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环办[2012]4号
各省、自治区、直辖市环境�；ぬň郑�，新疆生产建设兵团环境�；ぞ�，辽河�；で芾砭郑�
《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，要“在做好生态�；ず鸵泼癜仓玫那疤嵯禄⒄顾纭�，突出强调了做好生态�；すぷ鞫杂谒缈沙中⒄沟募酥匾�，是我国今后一段时期做好水电开发生态环境�；すぷ鞯闹匾傅夹晕募�。为切实做好水电开发的生态环境�；すぷ�，实现水电开发与生态环境�；と�、协调、可持续发展，就进一步加强水电建设环境�；すぷ魍ㄖ缦拢�
一、全面落实水电开发的生态环境�；ひ�
积极发展水电要在“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”的原则指导下，全面落实水电开发的生态环境�；ひ�。
坚持生态优先，就是要在决策过程中牢固树立生态优化开发的理念，在制定开发规划时同步开展规划环境影响评价，在执行过程中切实落实生态�；ご胧�。
坚持统筹考虑，就是要统筹考虑经济效益和生态效益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹考虑干支流、上下游的水电开发与生态�；の侍�，统筹考虑单个电站的环境影响和流域水电开发的累积影响。
坚持适度开发，就是要把握好流域水电开发的强度、尺度和速度，要为重要�；の镏直Ａ舫渥愫捅匾钠芟⒒肪�。
坚持确保底线，就是要坚持法律政策的底线，禁止开发法律法规明确�；さ那�；坚持公众环境权益的底线，确保公众的知情权、参与权、获益权；坚持流域生态系统健康的底线，维护河流生态系统功能的基本完整和稳定。
二、做好流域水电开发的规划环境影响评价工作
要结合全国主体功能区规划和生态功能区划，合理确定水电规划的梯级布局。对环境承载能力较强的地区，可进行重点开发；对条件复杂、环境敏感的河流或河段，要考虑现阶段减缓不利环境影响的技术和能力，慎重开发；对部分生态脆弱地区和重要生态功能区，要根据功能定位，实行限制开发；在自然�；で�、风景名胜区及其他具有特殊�；ぜ壑档牡厍�，原则上禁止开发水电资源。
流域水电开发规划必须依法开展规划的环境影响评价，并作为流域水电开发规划决策的依据；已经批准的水电开发规划在修订或开发规模、布局、方式、时序等方面进行重大调整的，应当重新进行环境影响评价。对已实施的有重大环境影响的水电规划，应组织开展环境影响跟踪评价；对水电开发历史较早，未开展水电开发规划环境影响评价的流域，应及时组织开展流域水电开发的环境影响回顾性评价研究。
要发挥规划环境影响评价对流域水电开发的指导作用，强化规划环境影响评价与项目环境影响评价的联动。受理、审批水电项目“三通一平”工程和水电建设项目环境影响评价文件必须有发展改革部门同意水电建设项目开展前期工作的意见、流域水电开发规划环境影响评价的审查意见或流域水电开发环境影响回顾性评价研究成果支持。
三、完善水电建设项目的环境影响评价管理
要规范水电项目“三通一平”工程环境影响评价工作。水电项目筹建及准备期相关工程应作为一个整体项目纳入“三通一平”工程开展环境影响评价。水生生态�；さ南喙卮胧┯α形缦钅砍锝白急钙诠ぷ髂谌�；围堰工程（包括分期围堰）和河床内导流工程作为主体工程内容，不纳入“三通一平”工程范围。在水电建设项目环境影响评价中要有“三通一平”工程环境影响回顾性评价内容。
水电建设项目环境影响评价要重点论证和落实生态流量、水温恢复、鱼类�；�、陆生珍稀动植物�；さ却胧�，明确流域生态�；ざ圆叽胧┑纳杓�、建设、运行以及生态调度工作要求。要重视并做好移民安置的环境�；ご胧�，落实项目业主和地方政府的相关责任。要维护群众环境权益，完善信息公开和公众参与机制。要加强小水电资源开发环境影响评价工作，防止不合理开发活动造成生态破坏，切实�；ず透纳粕肪�。
四、加强水电项目建设的全过程监管
要严格执行环境�；ぁ叭薄敝贫�，强化环境�；ぁ叭薄钡募喽郊觳�，督促水电建设项目在设计和施工过程中严格落实环境�；ご胧┖屯蹲�。要监督项目业主同步开展环境�；ぷ芴迳杓�、招标设计、技术施工设计并进行专项审查，加强对环境�；ど杓瞥晒墓芾�；督促项目业主制定环境监理计划，开展“三通一平”工程和主体工程环境监理。要将环境监理报告作为批准试运行和环境�；ぱ槭盏闹匾谰�。
严把试运行和环境�；ぱ槭展�。要开展“三通一平”工程环境�；ぱ槭�，水库下闸蓄水前应完成蓄水阶段环境�；ぱ槭�，工程竣工后必须按规定程序申请竣工环境�；ぱ槭�。对主要环境�；ご胧┪绰涫档乃缦钅�，禁止投入试运行；在各项环境�；ご胧┑玫接行涫挡⑼ü槭蘸�，项目方能正式投入运行。对环境影响较大的水电建设项目运行3至5年应组织开展环境影响后评价。
五、深入开展水电开发环境管理的制度建设和基础研究
要完善水电开发环境影响评价工作长效机制，加快制定水电开发环境管理的政策法规和技术标准体系，研究和建立“绿色水电”指标体系和认证制度。推进流域性的水电开发生态环境�；せ购突肪彻芾碇贫冉ㄉ�，组织有关单位开展流域生态基础调查和长期跟踪监测，逐步构建流域生态监测体系和流域生态环境数据库。
要开展流域水电开发环境�；す丶际跹芯�，积极开展“干流和支流开发与�；ぁ鄙钩ナ缘�。进一步开展高寒地区生态影响和恢复措施、珍稀特有鱼类人工驯养繁殖、导鱼过鱼设施、河流与水库生境修复等研究。建立健全流域水电开发环境�；ね吵锘�，优化梯级电站生态调度。
各级环境�；げ棵乓叨戎厥硬⑶惺到饩鲋圃妓缃】捣⒄沟耐怀龌肪澄侍�，加强水电开发的环境影响评价管理，强化水电项目建设的全过程监管，加大环境违法行为的查处力度，确保水电建设环境�；さ母飨钜舐涫档轿�，促进水电开发的健康可持续发展。
二○一二年一月六日
