铜川市城市居民最低生活保障实施细则
铜川市城市居民最低生活保障实施细则
陕西省铜川市人民政府
铜川市城市居民最低生活保障实施细则
铜川市人民政府令第2号
《铜川市城市居民最低生活保障实施细则》已经市政府第25次常务会议通过，现予发布实施。
市长：王莉霞
2012年7月20日
铜川市城市居民最低生活保障实施细则
第一条 为了依法保障本市城市贫困居民的基本生活权益，进一步规范城市居民最低生活保障（以下简称城市低保）工作，维护社会和谐稳定，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《陕西省实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》，结合我市实际，制定本细则。
第二条 城市低保制度，是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度。
第三条 实施城市低保制度应当遵循以下原则：
�。ㄒ唬┍Ｕ媳臼谐鞘芯用窕旧�；
�。ǘ┦舻毓芾砗投芾�；
�。ㄈ┕�、公平、公正；
�。ㄋ模┍Ｕ纤接氲钡鼐�、社会发展水平相适应；
�。ㄎ澹┥缁峋戎敕ǘㄉ难�、抚养和扶养相结合；
�。┕冶Ｕ嫌肜投跃认嘟岷�。
第四条 各级民政部门负责辖区范围内城市低保工作的组织实施。公开城市低保政策、办事程序、保障对象和保障金发放情况，并建立公示制度，对本地的低保对象、资金发放、资金结余、人均补差水平等重要数据及时向社会公布，接受群众监督。其具体职责是：
�。ㄒ唬┳橹鞑檠芯�，草拟城市低保规范性文件，编制工作计划；
�。ǘ┗嵬泄夭棵拍舛ǔ鞘械捅１Ｕ媳曜�；
�。ㄈ└涸鹜晟瞥鞘械捅Ｏ喙刂贫�；
�。ㄋ模┗胂喙夭棵殴低ㄐ�，做好低保对象家庭收入财产信息比对工作；
�。ㄎ澹┲傅己图觳楦骰愕ノ坏某鞘械捅９ぷ�；
�。┳橹�、协调、指导各种社会力量开展社会帮扶工作；
�。ㄆ撸└涸鸪鞘械捅９ぷ鞯募扑慊缧畔⒒芾�；
�。ò耍└涸鹱ㄒ等嗽钡呐嘌岛拖喙胤煞ü嬲叩男ぷ�。
第五条 各相关部门职责：
�。ㄒ唬┎普棵鸥涸鹇涫当灸甓瘸鞘械捅Ｗ式�，拨付本级安排和上级补助的保障资金，对保障资金使用、管理进行监督、检查，确保专款专用。
�。ǘ┎普�、人社部门负责督促和检查企事业单位离退休人员离退休费、职工工资（最低工资）发放工作，并适时向民政部门提供相关信息。
�。ㄈ┩臣�、价格主管部门负责配合民政部门做好本辖区内城市居民最低生活保障标准的调查、测算、制定、调整等工作。
�。ㄋ模┕�、工商、税务、住建、教育、卫生等部门应为城市低保对象提供相应的优惠政策和相关服务，并为民政部门核查低保家庭财产、收入等相关情况提供信息数据。
�。ㄎ澹┤松绮棵藕拖喙仄笠档ノ灰浜厦裾棵抛龊蒙昵氲捅Ｈ嗽钡娜隙üぷ�，并负责出具有关就业收入等证明。
�。┟裾�、财政、审计、监察等部门，应定期对低保资金管理发放情况进行检查，对发现的违法、违纪行为，依法依纪进行处理。
第六条 持我市非农业户口或户籍所在地为城镇行政区域，居住超过1年、不拥有承包土地、不参加农村集体经济收益分配，且共同生活的家庭成员人均收入低于本市城市居民最低生活保障标准的居民，可以申请享受最低生活保障。
第七条 有下列情况之一的，一般不得享受城市低保：
�。ㄒ唬┯涤蟹俏旨彝セ旧钚枰某盗�、空调、大屏幕的液晶电视、液晶电脑等高档消费品及饲养观赏性宠物的；
�。ǘ�2年内非拆迁原因购买商品住房和高标准装修现有住房的；因拆迁原因购买住房、但购买面积超出当地人均住房面积20%的；有多处住房且出租的；
�。ㄈ┯惺詹馗呒壑瞪唐�，购买股票、基金或有其他投资行为的；家庭成员购置、佩带贵重首饰，经常享用高档烟酒等非生活必需品，经常性沉迷于娱乐活动或在饭店酗酒的；
�。ㄋ模┰诰鸵的炅淠谟欣投芰ξ蘧鸵狄蟮娜嗽�，无正当理由半年内两次拒绝就业介绍或1年内无正当理由两次拒绝参加社区组织的公益性劳动的；
�。ㄎ澹┚瞬�，家庭存款数量无法明确或隐性收入无法核定，实际生活水平明显高于当地平均生活标准，经街道办事处（乡镇）或社区评审委员会表决不应纳入的；
�。┕室庖骷彝フ媸凳杖爰凹彝ト丝诒涠榭�，提供虚假申请材料及证明的家庭；
�。ㄆ撸┢渌隙ú荒芟硎艹鞘械捅５�。
第八条 家庭收入是指共同生活的家庭成员全部货币收入和实物收入的总和。家庭人均收入是按照申请人前3个月家庭总收入的月平均额除以共同生活的家庭成员人数计算�；醣沂杖氚ǎ�
�。ㄒ唬┕ぷ�、奖金、津贴、补贴和以现金发放的劳保福利；
�。ǘ┮淮涡园仓梅�、经济补偿金或生活补助费；
�。ㄈ├胪诵萑嗽被狙辖�、失业保险金、职工遗属生活补助费；
�。ㄋ模┐婵罴袄�、有价证券及红利、保险给付金收入；
�。ㄎ澹┨匦砣ㄊ褂檬杖�、租赁收入、接受馈赠和继承收入；
�。┥难�、抚养费、扶养费；
�。ㄆ撸┏鲎夥课莼虮渎艏彝ゲ撇竦玫氖杖�；
�。ò耍┘嬷昂妥阅敝耙狄约案髦掷臀袷杖�；
�。ň牛┡┳羌彝�，在原籍仍有承包土地，其生活发生困难时按农村救助制度予以救助；原承包土地被国家征用或归还集体的，持乡镇以上政府证明，按城市居民受理入保申请，但其获得的征地费计入家庭收入；
�。ㄊ┦滴锸杖朐虬次锛鄄棵藕硕ɑ蚱拦赖奈锲芳鄹裾劭罴迫爰彝ナ杖�。
第九条 不计入家庭收入的项目:
�。ㄒ唬┒怨�、社会和人民做出特殊贡献，政府给予特殊享受的补贴收入，省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
�。ǘ┱坝泄夭棵�、企事业单位对工作、学习成绩优秀者、见义勇为等先进分子给予的奖金；
�。ㄈ┤松砩撕ε獬ブ猩罘岩酝獾牟糠�；
�。ㄋ模┮虿�、因灾、因就学困难等原因由政府和社会给予的救助款物；
�。ㄎ澹┥ピ岱�、一次性抚恤金、因工（公）负伤人员的工伤费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费；
�。┒郎优＝》�、独生子女专项奖金；
�。ㄆ撸┰谥爸肮ぐ垂娑ㄓ伤诘ノ淮傻淖》抗鸺案飨钌缁岜Ｏ胀吵锓�；
�。ò耍┯鸥Ф韵蟮挠糯艚�、补助金、护理费、保健费等，义务兵的津贴和退伍费，退役士兵的自主择业补助金；
�。ň牛┯晒壹泄┭某鞘懈骼嗌缁岣＠怪忻裾韵蟮幕だ矸�、补助金；
�。ㄊ┲醒肴范ǖ幕⊙辖�；
�。ㄊ唬┢渌隙ú患迫爰彝ナ杖氲南钅�。
第十条 城市低保对象的申请、审核、审批
�。ㄒ唬┲鸩绞敌杏衫讶褐谥苯酉蚪值阑蛳缯虻捅＞旎固岢龀鞘械捅Ｊ槊嫔昵�，再由街道或乡镇低保经办机构直接或委托社区居委会调查核实。
�。ǘ┥昵氤鞘械捅Ｓο晗�、真实地提供以下材料：个人申请书、户口簿、居民身份证、收入状况证明、残疾证等其他相关证明材料。
�。ㄈ┥缜游嵩谌牖У鞑�、邻里访问、评议小组评议的基础上，提出是否将该家庭纳入城市低保的意见，并将申请人提交的所有材料以及家庭经济状况调查结果上交到街道或者乡镇低保经办机构，不得自行作出不予受理或不符合低保条件的决定。
申请人及其家庭成员必须积极配合社区居委会进行入户调查，无正当理由不配合调查或拒绝调查的，视为放弃申请。
�。ㄋ模┙值腊焓麓Γㄏ缯颍┰诮拥缴缜鞑椴牧�15个工作日内进行审核，并通过评审小组进行联评，对符合条件的在社区内进行公示（时限为7天），无异议后，发给申请人《铜川市城市居民最低生活保障申请审批表》进行填写，街道办事处（乡镇）低保经办机构工作人员会同社区低保人员按照50%的比例进行入户复查，并张榜公示（时限为7天），无异议的上报区县民政局。
�。ㄎ澹┣孛裾侄越值腊焓麓Γㄏ缯颍┥媳ǖ牡捅６韵蠼谐椴�，并对审批对象张榜公示（时限为7天），无异议后进行审批，对于不符合条件或公示有异议的，由区县民政局以书面形式通知申请人，并说明理由。对被批准给予保障的对象，从被批准之日的次月起按规定日期凭户口簿、居民身份证、低保证到指定的银行网点领取低保金。
第十一条 城市低保工作实行动态管理，按照分类施保的办法对低保对象家庭进行救助。
�。ㄒ唬┲氐惚Ｕ隙韵螅ˋ类）
主要指无劳动能力、无生活来源和无法定赡养、抚养、扶养义务人或其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，按标准全额发放保障金。街道办事处（乡镇）、社区对此类人员每年进行一次审核，其本人每年向街道办事处（乡镇）提出一次续保申请；
�。ǘ┨厥獗Ｕ隙韵螅˙类）
1、患大病且常年卧床不起，住院费、医药费开支巨大的家庭或成员；
2、单亲家庭尚未就业或无稳定收入的；
3、因子女上学造成家庭生活困难的；
4、残疾人家庭无稳定收入的；
5、家庭中有70岁以上老年人的；
6、其他原因造成家庭生活困难的。
此类人员收入偏低且变化不大，困难程度较大，短期内难以改变贫困状况，按标准差额发放。街道办事处（乡镇）、社区对此类人员每半年进行一次审核，其本人每半年向街道办事处（乡镇）提出一次续保申请。
�。ㄈ┗颈Ｕ隙韵螅–类）
身体健康，虽有劳动能力，但因工作不稳定或暂时未就业、收入较低、家庭生活困难的人员，街道办事处（乡镇）、社区对此类人员每季度进行一次审核，其本人每季度向街道办事处（乡镇）提出一次续保申请，并每月向社区申报家庭收入。不按时提出续保申请和申报家庭收入的低保对象，取消其低保资格。
第十二条 在我市行政区域内，因拆迁等其他特殊原因造成保障对象户籍迁移的，应在30日内到原户籍所在地区县民政局办理城市低保变更手续，逾期不办理者，应重新申请。
第十三条 各级民政部门应当对保障对象的家庭收入实行动态管理，并根据保障对象家庭收入的变化情况，及时办理停发、减发或增发保障金手续，切实做到应保尽保、应退尽退。
第十四条 建立城市低保救助基金，除财政预算外，积极鼓励社会组织和各界人士为城市低保提供捐赠、资助，并将其全部纳入城市低保专项资金。
第十五条 城市低保对象，在享受城市低保期间，应当履行以下义务：
�。ㄒ唬┩ü缜蚪值腊焓麓Γㄏ缯颍┘笆北ǜ婕彝ト嗽奔笆杖氡浠榭�，接受定期复审。
�。ǘ┰诰鸵的炅涠吻矣欣投芰φ哂Φ敝鞫鸵祷蚪邮苡泄夭棵沤樯艿墓ぷ�；每季度向街道办事处（乡镇）提供有关部门出具的就业状况证明。
�。ㄈ┥硖褰】�，有劳动能力的，应当积极参加所在社区组织的公益性劳动。
第十六条 享受城市低保的居民有下列行为之一的，由区县民政局给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市低�？钗�；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的�？�。
�。ㄒ唬┎扇⌒楸�、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市低保的；
�。ǘ┰谙硎艹鞘械捅Ｆ诩浼彝ナ杖肭榭龊米�，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市低保的。
第十七条 低保工作人员有下列行为之一的，给予批评教育、党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
�。ㄒ唬┎患岢衷�，对符合低保条件的对象拒不签署意见，为不符合条件人员办理享受低保手续的；
�。ǘ┕ぷ髋樽骷�、欺上瞒下，贪污、截留、挪用保障金的；
�。ㄈ├蒙笈炖淼捅＝小按畛凳辗选�、“乱收费”或有“吃、拿、卡、要”行为，造成恶劣影响的。
第十八条 城市低保工作所需经费，市、区县分别按当年本级财政列支配套低保金总额的3%列入预算，主要用于各级民政部门开展低保工作。低保资金的结余部分，报同级财政部门批准结转下年度使用，统一列入下一年度低保资金支出预算计划，不得挪作他用。
第十九条 各级政府及有关部门要充分利用新闻媒体、公开办事场所、政务公开栏和宣传栏等形式，加大城市低保工作的宣传力度，做到低保政策公开、办事程序公开、保障对象公开、保障金发放结果公开，接受社会的监督。社区张榜公布申请人员名单要做到固定时间、固定地点、固定栏目、统一制式格式，较大的社区要多地点进行公示。对公示情况，要建立反馈制度，落实处理结果。
第二十条 市、区县、街道办事处（乡镇）都要设立举报箱和监督、咨询、举报电话，及时受理居民的举报、投诉和咨询。
第二十一条 对违反规定为申请享受城市低保的对象出具证明的有关人员，由所在单位和上级主管部门给予批评教育、纪律处分；情节严重的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本细则自发布之日起施行，有效期为5年。
