国务院办公厅关于印发建立完整的先进的废旧商品回收体系重点工作部门分工方案的通知
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国务院办公厅
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国办函[2012]82号
国务院有关部门：
《建立完整的先进的废旧商品回收体系重点工作部门分工方案》（以下简称《分工方案》）已经国务院同意，现印发给你们，请认真落实。
各有关部门要认真贯彻落实《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（国办发[2011]49号）精神，按照《分工方案》要求，明确责任，加强协调，密切配合，抓紧制定具体措施并尽快组织实施。商务部要会同有关部门做好协调指导、统筹推进和督促检查工作，确保各项重点任务和政策措施落到实处。
国务院办公厅
二〇一二年四月二十六日
建立完整的先进的废旧商品回收体系重点工作部门分工方案
一、抓好重点废旧商品回收
�。ㄒ唬┏浞址⒒邮谐』谱饔�，提高主要品种废旧商品回收率。（商务部、工业和信息化部、环境�；げ堪粗霸鸱止じ涸穑�
�。ǘ┘忧空咭己椭С至Χ�，进一步明确生产者、销售者、消费者责任。（发展改革委牵头，工业和信息化部、商务部、环境�；げ�、供销总社等部门和单位配合）
�。ㄈ┩ü掷嗷厥盏韧揪�，切实做好重点废旧商品的有效回收。（住房城乡建设部牵头，商务部、环境�；げ�、供销总社等部门和单位配合）
�。ㄋ模┘忧勘ǚ掀祷厥詹鸾夤芾�，加快回收拆解企业升级改造，提高回收拆解水平。（商务部牵头，公安部、环境�；げ�、工商总局等部门配合）
二、提高分拣水平
�。ㄎ澹┘涌旆暇缮唐贩旨鸫砥笠导际跎陡脑�，鼓励采用现代分拣分选设备，提升废旧商品分拣处理能力。建设符合环保要求的专业分拣中心，实现精细化分拣处理。（商务部牵头，科技部、环境�；げ�、供销总社配合）
�。┎欢贤晟品暇缮唐芳⑹谐〉姆旨鸷图⒐δ�，提高专业分拣能力，促进产需有效衔接，促进废旧商品回收加工一体化发展。（商务部牵头，发展改革委、供销总社配合）
三、强化科技支撑
�。ㄆ撸┰诠蚁喙乜萍技苹薪徊郊哟蠖苑暇缮唐坊厥辗旨鸫砑际跹蟹⒌闹С至Χ�。建立健全产、学、研衔接互动机制，加强废旧商品回收分拣处理技术攻关，集中力量开发大宗废弃物、易污染环境的重点废旧商品回收分拣处理技术。鼓励研发先进的废旧商品回收分拣处理设备，提高回收分拣处理企业的技术装备水平。（科技部牵头，商务部、财政部配合）
�。ò耍┩ü乒阌τ眯录际�、新工艺、新设备，加快提高废旧商品回收的现代化水平。加强国际合作与交流，借鉴国外废旧商品回收分拣处理的管理经验，积极引进国外先进技术设备，提高消化、吸收和创新能力。（商务部牵头，发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、环境�；げ�、供销总社配合）
四、发挥大型企业带动作用
�。ň牛┘哟笳咭己椭С至Χ�，鼓励废旧商品回收企业联合、重组，做大做强，逐步培育形成一批组织规模大、经济效益好、研发能力强、技术装备先进的大型企业。（商务部牵头，人民银行、税务总局、银监会、供销总社配合）
�。ㄊ┏浞址⒒哟笮推笠档氖痉逗痛в�，提高废旧商品回收企业的组织化和规�；潭�。鼓励外资参与废旧商品回收体系建设。（商务部牵头，发展改革委、工业和信息化部、供销总社配合）
五、推进废旧商品回收分拣集约化、规�；⒄�
�。ㄊ唬┌凑詹季趾侠�、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，在基础较好、需求迫切的地区先行试点，建设分拣技术先进、环保处理设施完备、劳动�；ご胧┙∪姆暇缮唐坊厥辗旨鸺矍�，促进回收分拣集聚区与国家“城市矿产”示范基地等规�；没氐挠行谓�。（商务部牵头，国土资源部、发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、供销总社配合）
六、完善回收处理网络
�。ㄊ┕睦骼嗤蹲手魈寤斡虢ㄉ�、改造标准化居民固定或流动式废旧商品回收网点，发挥中小企业的优势，整合提升传统回收网络，对拾荒人员实行规范化管理。（商务部牵头，发展改革委、住房城乡建设部、供销总社配合）
�。ㄊ┙岷铣鞘猩罾赵颂逑到ㄉ�，加快建立居民废旧商品分类收集制度。（住房城乡建设部牵头，商务部配合）
�。ㄊ模┏┩ㄉ笠导渲苯踊厥沾笞诜暇缮唐泛捅呓怯嗔系那�。鼓励生产企业、流通企业积极参与废旧商品回收，逐步实行生产者、销售者责任延伸制。明确生产企业回收废旧商品的责任，督促企业在设计和制造环节充分考虑产品废旧回收时的便利性和可回收率。（发展改革委、工业和信息化部、商务部等部门负责）
�。ㄊ澹┕睦痴�、企事业单位以及居民社区与回收企业建立废旧商品定点定期回收机制。支持利用多种方式开展预约回收和交易，鼓励尝试押金回收、以旧换新、设置自动有偿回收机等灵活多样的回收方式，实现回收途径多元化。进一步做好废旧商品回收体系建设试点工作。（商务部牵头，住房城乡建设部、国管局、供销总社配合）
七、加强行业监管
�。ㄊ┘忧慷曰厥掌笠嫡镜�、回收加工经营行为和市场秩序的监督管理，进一步健全行业管理制度和监督机制，营造统一规范、竞争有序的市场环境，建立和维护良好的废旧商品回收秩序。完善废旧商品回收经营者登记管理相关制度，加强对废旧商品交易市场经营行为的监管。（商务部牵头，工商总局配合）
�。ㄊ撸┣炕曰厥照镜愕闹伟补芾�，依法查处收购国家禁止收购物品、收赃销赃等违法犯罪行为。（公安部牵头，商务部、工商总局配合）
�。ㄊ耍┭侠鞔蚧骼梅暇缮唐分萍�、造假行为，规范市场秩序。（商务部牵头，工商总局、质检总局配合）
�。ㄊ牛┍；し暇缮唐坊厥蘸图庸だ投叩暮戏ㄈㄒ�，严格落实国家关于劳动保障的有关法规和制度。（人力资源社会保障部牵头，商务部配合）
�。ǘ┞涫倒夜烫宸衔锝诠芾碛泄毓娑�，加大预防和打击废物非法进口力度，加强对进口固体废物和旧商品的监管，鼓励进口再利用价值高、对原生资源替代性强、可直接用作原料的固体废物。（环境�；げ壳Ｍ�，商务部、发展改革委、海关总署、质检总局配合）
八、加强环境�；�
�。ǘ唬┣炕暇缮唐坊厥崭骰方诘奈廴痉乐喂ぷ�，完善污染防治设施，对废水、废气和固体废物实行严格收集和处理，严禁产生二次污染。制定和完善相应的环保法规、标准，加强回收、运输、处理、利用各环节的环境监管，加大环保执法力度，依法查处污染环境的企业并向社会公布。建立以环保指标为主要依据之一的市场准入和退出机制�；贫笠悼怪柿抗芾硖逑岛突肪彻芾硖逑等现ぜ扒褰嗌蠛�。对未达到质量和环保要求的废旧商品回收、运输、处理、利用企业，要切实加强督查、限期整改。（环境�；げ壳Ｍ�，商务部、发展改革委等部门配合）
九、加大财税金融支持力度
�。ǘ┙徊窖芯客晟浦С址暇缮唐坊厥仗逑到ㄉ璧牟普�。建立废弃电器电子产品处理基金，用于废弃电器电子产品回收处理费用补贴。通过国家科技计划（基金）等渠道，加强废旧商品回收处理有关技术设备的研发与示范。（财政部牵头，发展改革委、商务部、科技部、环境�；げ康扰浜希�
�。ǘ┭芯恐贫ú⑼晟拼俳暇缮唐坊厥仗逑到ㄉ璧乃笆照�。（财政部、税务总局牵头，商务部、发展改革委配合）
�。ǘ模┐葱陆鹑诓泛头穹绞�，加大金融机构支持废旧商品回收体系建设的服务力度。鼓励并引导社会资金参与废旧商品回收体系建设。（人民银行牵头，商务部、银监会、证监会配合）
十、完善土地支持政策
�。ǘ澹┰谔岣咄恋亟谠技祭盟降幕∩�，加大对废旧商品回收体系项目的土地政策支持。对列入各地废旧商品回收体系建设规划的重点项目，在符合土地利用总体规划前提下布局和选址，需要进行土地征收和农用地转用的，在土地利用年度计划内优先安排�；С掷霉ひ灯笠荡媪客恋亟ㄉ璺暇缮唐坊厥仗逑迪钅�。（国土资源部牵头，商务部、发展改革委配合）
十一、修订完善相关制度和标准
�。ǘ┘涌旆暇缮唐坊厥辗ü娼ㄉ�，将废旧商品回收处理纳入法制化轨道，明确相关主体责任。（商务部牵头，法制办配合）
�。ǘ撸┩晟拼俳凸娣斗暇缮唐坊厥盏南喙刂贫�，建立废旧商品回收统计体系，加强考核和评价。（商务部牵头，发展改革委、统计局配合）
�。ǘ耍┘涌旆暇缮唐坊厥招幸当曜己凸娣兜闹菩薅┕ぷ�，制定相关技术规范和重点废旧商品回收目录。（商务部牵头，发展改革委、质检总局配合）
�。ǘ牛┬薅侗ǚ掀祷厥展芾戆旆ā�。（法制办牵头，商务部、发展改革委、公安部、环境�；げ�、工商总局等部门配合）
十二、编制规划
�。ㄈ┍嘀啤笆濉狈暇缮唐坊厥仗逑到ㄉ韫婊⒛扇牍摇笆濉狈⒄构婊脱肪梅⒄构婊�。各地区在编制和调整城市规划、土地利用总体规划、基础设施规划、村镇规划时，应充分考虑废旧商品回收体系建设的需要，合理布局回收网点、分拣中心和区域性回收分拣基地。（商务部牵头，发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、供销总社等部门和单位配合）
十三、建立统筹协调指导机制
�。ㄈ唬┏闪⒂缮涛癫壳Ｍ�、有关部门参与的废旧商品回收体系建设部际协调机制，指导废旧商品回收体系建设工作，协调解决工作中的重大问题，研究提出政策建议和工作思路，促进废旧商品回收体系建设工作制度化。（商务部牵头，发展改革委、财政部、环境�；げ�、税务总局、供销总社等部门和单位配合）
�。ㄈ┏浞址⒒有幸敌嶙饔�，强化企业与政府沟通，提高行业自律和组织水平。（商务部牵头，中国再生资源回收利用协会、中国物资再生协会等行业协会配合）
十四、深入开展宣传教育
�。ㄈ├枚嘀中问�，广泛进行废旧商品回收利用宣传教育，积极倡导环保健康、循环利用的生产生活方式，在全社会推动形成加强环境�；�、注重资源回收的良好氛围，树立全民节约环保意识。（商务部牵头，中央宣传部、广电总局、教育部、环境�；げ康炔棵排浜希�
�。ㄈ模┰谥行⊙Ы逃椭耙导寄芘嘌抵�，加强勤俭节约品德和废旧商品回收知识普及教育。（教育部、人力资源社会保障部牵头，商务部配合）
