关于充分发挥工商行政管理职能作用鼓励和引导民间投资健康发展的意见
关于充分发挥工商行政管理职能作用鼓励和引导民间投资健康发展的意见
国家工商行政管理总局
关于充分发挥工商行政管理职能作用鼓励和引导民间投资健康发展的意见
关于充分发挥工商行政管理职能作用鼓励和引导民间投资健康发展的意见
工商个字〔2012〕107号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局，总局机关各司局、直属单位：
民间投资是促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。近年来，各级工商行政管理机关认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2O10〕13号）、《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》（国办函〔2010〕120号）文件精神，积极营造平等准入、公平竞争的市场环境，服务和促进民间投资发展，做了大量工作。为进一步发挥工商行政管理职能作用，鼓励和引导民间投资健康发展，提出以下意见：
一、为进一步拓宽民间投资领域和范围营造公平公正的市场主体准入环境
�。ㄒ唬└骷豆ど绦姓芾聿棵乓细裰葱惺谐≈魈宓羌枪芾矸煞ü娴墓娑�，按照统一的登记标准、登记程序和登记要求，为民间投资设立各类市场主体营造公开公平、便捷高效的准入环境。
�。ǘ┲С置窦渫蹲室远嘀中问缴枇⑹谐≈魈�，支持民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。
�。ㄈ┩乜矸腔醣页鲎史绞�，鼓励投资者依法以股权、债权、知识产权等非货币形式评估作价出资，支持以不需要办理权属登记的自有技术作为公司股东的首次出资。
�。ㄋ模┞涫涤泄刂行∑笠底⒉岬羌欠鸭趺獾恼吖娑�，减轻企业负担。认真落实国家优惠政策，对符合政策法规规定条件的，在一定期限内免收登记类和证照类等有关行政事业性收费。
二、为民间资本重组、联合、转型提供优质高效的登记管理服务
�。ㄒ唬┌凑铡霸黾幼芰�、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的要求，配合做好淘汰落后产能工作，加大资源节约和环境�；ちΧ�，促进民间投资市场主体产业结构调整，提高民间投资质量。
�。ǘ┕睦鸵济窦渫蹲适谐≈魈逋ü喂�、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组。
�。ㄈ┲С址瞎也嫡�、具有竞争优势的民间投资市场主体，通过跨地区、跨行业兼并、重组，组建大型企业集团。鼓励民间投资市场主体“走出去”，积极参与国际竞争，对民间投资市场主体之间、民间投资市场主体与国有企业之间组成联合体开展境外投资，需要组建企业的，依法做好登记衔接和服务。
�。ㄋ模┓龀中⌒臀⑿推笠捣⒄�，支持具有一定规模的个体工商户转变为企业。
�。ㄎ澹┳龊弥形鞑康厍薪硬底浦械墓ど痰羌窍谓��；С种形鞑康厍诔薪硬底浦行律枋谐≈魈�，增加市场主体总量。鼓励和支持东部地区的民间投资市场主体以多种方式向中西部地区投资发展，支持企业以整体迁移方式实现东部地区产业向中西部地区的有序转移，支持产业转移中企业资产整合和兼并重组，支持产业转移中的项目对接，促进区域经济协调发展。
�。┮圆斡胫靼旌椭С志侔臁爸泄胁客蹲拭骋撞├阑帷�、“中国国际中小企业博览会”等经贸洽谈和展览展销活动为契机，为民间投资市场主体牵线搭桥、招商引资，促进东中西部地区民间投资市场主体加强经贸交流，实现优势互补、共赢发展，提高东中西部民间投资市场主体互利合作的实效性。
三、充分运用工商行政管理职能帮助解决民间投资市场主体融资难题
�。ㄒ唬┗苟盅�、股权出质登记，完善相关工作机制，提供高效便利的服务，指导民间投资市场主体利用抵押、质押担保进行融资。
�。ǘ┕睦椭С置窦渫蹲适谐≈魈逶擞蒙瘫耆ǔ鲎�、商标质押和商标许可等方式，实现商标无形资产的资本化运作。
�。ㄈ┲С止疽哉＞疃胁恼�，以及人民法院生效裁判确认的债权、破产重整期间列入经人民法院批准重整计划的债权等转为公司股权，减轻债务负担，提高盈利能力，优化行业布局和资产结构，进一步拓宽民间投资市场主体的融资渠道，增强发展动力。
�。ㄋ模┗罱ㄆ教�，促进金融机构与民间投资市场主体的对接合作，支持面向民间投资市场主体的金融服务体系和信用担保体系建设，不断改善民间投资市场主体的融资环境。
四、在民间投资领域大力推进商标战略实施
�。ㄒ唬┲傅济窦渫蹲适谐≈魈迨凳┥瘫暾铰�，鼓励其提高商标注册、运用、�；�、管理能力。在确定国家商标战略实施示范企业时适当考虑民间投资企业的代表性。
�。ǘ┮济窦渫蹲适谐≈魈宀欢咸嵘分柿亢蜕桃敌庞�，培育驰名、著名商标。加大对创新型、科技含量高、市场占有量大、经济效益好、出口创汇多、抵御风险能力强的民间投资市场主体驰名商标、著名商标的认定和�；すぷ髁Χ�。
�。ㄈ┮己凸睦窦渫蹲适谐≈魈寤斡肱┮挡导际醮葱抡铰粤�，发展涉农新兴产业，注册农产品商标和地理标志，�；ご葱鲁晒�、扩大市场份额、提升市场竞争力。
�。ㄋ模┙徊酵晟粕瘫耆啡ɑ�，提高审查审理效能，缩短案件审理周期，切实保障民间投资市场主体商标权益。健全商标评审案件的提前审理制度，对涉及战略性新兴产业、现代服务业等重点行业的民间投资市场主体商标评审案件，根据案情予以加快审理。
�。ㄎ澹┣惺导忧慷陨瘫曜ㄓ萌ǖ谋；�，有效打击商标侵权行为，坚决遏制恶意抢注、恶意异议、恶意转让、恶意撤销等行为，扶持民间投资市场主体培育自主品牌。建立依法、规范、高效的商标�；こばЩ�，为民间投资市场主体创新发展和转型升级创造公平竞争的市场环境。
五、大力支持民间投资市场主体培育国际知名品牌
�。ㄒ唬┘忧慷悦窦渫蹲适谐≈魈迓淼吕锕噬瘫曜⒉岬闹傅�、宣传和培训，引导民间投资市场主体增强商标国际注册和�；ひ馐�，有效支持和帮助民间投资市场主体利用自有品牌开拓国际市场。
�。ǘ┙⒔∪Ｍ馍瘫晡ɑ�，在中国商标网上对马德里国际注册商标进行公告，方便国内民间投资市场主体对国际商标提出异议。加强与国际组织、外国政府商标主管机关合作，畅通海外维权投诉和救助渠道。加强对涉及面广、影响大的商标纠纷、争端和突发事件的应对和处理。
�。ㄈ┘忧可瘫旯首⒉嵬臣乒ぷ�，建立商标国际注册和维权数据库，为民间投资市场主体商标海外维权提供法律指导、案例参考和信息服务。
六、充分发挥民间投资对广告产业的提升作用
�。ㄒ唬┲С置窦渥时就蹲使愀嬉�。支持广告业民间投资市场主体加快提高自身专业化服务水平，积极扶持资质好、潜力大、有特色、经营行为规范的民间投资市场主体，促其向专、精、特、新方向发展，以独特专长建立品牌�；脊愀嬉得窦渫蹲适谐≈魈逋ü喂�、控股、兼并、收购、联盟等方式做强做大，打造广告服务业知名品牌。
�。ǘ┲С止愀嬉得窦渫蹲适谐≈魈宀斡牍愀娌翟扒ㄉ�，到中西部地区拓展市场，参与广告科技研发，发挥民间资本在推动广告资源合理配置，培育广告产业链和广告产业集群，促进区域协调发展，加快广告业技术创新方面的积极作用。
�。ㄈ┲С止愀嬉得窦渫蹲适谐≈魈逋庀蚍⒄�，融入国际产业链条，为“中国制造”和“中国创造”商品与“中国服务”品牌开展自主营销、开拓国际市场提供国际化专业服务。
七、加强对民间投资的市场监管和规范
�。ㄒ唬┙徊酵平谐≈魈逍庞锰逑到ㄉ�，在深入推进企业、个体工商户信用分类监管的基础上，积极建立市场主体信用信息的公开机制，加强对市场主体信用和监管信息的披露，加大信用激励和信用约束力度，引导民间投资市场主体依法经营，切实履行社会诚信责任，推动社会信用制约机制的建立和完善。
�。ǘ┙徊郊忧糠绰⒍�、反不正当竞争、打击传销活动、打击合同欺诈、打击制售假冒伪劣商品、治理虚假违法广告、查处取缔无照经营等工作，加大执法力度，严厉查处违法经营行为，依法�；ず戏ň�，维护公平竞争的市场秩序，为民间投资发展提供良好市场环境。
�。ㄈ┏浞址⒒有姓捶ā霸し�、警示、教育”的功能，积极实施以行政提醒、行政预警、行政劝导和行政建议为主要内容的行政指导，加大对民间投资市场主体的规范和帮扶力度。
�。ㄋ模┓⒒痈骷陡鏊叫�、广告协会、商标协会“教育引导、提供服务、反映诉求、规范自律”的作用，加强行业自律，引导民间投资市场主体不断提高自身素质和能力，树立诚信意识和责任意识，主动承担相应的社会责任。
八、不断提升工商部门对民间投资的综合服务水平
�。ㄒ唬┘忧渴谐≈魈宓羌枪芾硇畔⒆酆显擞�，通过市场主体登记管理信息的分析和公开，及时反映市场主体发展动态，为部门监管、政府决策、投资创业和社会公众提供参考。
�。ǘ┓⒒痈骷陡鏊叫�、广告协会、商标协会桥梁纽带作用，积极参与民间投资相关政策法规制定，充分反映民间投资市场主体的合理要求。工商部门在制定涉及民间投资的政策时，也要积极听取民间投资市场主体的意见建议。
�。ㄈ┓⒒痈骷陡鏊叫�、广告协会、商标协会服务功能，通过维权保障、宣传教育、培训学习、经贸交流、公益活动等多种举措，为民间投资市场主体排忧解难，提供服务。
�。ㄋ模┏浞址⒒庸ど滩棵藕透鏊叫�、广告协会、商标协会紧密联系市场主体的优势，开展政策宣传工作，让更多的民间投资市场主体知晓国家有关扶持政策和获取政策扶持的渠道。
国家工商行政管理总局
二〇一二年六月四日
