼牍ぷ鞲谖换蛲Ｖ袄敫谂嘌�；
�。ㄆ撸┰鹆畲侵�；
�。ò耍┙抵�、辞退或解聘。
根据责任的情节轻重、损害后果和影响大小，以上追究方式可以单独或者合并适用。
受到查处违法建设工作过错责任追究的，取消当年评优评先资格。
在查处违法建设工作中有违法行为应当给予行政处分以上处理的，按照有关规定执行。
第二十二条机关工作人员、企事业单位或村（居）民委员会干部直接进行或者参与违法建设，或者纵容、庇护他人进行违法建设，或者执法部门查处违法建设时，出面讲情、煽动或者直接阻挠干涉执法的，由有关部门进行查处。
第二十三条本办法由市政府法制机构负责解释。
第二十四条本办法自2012年4月1日起施行�！墩拷胁榇ξシńㄉ韫ぷ鞴碓鹑巫肪吭菪邪旆ā罚ㄕ扛�2010〕2号）同时废止。
