南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市城市居民最低生活保障办法的通知
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广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅
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各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：
《南宁市城市居民最低生活保障办法》已经市十三届人民政府第2次常务会议审议通过。经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二〇一一年十一月三十日
南宁市城市居民最低生活保障办法
第一章 总 则
第一条 为切实保障本市城市居民基本生活，维护社会稳定，促进经济和社会发展，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》（国务院令第271号）及《广西壮族自治区实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》（自治区人民政府令第11号）精神，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 城市居民最低生活保障制度遵循的原则：
�。ㄒ唬┍Ｕ暇用窕旧钤�；
�。ǘ┍Ｕ隙韵笫舻毓芾砗投芾碓�；
�。ㄈ┱Ｕ嫌肷缁岚锓鱿嘟岷�、鼓励劳动自救原则。
第三条 市、县区民政部门负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作。
财政、统计、物价、审计、人力资源和社会保障、工商、税务、金融、卫生、教育、建设、住房保障和房产管理、公安、广播电视等部门，在各自职责范围内做好城市居民最低生活保障的有关工作。
乡镇人民政府（街道办事处）负责城市居民最低生活保障申请对象的审查工作。
社区居民委员会承办低保对象申请的接收、调查核实、张榜公布、材料上报等具体工作。
第二章 保障对象及保障标准
第四条 凡持有南宁市常住户籍的城市居民，共同生活的家庭成员月人均收入低于本市市区或者所在县城市居民最低生活保障标准的，可以享受最低生活保障救助。主要包括以下人员（以下简称为低保对象）：
�。ㄒ唬┪奚罾丛�、无劳动能力、无法定赡养人或者抚（扶）养人，以及法定赡养人或者抚（扶）养人无赡养、抚（扶）养能力的城市居民。
�。ǘ┰谥叭嗽绷烊」ぷ始巴诵萑嗽绷烊』狙辖鸷�，其家庭月人均收入仍低于当地最低生活保障标准的城市居民；
�。ㄈ┦б等嗽绷烊∈б当Ｏ战鹌诼茨苤匦戮鸵�，家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准的城市居民；
�。ㄋ模┮蚱渌蚣彝ピ氯司杖氲陀诘钡刈畹蜕畋Ｕ媳曜嫉某鞘芯用�。
第五条 家庭及家庭成员有下列情形之一者，不能享受城市居民最低生活保障待遇：
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�。ǘ┘彝ブ杏涤行∑�、空调、摄像机等非基本生活必需的高档消费品且正在使用的；
�。ㄈ┘彝コ稍泵吭碌缱油ㄑ斗延米芏畛钡爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ媳曜�30%的；
�。ㄋ模┘彝コ稍庇泄郝蚬善�、高值收藏或者投资有价证券行为的；
�。ㄎ澹┳孕谐鲎拾才抛优裥＞投�、出国留学或者子女在义务教育期间进入私立学校就读的；
�。┰诜ǘɡ投炅涠文冢�16周岁—60周岁，女16周岁—50周岁，下同），但经介绍无正当理由拒绝就业2次或者不参加社区组织的公益性劳动的；
�。ㄆ撸┘彝コ稍钡姆ǘㄉ难�、抚（扶）养义务人有赡养、抚（扶）养能力，因不履行义务，造成其生活困难的；
�。ò耍┎话醇粕吖娑涫涤行Ы谟胧�、补救措施的；
�。ň牛┎辉敢饨邮芟缯蛉嗣裾ń值腊焓麓Γ�、县区民政部门调查核实及日常管理的；
�。ㄊ┢渌荒芟硎艹鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ洗龅�。
第六条 城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用等因素确定，经市、县区人民政府批准后公布执行，并根据生活必需品的价格变化和人民生活水平的变化适时调整。
第三章 家庭人口的确定和收入的计算
第七条 申请对象的家庭人口，指按照《中华人民共和国婚姻法》的规定及公安部门制发的居民户口簿、居民身份证核定，具有法定赡养、抚（扶）养关系，户口在一起并共同生活的成员。包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、孙子女及其他经县级以上民政部门认定的共同生活的成员。
家庭成员在大中专院校和职业学校学习，户口虽已迁出，可纳入其家庭人口计算。
具有赡养义务的家庭成员，其户口虽已独立，仍纳入应当赡养人家庭人口计算。
第八条 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币、实物收入及有价证券收入的总和。包括：
�。ㄒ唬┕ぷ�、奖金、津贴、补助和其他劳动收入；
�。ǘ┮淮涡园仓梅�、商业保险赔偿金、经济补偿金或者生活补助费；
�。ㄈ├胪诵萁�、失业保险金、基本养老保险金、企业年金；
�。ㄋ模┐婵�、债券、股金及利息、股息、红利收入；
�。ㄎ澹┘坛械囊挪徒邮艿脑杓案骼嗖┎仕檬杖�；
�。┏鲎夥课莼蛘咦貌撇杖�；
�。ㄆ撸┚�、承包农副业生产的收入；
�。ò耍┥难�、抚养费、扶养费收入；
�。ň牛┓�、法规、规章规定的其他应当计入的家庭收入。
第九条 在法定劳动年龄段内，城市居民家庭成员所从事的工作难以计算收入的，按当地最低工资标准计算；从事农副业生产、承包土地种养殖等收入，按实际收入或者评估计算，难以评估计算的，按上年当地人均收入计算；从事个体经营的收入，按经营收入情况进行评估。
第十条 下列收入不计入家庭收入中：
�。ㄒ唬┫硎芄腋舨怪挠鸥Ф韵罅烊〉母艚�、补助金、护理费、保健金等；
�。ǘ┮逦癖蛱�、退伍费、义务兵家属优待金；
�。ㄈ┒怨�、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的一次性奖励金、劳模津贴；
�。ㄋ模┪饩鲈谛Ｑ脱Ю�，由政府或者社会给予的补助金；
�。ㄎ澹┮蚬ぃü└荷巳嗽钡墓ど艘搅品�、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费；
�。┒郎优＝》�；
�。ㄆ撸┮蚬ぶ虏蟹党侵嗟幕だ矸�；
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�。ㄊ┢渌丶兑陨厦裾棵湃隙ú挥Φ奔迫爰彝ナ杖氲南钅�。
第十一条 赡养费、抚养费、扶养费，有协议、裁决或者判决的，按照协议、裁决、判决的数额计算。
赡养人、抚养人、扶养人家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准的，视为无力提供赡养费、抚养费或者扶养费。
第十二条 因城建规划、危房改造、拆迁等原因一次性领到房屋拆迁补偿费的人员，其购买住房后有结余金额的，结余部分计入家庭收入。
第十三条 因建设征收集体土地而完全失去生产用地，由农村居民转为城市居民，并领取一次性安置补助费的人员，缴纳社会保险后有结余金额的，结余部分计入家庭收入。
第十四条 在计算由农村居民转为城市居民的家庭收入时，如农村承包地尚未退出的，应当将当年土地收入计入其家庭收入。
第十五条 同一家庭中有农村居民和城市居民两类户籍时，其家庭人均收入要按农村居民和城市居民的总收入平均计算。经过计算后，城市居民一方达不到当地城市居民最低生活保障标准的，按照差额补足。
第四章 最低生活保障金的申请、审批和发放
第十六条 城市居民向户籍所在地的社区居民委员会提出申请，并提供下列材料：
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�。ǘ┚用窕Э诓�、居民身份证（复印件）；
�。ㄈ┘彝コ稍笔杖胫っ�，包括：
1．属机关、企事业单位职工的，由所在单位的劳资人事部门出具收入证明；
2．属离退休人员的，提供领取离退休养老金的证件或者有关凭证；
3．属领取失业保险金的，由失业保险经办机构出具领取失业保险金的证明或者证件；
�。ㄋ模┎屑踩擞Φ碧峁┎屑仓�；年龄超过18周岁的在校学生应当提供所在学校证明。
第十七条 实际居住地与户籍所在地不一致的城市居民家庭，应当向户籍所在地社区居民委员会提出申请。
申请人居住地的社区居民委员会应当协助做好调查取证工作，并将有关证明直接提供给申请人户籍所在地的社区居民委员会。
第十八条 社区居民委员会应当对申请人所提供的证明材料进行调查核实，并在其居住地集中张榜公布有关情况。没有异议的，社区居民委员会应当在申请人填写的《城市居民最低生活保障待遇申请表》上签署意见报乡镇人民政府（街道办事处）；有异议的，应当重新调查核实。
乡镇人民政府（街道办事处）应当对上报的申请材料进行复核，签署审核意见，并将申请对象的基本情况及时报县区民政部门。
县区民政部门对乡镇人民政府（街道办事处）送审的申请对象材料进行审核，符合条件的，发放《城市居民最低生活保障金领取证》。同时书面通知相关社区居民委员会在申请人户籍所在地及实际住所地张榜公布保障对象名单，公布期限不得少于5日；不符合条件的，应当说明理由并书面通知申请人。
第十九条 任何单位或者个人认为低保对象不符合法定条件的，有权向乡镇人民政府（街道办事处）及县区民政部门提出异议。
第二十条 受理申请的社区居民委员会、乡镇人民政府（街道办事处）、县区民政部门各应当在10个工作日内办结初审、复核、审批手续。
第二十一条 城市居民最低生活保障金实行按季度审批，按月发放制度。遇特殊情况，经民政部门同意可随报随批。
第二十二条 城市居民最低生活保障金自县区民政部门批准之日起计发，具体按以下规定计发：
�。ㄒ唬┦粲诒景旆ǖ谒奶醯谝幌钏卸韵蟮�，按我市城市居民最低生活保障标准全额计发；
�。ǘ┓铣鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ咸跫牟屑踩�，并持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人，提高其家庭最低生活保障金额的20%；
�。ㄈ┒砸蚜烊 抖郎优馊僦ぁ返牡捅；�，子女在18周岁以内的，按计生政策规定提高其家庭最低生活保障金额的10%；
�。ㄋ模┢渌韵蟀醇彝ピ氯司杖胗氤鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ媳曜嫉牟疃罘⒎�。
第二十三条 城市居民最低生活保障金主要以货币形式委托当地金融机构代发。
审批机关批准城市居民最低生活保障金申请后，应当告知低保对象持《城市居民最低生活保障金领取证》和身份证到当地金融机构办理领取低保金的存折开户，并将开户行名称和存折帐号交由社区居民委员会上报乡镇人民政府（街道办事处）备案；低保对象凭领取低保金的银行存折到金融机构领取最低生活保障金。
第二十四条 城市居民最低生活保障工作实行动态管理。
县区民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）及社区居民委员会应当于每年年底对本办法第四条第（一）项规定人员的基本情况进行核实。每季末，对其他享受城市低保对象的家庭人口和收入情况进行核实。
根据核实情况及时办理续�；蛘咧罩棺畹蜕畋Ｕ洗龅氖中�。
第二十五条 低保对象在享受最低生活保障期间，应当履行下列义务：
�。ㄒ唬┘彝ト司杖肭榭龇⑸浠�，应当及时通知社区居民委员会告知乡镇人民政府（街道办事处），并办理调整或者停发保障金手续；
�。ǘ┗Ъ诒臼蟹段诜⑸ㄒ频�，应当到迁出、迁入地的县区民政部门办理保障资格转移手续；
�。ㄈ┐锏椒ǘň鸵的炅洳⒕哂欣投芰Φ�，应当主动就业，参加人力资源和社会保障部门举办的职业技能培训，接受有关部门推荐就业；
�。ㄋ模┐锏椒ǘň鸵的炅洳⒕哂欣投芰�，暂时不能就业的，应当参加其所在乡镇人民政府（街道办事处）、社区居民委员会组织的公益性服务劳动。
�。ㄎ澹┑捅６韵笥Φ比缡堤峁┤考彝ト丝诩笆杖肭榭�，并主动配合社区居民委员会、乡镇人民政府（街道办事处）、县区民政部门的调查工作。
第五章 保障资金的筹集和管理
第二十六条 城市居民最低生活保障所需资金，按照分级负责，分级负担的办法，由市、县区人民政府负担的部分应当纳入本级财政预算。
第二十七条 市、县区民政部门应当在预算编制期限内提出下一年度的城市居民最低生活保障资金用款计划，经同级财政部门审核后列入财政预算。
各级财政部门应当按工作进度及时足额拨付保障资金，并对资金使用情况进行管理。
第二十八条 城市居民最低生活保障资金实行专户管理，专款专用。保障资金年终如有结余，可结转下一年度使用。严禁截留、挤占或者挪用。
第二十九条 县区财政部门应当根据实际需要，按上年实际支出城市低保资金的2%安排工作经费，用于日常工作的开支。
第三十条 县区民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）应当设立城市居民最低生活保障台帐，做到日清月结。
第三十一条 民政部门提出用款申请时，须同时提供保障对象名单、户主身份证号码、银行账号、审批证明等材料供财政部门审核。
第三十二条 鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助。所提供的捐赠、资助资金，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金专户。
第六章 监督管理
第三十三条县级人民政府、乡镇人民政府（街道办事处）、社区居民委员会应当配备负责城市居民最低生活保障工作的专职或者兼职管理人员。
第三十四条 各级各部门应当充分利用新闻媒体、公共场所、政务公开栏和宣传栏等，宣传城市居民最低生活保障的政策、法规、办事程序等，接受社会监督。
各级城市居民最低生活保障工作的主管部门应当公布咨询、投诉电话，受理城市居民的咨询、投诉和举报。
第三十五条 各级民政、财政、审计、监察部门，应当加强对城市居民最低生活保障金管理发放情况进行检查，对发现的违法、违纪问题应当严肃处理。
第三十六条 从事城市居民最低生活保障管理工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
�。ㄒ唬┒苑仙昵胩跫娜瞬挥枧蓟蛘叨圆环咸跫挠枰耘嫉�；
�。ǘ┩婧鲋笆�、徇私舞弊，贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。
第三十七条 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由县级民政部门给予批评教育或者警告，追回骗取的城市居民最低生活保障款物；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
�。ㄒ唬┎扇∫�、欺骗手段骗取保障金的；
�。ǘ┘彝ナ杖牒米笪窗垂娑笆备嬷捅９芾砩笈�，继续享受低保待遇的。
第三十八条 对为申请享受城市居民最低生活保障待遇的对象出具虚假证明的有关人员，其单位和上级主管部门要给予当事人批评教育、纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 申请人对民政部门作出的不许可决定、停止享受最低生活保障待遇决定，减发或者停发最低生活保障金的决定，或者对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第四十条 建立健全城市居民最低生活保障工作档案管理制度。
档案应当包括规范的申请、证明材料、审批表、救助对象花名册、发放资金数目以及综合情况表等。
有关单位应当按《会计法》的规定保管好会计资料。
第四十一条 城市居民最低生活保障所需各种表、证、卡、卷等证件和凭证由市、县区民政部门按统一规格印制。
第七章 低保对象享受的优惠政策
第四十二条 凡连续享受我市城市居民最低生活保障待遇半年以上（含半年）的低保对象，凭本市各县区民政部门颁发的《城市居民最低生活保障金领取证》及领取低保金的银行存折，可享受以下优惠扶助政策待遇：
�。ㄒ唬┤肆ψ试春蜕缁岜Ｕ喜棵偶八舻墓簿鸵等瞬欧窕苟苑咸跫牡捅６韵�，免费推荐就业，并免收求职登记费、档案管理费，对参加职业培训并成功实现就业的，按有关规定给予职业培训补贴；
�。ǘ┕ど绦姓芾聿棵庞Φ痹诠以市淼姆段谑敌蟹龀钟呕菡�，鼓励和支持有劳动能力的低保对象自谋职业。对申请从事个体经营的低保对象，减半收取开业登记费，免收私营企业协会会费。
�。ㄈ┧拔癫棵哦缘捅６韵蟠窗炱笠祷蛘叽邮律缜褚档�，免费进行税务登记；
�。ㄋ模┙逃棵哦缘捅６韵笞优逦窠逃锥蚊夥烟峁┙炭剖�；对寄宿的低保子女补助生活费；低保对象属于孤儿的住宿费全免；低保对象子女在非义务教育阶段公办学校就读的，按照物价主管部门规定的收费标准酌情减免学杂费等费用；
�。ㄎ澹┪郎搅苹苟缘捅６韵笫敌幸搅凭戎�。低保对象在自治区、市、县医保定点医院就诊的，免收挂号费；诊查费按50％、手术费和住院床位费按70%收取。
�。┳》勘Ｕ喜棵哦宰》坷训捅６韵笊昵胱》勘Ｕ系�，经审查符合条件的可优先给予住房保障；
�。ㄆ撸┕悴サ缡硬棵哦缘捅６韵蟮挠邢叩缡影沧胺寻垂娑醢胧杖�；
�。ò耍╅朐峁芾砘苟运劳龅牡捅６韵蠹跏�30%遗体火化费；
�。ň牛┑捅６韵竺炕吭掠盟吭�8立方米以下的，市自来水公司按现行水价的90%收取，超过部分按现行水价收取。
第四十三条 大力开展社会救助、互助互济活动，多渠道解决困难居民群众的实际困难。
第四十四条 鼓励发展服务于贫困家庭的非营利慈善机构。
非营利机构用于公益事业的支出，可按税法有关规定在缴纳企业所得税前扣除。
鼓励社会各界向贫困家庭提供法律援助、基本医疗救助，为贫困学生提供助学资助。
第八章 附 则
第四十五条 本办法自公布之日起施行。2003年10月17日颁布的《南宁市人民政府关于印发〈南宁市城市居民最低生活保障办法〉的通知》（南府发〔2003〕132号）同时废止。
