关于加强西部地区环境影响评价工作的通知
关于加强西部地区环境影响评价工作的通知
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关于加强西部地区环境影响评价工作的通知
关于加强西部地区环境影响评价工作的通知
重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、内蒙古、广西等�。ㄇ�、市）环境�；ぬň郑�，新疆生产建设兵团环境�；ぞ郑�
为全面贯彻落实党中央、国务院提出的深入实施西部大开发战略，切实做好西部地区的环境影响评价工作，�；ず透纳莆鞑康厍纳肪�，促进西部地区经济社会又好又快发展，提出以下意见。
一、充分认识做好西部地区环境影响评价工作的重要意义
�。ㄒ唬┥钊胧凳┪鞑看罂⒄铰�，是党中央、国务院做出的重大决策。未来十年，西部地区将加快基础设施建设，加速形成现代产业体系，西部大开发战略在区域发展战略中居优先地位。同时，西部地区也是我国重要的生态屏障，生态环境脆弱，环境�；せ∩枋┖湍芰ㄉ柚秃�，开发与�；っ芡怀�，在新的发展时期，环境影响评价工作面临着良好的发展机遇，也面临着新的挑战。进一步做好西部地区的环境影响评价工作，是顺利实施西部大开发第二个十年战略和实现西部地区经济社会与环境可持续发展的重要保障。
�。ǘ└骷痘肪潮；げ棵乓徊浇夥潘枷�，加强领导，强化组织管理，增强服务意识，提高环境影响评价审批质量和管理水平，切实把西部地区环境影响评价各项工作和要求落到实处。始终把服务经济发展、保障生态环境安全、维护群众环境权益作为环境影响评价工作的出发点和落脚点。支持改善民生、资源节约、环境友好的项目建设，建设生态文明，构建和谐社会。
�。ㄈ┳龊梦鞑康厍幕肪秤跋炱兰酃ぷ�，要坚持“以人为本，协调发展；预防为主，防控结合；解放思想，差别管理”的原则，更加注重战略环境评价和规划环境影响评价参与综合决策的作用，着力推动区域经济结构和国土空间开发结构优化；更加注重实施符合区域发展阶段、资源环境禀赋特征和行业特点的环境准入政策，着力支持资源优势尽快向经济优势转化；更加注重建设项目的全过程监管，着力提升环境�；ぁ叭薄钡闹贫刃Я�；更加注重环境影响评价技术和管理人员培训，着力强化环境影响评价机构和队伍建设。
二、突出西部地区环境影响评价工作的重点
�。ㄋ模┓⒒诱铰院凸婊肪秤跋炱兰鄣脑赐贩揽刈饔�。优先开展天山北坡、兰州-西宁、黔中、滇中等地区重点产业发展战略环境评价，重点做好西部地区能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地等开发建设规划的环境影响评价。抓好金沙江上游、澜沧江流域、黄河上游等重点流域开发规划的环境影响评价。强化能源和矿产资源开发及其他高污染、高耗能、高环境风险行业发展规划的环境影响评价。推动将生物多样性和生物安全纳入战略与规划环境影响评价工作。
�。ㄎ澹┓⒒咏ㄉ柘钅炕肪秤跋炱兰塾呕捣⒄沟淖饔�。落实差别化产业政策支持下的环境准入要求，支持改善民生的建设项目和有条件在西部地区加工转化的能源、资源开发利用项目。
——煤炭、石油天然气和有色金属等优势矿产资源开发应坚持“在�；ぶ锌�，在开发中�；�，边开发边恢复”的原则，强化生态恢复措施，严格尾矿库环境风险管理，落实矿山环境治理恢复保证金制度�？筛吆蛎禾孔试葱朊魅访禾孔试蠢弥械耐蚜�、固硫或硫磺回收措施。
——水电开发应坚持“生态优先，统筹考虑，适度开发，确保底线”的原则，强化水电项目施工期环境管理和运营期生态调度。受理审批水电建设项目的环境影响评价文件应有流域水电开发规划环境影响评价审查意见支持。对开发历史较早，未开展水电开发规划环境影响评价的流域，受理审批水电建设项目的环境影响评价文件应有流域水电开发环境影响回顾性评价研究成果支持。
——火电开发应坚持“上大压小，适量替代”的原则，鼓励冷热电多联产、坑口电厂和与风能、太阳能等清洁能源配套的调峰燃煤电厂建设，支持使用城市中水和空气冷却机组。
——煤化工行业应坚持“优化布局，以水定产，适度发展”的原则，支持煤炭资源富集、水资源供应有保障地区的煤化工试点项目。
——有色、冶金、建材行业应坚持“资源节约，环境友好”的原则，支持资源综合利用建设项目和电力、资源供应有保障地区为满足当地市场需求的建设项目。
三、对部分建设项目环境影响评价审批予以倾斜
�。┪胁糠稚笈ㄏ��！痘肪潮；げ恐苯由笈肪秤跋炱兰畚募慕ㄉ柘钅磕柯迹�2009年本）》中，除核与辐射、绝密工程等特殊性质外编制环境影响报告表、登记表的建设项目；国家规划矿区的规划环境影响评价经我部审查后，矿区内年产500万吨以下规模的煤炭开发项目；城市轨道交通建设规划环境影响评价经我部审查后，规划内的城市快速轨道交通项目；社会事业类和新建汽车整车建设项目的环境影响评价文件，委托西部地区省级环境�；げ棵派笈�。
�。ㄆ撸┫路挪糠稚笈ㄏ��！痘肪潮；げ课惺〖痘肪潮；げ棵派笈肪秤跋炱兰畚募慕ㄉ柘钅磕柯迹�2009年本）》中涉及跨�。ㄇ�、市）的建设项目（不含电网工程），其环境影响评价文件由建设项目涉及的省级环境�；げ棵判桃恢潞罅仙笈�。
�。ò耍┩吵镂廴疚锱欧抛芰靠刂浦副�。对确有环境容量的重点发展区域，在完成本�。ㄇ�、市）总量控制目标的前提下，可适当调剂主要污染物排放总量控制指标。对资源富集地区的资源就地转化项目、西电东送等服务于全国的基础能源建设项目和清洁能源基地建设项目，在满足环境功能区要求和总量控制目标的前提下，可通过排污交易给予支持。
四、强化建设项目竣工环境�；ぱ槭展芾�
�。ň牛┘忧炕肪潮；ぁ叭薄奔喽郊觳�。各级环境�；げ棵庞η炕叭薄惫芾矶游楹湍芰ㄉ�，切实加强辖区内建设项目环境�；ぁ叭薄钡募喽焦芾�，监督建设项目在设计和施工过程中严格落实环境�；ご胧┖屯蹲�，确保与主体工程配套的环境�；ど枋┖痛胧┑玫接行涫�。
�。ㄊ┣炕ㄉ柘钅炕肪臣嗬�。鼓励和支持西部地区根据管理需求开展建设项目环境监理，培育环境监理队伍，推荐环境监理工作开展较好的省份作为环境监理试点省。对涉及国家级自然�；で�、国家级风景名胜区、国家重点生态功能区、世界遗产地、饮用水水源�；で然肪趁舾星虻目蟛试纯�、水利水电、公路、铁路、石油采运等工程，以及污染较重或环境风险较高的石化化工、钢铁、有色等建设项目，应强化环境监理工作。
�。ㄊ唬┭习咽陨突肪潮；ぱ槭展�。将“三同时”监督检查报告和环境监理报告作为批准试生产和环境�；ぱ槭盏闹匾谰�。应对需进行试生产建设项目的环境�；ど枋┖痛胧┙邢殖〖觳�，未按要求建成环境�；ど枋┖吐涫荡胧┑�，不得同意试生产。对分期建设、分期投入生产或使用的建设项目，应分期、分阶段开展环境�；ぱ槭�。水电、水利枢纽等项目应在初期蓄水之前，完成蓄水阶段环境�；ぱ槭��？蟛试纯⑾钅坑υ诳汕吧昵虢锥位肪潮；ぱ槭�。根据行业特点确定分期或分阶段验收项目的环境监测或调查重点，确�；肪潮；ど枋┯胫魈骞こ掏浇ǔ稍诵�。
五、完善支持西部地区环境影响评价工作的政策措施
�。ㄊ┨岣呱笈��；贫吞嵩缃槿牍婊肪秤跋炱兰酃ぷ�，及时审查规划环境影响评价文件。把水利、交通和城乡基础设施等建设项目环境影响评价审批放在优先位置，加速推进民生工程和基础设施建设。对符合相关规划环境影响评价审查要求、有条件在西部地区加工转化的能源、资源开发利用项目的环境影响评价文件，及时受理，加快评估，合理简化审批程序，切实提高环境影响评价审批效率。
�。ㄊ┓龀只肪秤跋炱兰刍狗⒄�。优先批准西部地区满足资质条件要求的环境影响评价机构。对没有环境影响评价机构的地区（州、盟），适当降低申请环境影响评价资质的机构在环境影响评价工程师数量等方面的准入条件。集中开展西部地区建设项目环境影响评价岗位证书人员培训和环境影响评价工程师继续教育等专题培训，提高环境影响评价专业技术人员水平。
�。ㄊ模┳龊梦猩笈募喽焦芾�。各省级环境�；げ棵庞ψ龊梦薪ㄉ柘钅炕肪秤跋炱兰畚募纳笈涂⒐せ肪潮；ぱ槭展ぷ�，相关审批文件应抄报我部。凡在环境影响评价审批和建设项目环境管理中违法、违规，造成重大环境污染、生态破坏或者严重损害群众健康的环境问题，将责令其予以纠正，并视情况对委托审批权限予以收回。
二○一一年十二月二十九日
