农业部关于印发《全国畜禽遗传资源�；ず屠谩笆濉惫婊返耐ㄖ�
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农业部
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农牧发[2011]13号
各省、自治区、直辖市畜牧兽医（农业、农牧）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团畜牧兽医局：
为进一步加强畜禽遗传资源�；だ每⒐ぷ�，维护生物多样性，促进现代畜牧业可持续发展，根据《中华人民共和国畜牧法》有关规定，我部制定了《全国畜禽遗传资源�；ず屠谩笆濉惫婊�。现印发给你们，请结合本地区实际认真组织实施。
附件:全国畜禽遗传资源�；ず屠谩笆濉惫婊�
二〇一一年十二月二十一日
附件：
全国畜禽遗传资源�；ず屠谩笆濉惫婊�
畜禽遗传资源是�；ど锒嘌�、培育新品种、实现畜牧业可持续发展战略的重要生物资源。为深入贯彻实施《中华人民共和国畜牧法》（以下简称《畜牧法》），全面加强我国畜禽遗传资源�；ず屠�，实现有效�；�、科学利用，促进畜牧业可持续发展，制定本规划。
一、畜禽遗传资源�；すぷ魅〉没尚�
我国幅员辽阔，地理、生态、气候条件多样，民族文化和生活习惯迥异，孕育了丰富多彩的畜禽遗传资源，是世界上畜禽资源较为丰富的国家之一。据农业部2004～2008年全国畜禽遗传资源调查，我国有畜禽品种、配套系901个，其中地方品种554个。这些地方品种普遍具有繁殖力高、肉质鲜美、适应性强、耐粗饲等优良特性，有的还具有药用、竞技等价值，是培育新品种不可缺少的原始素材，是我国畜牧业可持续发展的宝贵资源。国家历来重视畜禽遗传资源的�；び肜�，坚持把健全法律法规、加强体系建设、推进开发利用、参与国际合作等作为推进畜禽遗传资源�；すぷ鞯闹匾俅�，取得了积极成效。
�。ㄒ唬┙⒔∪诵笄菀糯试幢；さ姆商逑��！笆晃濉逼诩�，国家颁布实施了《畜牧法》，出台了《畜禽遗传资源进出境和对外合作研究利用审批办法》、《畜禽遗传资源保种场�；で突蚩夤芾戆旆ā返�10个配套法规�！缎竽练ā芳捌渑涮追ü娴陌洳际凳�，是畜禽遗传资源�；しㄖ平ㄉ璧闹匾锍瘫��！缎竽练ā访魅诽岢隽斯医⑿笄菀糯试幢；ぶ贫�，畜禽遗传资源�；ぞ蚜腥氩普に�，为全面加强畜禽遗传资源�；ず凸芾硖峁┝思崾档姆杀Ｕ�。建立了包括畜禽资源在内的生物物种资源�；げ考柿嵋橹贫�。2007 年成立了国家畜禽遗传资源委员会，负责畜禽遗传资源的鉴定、评估和畜禽新品种、配套系的审定、畜禽遗传资源�；ず屠霉婊壑さ�。安徽、辽宁等省份还成立了专门从事畜禽遗传资源�；だ玫墓芾砜蒲谢�。
�。ǘ┩瓿闪说诙稳笄菀糯试吹鞑�。我国上一次开展全国性的畜禽遗传资源调查是在上世纪七、八十年代。为摸清资源最新状况，农业部在“十一五”期间组织完成了第二次全国畜禽遗传资源调查。据不完全统计，各地共组织6900多人，投入4500余万元，调查了1200余个畜禽品种（类型），历时5年完成了资源调查和数据分析，掌握了大量第一手资料，摸清了现阶段我国畜禽遗传资源状况。通过调查，发现了槟榔江水牛等86个新资源，对“同名异种”等问题进行了科学界定，品种数量增加300多个。调查中有15个地方畜禽品种资源未发现，超过一半以上的地方品种的群体数量呈下降趋势。在资源调查的基础上，历时两年，编纂完成了《中国畜禽遗传资源志》，志书共分7卷，其中《蜜蜂志》和《特种畜禽志》为国内首次出版。志书系统论述了畜种的起源、演变，品种形成的历史，详细介绍了每个品种的产地分布、外貌特征、生产性能、�；だ米纯黾罢雇�，对于产业发展、科学研究、人才培养具有重要的参考价值。
�。ㄈ┏醪浇⒘艘员Ｖ殖∥�、�；で突蚩馕ǖ男笄菀糯试幢Ｖ痔逑�。按照“分级管理、重点�；ぁ钡脑�，农业部修订并公布了《国家级畜禽遗传资源�；っ肌�，对138个珍贵、稀有、濒危的畜禽品种实施重点�；�。各�。ㄇ�、市）也相继公布了省级畜禽遗传资源�；っ��！笆晃濉币岳�，农业部组织实施了畜禽良种工程、种质资源�；は钅康�，先后投入3亿多元资金，建设了一批重点畜禽保种场、�；で突蚩�。自2006年以来，农业部分两批公布了国家级畜禽保种场109个、�；で�22个和基因库6个，江苏、福建等�。ㄇ�、市）建立了省级畜禽保种场、�；で突蚩�，初步建立了以保种场�；で；の�、基因库保存为辅的畜禽遗传资源保种体系，抢救了一批濒危的畜禽品种，保存了大量珍贵的育种素材。目前，基因库的战略储备作用开始显现，已将延边牛、鲁西牛、新疆黑蜂等品种（类型）的遗传物质返还原产地，特定类型得到了复壮，血统得到了丰富。
�。ㄋ模┬笄菀糯试吹目⒗贸尚Ы徊较韵�。通过对畜禽遗传资源的开发，许多地方品种生产性能有了显著提高，如山麻鸭、绍兴鸭、豁眼鹅等品种的产蛋量世界领先，经选育的辽宁绒山羊产绒量提高近1倍。运用现代育种技术，以地方品种为基本素材，培育了京�；萍�、夏南牛、巴美肉羊等90个畜禽新品种（配套系）�；朴鹑饧Τ晒冒』颍╠w）育种，实现父母代种鸡节粮15%～20%，黄羽肉鸡出栏占肉鸡出栏总量近50%，长毛兔新品种的产毛性能居国际领先水平，并实现了自我供种。猪、牛和羊地方品种的专门化选育和开发利用已经起步，在一定程度上降低了对国外引进品种的依赖程度，满足了人们对畜产品多样化、优质化、特色化的需求。
�。ㄎ澹┕式涣饔牒献骰�。作为畜禽资源大国，我国是最早签署和加入《生物多样性公约》的国家之一，是联合国粮农组织畜禽遗传资源管理委员会政府间技术工作组26个成员国之一，全面参与制定了《动物遗传资源�；び牍芾砣蛐卸苹�、《因特拉肯宣言》等，参与了《世界动物遗传资源状况》的编写工作和《动物遗传资源调查技术手册》的起草工作，积极履行我国承担的责任和任务，提交了《中国畜禽遗传资源状况》（国别报告），主持了亚洲地区区域磋商，承办了亚洲地区动物遗传资源技术研讨会等，得到了国际社会的高度评价。
二、发展机遇和面临的挑战
畜禽遗传资源是生物多样性的重要组成部分，是国家重要战略性资源，具有不可再生性。畜禽遗传资源的拥有量和研发利用能力已成为衡量一个国家畜牧业综合实力和可持续发展能力的重要指标之一。当前，我国畜禽遗传资源面临难得的发展机遇：
�。ㄒ唬┓烧呋肪辰徊礁纳�。加强畜禽遗传资源�；�，功在当代、利在千秋，畜禽遗传资源�；ぷ魑幌罟嫘允乱�，全行业公益性保种理念日益深化。近几年来，从中央到地方，均把畜禽遗传资源�；ぷ魑执笄葜忠捣⒄沟囊幌钪匾谌�，政策支持力度不断加大，资金投入明显增加。国家从种业创新、良种工程、科技攻关、产业化开发等方面均将畜禽遗传资源的挖掘、评估、保存和开发利用纳入支持范围。
�。ǘ┦谐⌒枨蟪氏侄嘌�、优质化。随着我国社会经济快速发展和人们生活水平的提高，物质和精神消费需求多样化，对畜产品品质的要求越来越高。我国地方畜禽品种肉质鲜美、风味独特，通过本品种选育和开发，涌现出了许多区域性的“土猪肉”、“柴鸡蛋”等地方特色畜禽品牌，深受消费者的喜爱，需求量越来越大。一些具有保健功能和药膳作用的地方畜禽产品，越来越受青睐。一些观赏、竞技类畜禽品种被作为宠物饲养，丰富了人们的精神生活。社会多元化的需求，对做好畜禽遗传资源�；すぷ饔炝肆己玫姆瘴�，同时也对做好�；すぷ魈岢隽诵碌母叩囊�。
（三）多元化�；た⒏窬终谛纬�。管理和�；せ撇欢洗葱�，企业、个人从事畜禽遗传资源�；すぷ鞯幕杂辛撕艽筇岣�，一些地方畜禽品种的保种育种协作组或专业合作社相继成立，原先以国有企事业单位为主体逐步转变为以政府为主导、多种形式并存的�；じ窬�。一些社会资本积极参与畜禽遗传资源�；び肟⒗�，拓宽了投融资渠道，促进了资源�；�、产品开发、加工销售和市场开拓的有机结合，开辟了资源�；び肜玫男峦揪�。
尽管我国的畜禽遗传资源�；び牍芾砉ぷ魅〉昧艘欢ǔ杉�，但我们也应清醒地认识到，长期以来，由于单纯追求畜产品数量增长，普遍存在“重引进、轻培育”的现象，畜禽遗传资源�；ね度氩蛔�，设施与手段落后，造成品种混杂、资源流失严重。一是部分畜禽遗传资源生存环境发生改变�！笆濉笔逼谑俏夜ひ祷�、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的重要时期，农村就业机会增多，剩余劳动力大量转移，农村千家万户饲养畜禽的传统发生改变，纷纷退出养殖业，而散养户饲养的畜禽相当一部分是地方品种，散养户的加快退出势必导致部分地方遗传资源数量减少，甚至灭绝。二是保种体系不健全。虽然国家已经建立了137个国家级畜禽保种场、�；で突蚩�，但国家级�；っ贾谢褂�37个品种没有国家级保种场、�；で�。多数保种单位的基础设施等保障条件建设滞后，影响着保种效果。三是科技创新滞后。畜禽保种理论和保种方法有待进一步完善，水禽、蜜蜂等畜种缺少科学有效的保种方法。对畜禽种质特征特性的挖掘不够，缺少全面客观的评价。这些问题的存在一定程度上影响着我国畜牧业的持续健康发展。
三、指导思想、基本原则和规划目标
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深入贯彻落实科学发展观，以有效�；ば笄葜种首试次�，以维护生物资源多样性、培育畜牧业核心竞争力为目标，完善国家投入为主的公益性�；せ�，完善监测手段，健全保种体系，推进种质评价，创新运行机制，加快优良畜禽品种选育和产业化开发，夯实现代畜禽种业发展基础，为实现畜牧业持续健康发展提供有力支撑。
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——�；び畔�，开发推进。贯彻落实《畜牧法》，以加强畜禽遗传资源�；の�，形成�；び肟⑾嗷ゴ俳牧夹匝�。
——突出重点，健全体系。坚持以保种场�；で�，基因库保存为辅，重点�；す壹缎笄荼；て分�，适当兼顾省级畜禽�；て分趾托路⑾肿试�。健全国家和地方上下联动、分级负责、各有侧重、结构合理的畜禽遗传资源�；ぬ逑�，依法加强对畜禽遗传资源�；さ募喙�。
——科技推动，创新机制。依靠科技创新，全面提高畜禽遗传资源�；ず屠玫目萍妓�，实现有效�；�、科学利用。创新管理机制，充分调动企业和个人的积极性，发挥市场机制在资源�；ず屠弥械淖饔�。
——政府主导，多元参与。畜禽遗传资源�；ひ怨椅�，鼓励和支持有条件的企业和个人参与�；�、开发和利用，形成多元化�；び肟⒌母窬�。
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——建立国家级畜禽遗传资源动态监测与评估中心、20个省级分中心和200个监测点，进一步提高预警能力。
——根据资源状况，修订《国家畜禽遗传资源�；っ肌�，对列入�；っ嫉恼涔�、稀有、濒危的畜禽遗传资源实施重点�；�，确保受�；さ钠分植欢�、主要经济性状不降低，保种能力进一步增强。
——形成一套完整的畜禽保种理论和方法，开展种质评价，挖掘优良特性，科技支撑能力进一步提升。
——培育畜禽新品种（配套系）50个以上，产业化开发的地方品种比例达30%以上，培育壮大一批畜禽育种企业，优质畜产品生产能力和畜禽种业竞争力进一步提高。
四、畜禽遗传资源�；に悸泛椭饕挝�
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1.资源状况
我国猪品种有125个，其中地方品种88个，85%左右的地方猪群体数量呈下降趋势，31个品种处于濒危状态和濒临灭绝�！笆晃濉逼诩�，各地建设了79个保种场，划定了37个�；で�，其中国家级保种场39个、�；で�5个。
2.基本思路
改造提升保种场，加快建设�；で�，配套扶持基因库，进一步完善以保种场�；でＶ治�、基因库保种为辅的�；ぬ逑�，以活体�；の�、冷冻技术保存为辅，有效开展地方猪种的保种工作。重点�；し敝承阅芨�、肉质鲜美、耐粗饲、适应性强、耐近交等优良种质特征特性。加强本品种选育，鼓励有计划地进行地方品种的杂交利用并参与配套系培育，推进优质猪肉生产。
3.主要任务
加强50个保种场和3个�；でㄉ�。以列入国家级畜禽遗传资源�；っ贾械闹砥分治�，重点�；�38个品种。
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1.资源状况
在我国境内，分布有普通牛、水牛、牦牛和大额牛。我国牛品种有120个，其中地方品种94个（黄牛54个，水牛27个，牦牛12个，大额牛品种1个），有38个品种的种群数量下降，10个品种处于濒危状态和濒临灭绝�！笆晃濉逼诩�，各地建设了44个保种场、�；で突蚩�，其中国家级保种场11个，�；で�2个，基因库1个。目前还有8个国家级�；て分�，尚未建立国家级保种场或�；で�。
2.基本思路
加强保种场和�；でㄉ�，完善基因库建设，以活体�；の�、冷冻精液和胚胎等遗传物质保存为辅，有效开展牛遗传资源的�；すぷ�。加强本品种选育和开发利用。重点�；ぞ哂兄匾眉壑�、肉质好、适应性强等的特征特性。
3.主要任务
加强27个保种场和5个�；でㄉ�，完善国家级家畜基因库。以国家级�；て分治�，重点�；�21个品种。
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1.资源状况
我国羊品种有146个，其中地方品种101个（绵羊42个、山羊59个），有5个品种处于危险状态，5个品种处于脆弱状态，5个品种处于濒危状态�！笆晃濉逼诩�，各地建设了73个保种场、�；で突蚩�，其中国家级保种场13个，�；で�4个，基因库1个。
2.基本思路
加强保种场和�；でㄉ�，完善基因库建设，以活体�；の�，冷冻精液、冷冻胚胎等遗传物质保存为辅，有效开展羊遗传资源的�；すぷ�。重点�；し敝沉Ω�、绒毛性能好、肉质鲜美、绒毛皮质量好、适应性强等特征特性。
3.主要任务
加强30个保种场和3个�；でㄉ�，完善国家级家畜基因库。以国家级�；て分治�，重点�；�26个品种。
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1.资源状况
家禽包括鸡、鸭、鹅、火鸡、鸽等。我国家禽品种有291个，其中地方品种175个（鸡品种109个，鸭品种33个，鹅品种30个，火鸡品种1个，鸽品种2个），广泛分布于30个�。ㄇ�、市），华南、西南和华东为主要原产地，东北和西北地区资源数量较少。据统计，有11个品种处于危险和脆弱状态，13个品种处于濒危状态或濒临灭绝�！笆晃濉逼诩�，共建设了125个家禽保种场和基因库，其中国家级保种场25个，国家级地方鸡种基因库2个，国家级水禽基因库2个。
2.基本思路
加强保种场建设，完善基因库，采用活体�；な侄�，开展家禽地方品种的保种工作。重点�；げ靶阅芨�、肉质优良以及药用、观赏等优良特征特性。加大地方特色黄羽肉鸡品种�；�、选育和推广，不断提升黄羽肉鸡种鸡的供种质量和能力。挖掘地方蛋鸡品种生产潜力，开发优质鸡蛋产品，丰富市场供应。
3.主要任务
加强32个鸡保种场和23个水禽保种场建设，完善4个国家级家禽基因库。以国家级�；て分治�，重点�；�55个品种。
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1.资源状况
包括马、驴、驼、鹿、犬、兔、蜜蜂等。我国其他畜禽品种有219个，其中马品种57个，驴品种25个，驼品种6个，鹿品种14个，犬品种32个，兔品种29个，蜜蜂品种28个，毛皮动物品种15个，特禽品种13个。
2.基本思路
马、驴、驼、鹿、犬、兔等：加强保种场和�；でㄉ�，以活体�；の�、冷冻精液等遗传物质保存为辅，有效开展保种工作。重点�；な视π郧�、繁殖能力强、产品品质好、竞技、药用等优良特征特性。
蜜蜂：加强�；で捅Ｖ殖〗ㄉ�，完善基因库，以活体�；の饕侄�，开展蜜蜂保种工作。重点�；じ卟�、抗寒、耐热、抗病力强、产品品质好等优良特征特性，加强高效率授粉蜂种的研发和培育。
3.主要任务
加强30个保种场和8个�；でㄉ�，完善国家级蜜蜂基因库。以国家级�；て分治�，重点�；�15个马、驴、骆驼品种，5个蜜蜂品种，3个兔品种，2个鹿品种，2个犬品种。
五、重点工作
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建立国家级畜禽遗传资源动态监测评估中心，承担全国畜禽遗传资源动态监测和评价工作，审核、发布、预警最新资源信息；在畜禽遗传资源大省建立20个省级分中心，承担本省区的畜禽遗传资源动态监测工作，分析、审核和上报本省区畜禽遗传资源信息；在重点畜禽遗传资源原产地建立200个基层监测点，承担该区域畜禽遗传资源的数量、分布、性能变化等基础信息采集、录入、上报等工作。通过开发国家畜禽遗传资源数据库系统，建设信息共享平台，配置服务器、数据存贮和上传等设施设备，开展数据采集、分析和录入等，逐步构建畜禽遗传资源动态监测预警体系。加强对地方品种种群规模、种质变化、濒危状况、保种效果、开发利用等常态监测，便于及时掌握资源动态变化，科学预测近期和中长期发展趋势。
�。ǘ┬笄荼Ｖ殖”；で突蚩饨ㄉ�
加强畜禽遗传资源�；せ∧芰ㄉ�，在畜禽原产地建设190个国家级保种场、21个国家级�；で�，支持6个国家级畜禽基因库建设。保种场负责收集地方品种优秀个体，增加公畜血统，稳定本品种母畜数量，�；で涸鸨４婀笱�，稳定区内母畜饲养量，禁止非规划品种畜禽或其精液进入�；で�，基因库负责制作和保存珍贵、稀有、濒危畜禽遗传资源的活体及精液、胚胎等遗传材料，并开展质量检测。对列入《国家畜禽遗传资源�；っ肌返男笄萜分质凳┯行П；�。逐步建立畜禽保种场、�；で突蚩庵涞囊糯镏式换换�，提高保种效率和安全水平。加强对畜禽保种场、�；で突蚩獾募际踔傅�，制定并实施国家级畜禽�；て分值谋Ｖ址桨�，建立保种场、�；で�、基因库的保种技术规范，建立专家联系指导制度，提高保种工作的技术水平。完善畜禽遗传资源保种场、�；で突蚩獾墓芾戆旆�，建立运行有效的监管和评估机制，切实提高管理水平。
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依托有关科研院校和技术推广部门，深入开展畜禽遗传资源基础科学研究，完善畜禽保种理论，积极探索经济、有效、科学的保种方法，研究并推广综合配套技术，为科学�；ず屠眯笄菀糯试刺峁┘际踔С�。深入开展种质评价和遗传分析，挖掘优良特性和优异基因，对畜禽遗传资源进行科学评估、鉴定。制定国家畜禽遗传资源分类分级标准、编目体系以及数据要求和质量管理规范。加快制（修）订畜禽遗传资源�；て兰�、濒危登记、鉴定评估等国家（行业）标准，完善国家畜禽遗传资源评估评价体系。研究并提出我国畜禽遗传资源利益分享机制。
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以市场需求为导向，以企业创新为主体，选择具有开发利用潜力的优良地方品种，支持开展本品种选育，提高生产性能。支持培育50个畜禽新品种（配套系），形成以自我开发为主的育种体系，逐步建立以�；の�、开发促�；さ牧夹曰�。以特色品种为依托，开发系列优质产品，实施产业化开发，满足多样化的市场需求。
六、保障措施
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畜禽遗传资源�；ず屠檬且幌钕低彻こ�，具有长期性、连续性和公益性。各级畜牧兽医部门要高度重视，切实把畜禽遗传资源�；だ霉ぷ髂扇胫匾槌�。要加强畜禽遗传资源�；せ购投游榻ㄉ�，做好资源�；ず屠霉婊闹贫笆凳┕ぷ�。要正确把握畜牧业发展与资源�；�，资源�；び肟⒗�，在资源�；び肜弥姓�、企业、个人的关系。坚持�；だ煤鸵牧疾⒕�，眼前利益和长远利益相结合，改变以往畜禽品种改良就是“改洋”，就是引进外来“洋种”、淘汰地方“劣种”的片面观念，坚持走可持续发展道路。
�。ǘ┥钊牍岢孤涫敌竽练�
各地要认真贯彻落实《畜牧法》，严格执行�；ぶ贫�，健全配套法规，落实专项经费，采取有效措施，切实解决畜禽资源�；�、选种选育和开发利用面临的矛盾与问题，实现依法�；ず陀行蚬芾�。严格执行畜禽遗传资源处理审批制和责任追究制度，未经农业部批准，国家级保种单位不得擅自处理受�；さ男笄菀糯试�。加强对畜禽遗传资源进出境和对外合作研究的管理，涉及畜禽遗传资源的对外合作项目，要签订有关协议书，明确双方的权利、责任和义务，切实维护国家利益。
�。ㄈ┐罅ν平萍即葱�
充分依托大型种畜禽生产企业，集成高等院校、科研院所和技术推广部门等力量，增强技术创新能力。制定科研计划，加强畜禽遗传资源基础理论、保种技术和开发利用研究，为有效�；ず涂蒲Ю锰峁┘际踔С�。利用现代育种技术，推进种质创新工程，加快培育适应市场需求、生产水平较高、抗病性较强、适合我国国情的畜禽新品种。加强人才培养和队伍建设，创造条件，创新机制，选拔、引进和留住技术人才。鼓励相关院�？栊笄菀糯试幢；ず屠梅矫娴目纬�，加强对骨干人才的培养。通过技术培训等形式，加大人才培养力度，全面提高从业人员的研究水平和管理水平。
�。ㄋ模┘哟笞式鹜度肓Χ�
建立中央和地方稳定的财政投入机制，形成以国家为主的畜禽遗传资源�；ぞ置�，逐步建立健全国家和地方分级负责、重点突出的畜禽遗传资源�；ぬ逑�。中央财政加大资金投入力度，重点�；す壹缎笄荼；て分�；地方人民政府将畜禽遗传资源�；ち腥氩普に�，不断加大资金投入，切实强化省级畜禽�；て分值谋；�。发挥公共财政资金的引导作用，鼓励和支持企业、个人参与保种，积极探索建立市场化、多元化的投入机制，积极引导工商资本、民间资金参与畜禽遗传资源的�；ず涂⒗�。
（五）加强宣传和培训
利用报刊、电视、互联网等媒体，大力宣传国家法律法规，广泛宣传畜禽遗传资源�；すぷ鞯闹匾院推惹行�，增强法制意识，切实提高参与畜禽遗传资源�；さ闹鞫院妥跃跣�。组织开展技术培训，加大技术指导与服务力度，提高从业人员的业务素质。建立国家畜禽遗传资源网站，促进信息交流和共享。以出版《中国畜禽遗传资源志》为契机，加强舆论引导，鼓励社会公众、专家学者、从业人员参与畜禽遗传资源科普宣传教育，营造有利于畜禽遗传资源�；び肜玫纳缁岱瘴�。
